تمكين هانوي ، وتحقيق إنجازات رائدة.
استكمالاً لجدول أعمال الجلسة الأولى للجمعية الوطنية السادسة عشرة، قدم وزير العدل هوانغ ثانه تونغ، المفوض من قبل رئيس الوزراء ، بعد ظهر يوم 8 أبريل، مشروع قانون العاصمة (المعدل).
صرح الوزير هوانغ ثانه تونغ بأن إصدار القانون المعدل بشأن العاصمة يهدف إلى إتقان الإطار المؤسسي الفريد والمتفوق والمستقر وطويل الأجل، بما يتوافق مع مكانة العاصمة ودورها وخصائصها الفريدة؛ ومنح صلاحيات أقوى؛ وإلى اللامركزية الشاملة والقصوى وتفويض السلطة إلى حكومة العاصمة، بما يرتبط بموارد التنفيذ ومسؤولية التفتيش والإشراف والمساءلة.
يتألف مشروع قانون العاصمة (المعدل) من 9 فصول و36 مادة (بانخفاض قدره 18 مادة مقارنة بقانون العاصمة رقم 39/2024/QH15)، وينص على مكانة ودور العاصمة؛ والآليات والسياسات والسلطات والمسؤوليات المتعلقة ببناء وتطوير وحماية العاصمة.
بروح ونهج جديدين، عدّل مشروع القانون معظم الأحكام الواردة في قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15: الأحكام العامة، والأحكام المتعلقة بالتنظيم الحكومي ونظام الخدمة المدنية؛ والتخطيط والبناء والنظام والسلامة في العاصمة؛ والتنمية الاجتماعية والثقافية؛ وتطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي؛ وموارد تنمية العاصمة؛ والربط والتنمية الإقليمية؛ والإشراف والتفتيش والمساءلة؛ والأحكام الانتقالية وتاريخ النفاذ.
وبناءً على ذلك، يضيف مشروع قانون العاصمة (المعدل) أحكامًا بشأن سلطة حكومة مدينة هانوي في صياغة ونشر الوثائق القانونية (المادة 8)؛ وأحكامًا بشأن آليات وسياسات التجريب (المادة 9) لإنشاء إطار قانوني لاختبار نماذج وحلول الإدارة والتنمية الجديدة؛ ويضيف أحكامًا بشأن المواطنين المتميزين في العاصمة ويمنح مجلس الشعب بالمدينة سلطة تنظيم الشروط والإجراءات الخاصة بمنح هذا اللقب وإلغائه.
كما يضيف مشروع القانون أحكامًا بشأن الاستحواذ على الأراضي للمشاريع التي يجب تنفيذها على الفور وفقًا لتوجيهات المكتب السياسي، وأمانة الحزب المركزية، ولجنة الحزب الحكومية، ولجنة الحزب في مدينة هانوي؛ وأحكامًا بشأن تطوير المناطق الاقتصادية الحرة، ومناطق التجارة الحرة، والنماذج الاقتصادية الجديدة؛ ويضيف أحكامًا بشأن مساءلة حكومة المدينة (البند 6، المادة 33).
يتضمن المحتوى الإضافي أحكامًا بشأن آلية معالجة المخالفات، واستبعاد المسؤولية القانونية والإعفاء منها (المادة 34) لمعالجة المخالفات أثناء تنفيذ القانون. وفي الوقت نفسه، يُنشئ آلية لاستبعاد المسؤولية القانونية والإعفاء منها للرؤساء والمسؤولين والأفراد المشاركين في صياغة القانون وإصداره وتنفيذه والوثائق ذات الصلة، في الحالات التي لا توجد فيها مصلحة شخصية، وتم فيها الالتزام الكامل بجميع الإجراءات المنصوص عليها أثناء أداء واجباتهم، ومع ذلك وقع الضرر.
يهدف مشروع القانون إلى تعزيز لامركزية السلطة في الحكومات المحلية، ولا يحدد إجراءات تفصيلية. لذا، فإن أحكام مشروع القانون لا تنظم الإجراءات الإدارية بشكل مباشر.
ينص مشروع القانون على تفويض شامل وكامل للسلطات لحكومة مدينة هانوي لتعزيز مبادرتها وإبداعها واستقلاليتها ومساءلتها. وتشير الإحصاءات إلى منح حكومة هانوي 192 صلاحية، منها 50 صلاحية موروثة من قانون العاصمة رقم 39/2024/QH15 والقرار رقم 258/2025/QH15، و57 صلاحية منصوص عليها من قبل هيئات حكومية أعلى مستوى، و85 صلاحية جديدة لم تُنظّم بعد بموجب التشريعات الحالية.
يتضمن مشروع القانون العديد من الأحكام المتعلقة بتعزيز الحوكمة القائمة على البيانات والذكاء الاصطناعي، ودعم تطوير العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي. كما ينص مشروع القانون بشكل كامل على آليات لضمان الموارد المالية اللازمة لتنفيذه، مثل تمكين هانوي من زيادة ميزانيتها بشكل استباقي، وجذب الاستثمارات، والاحتفاظ بإيرادات الميزانية المتزايدة وغيرها من الإيرادات؛ وآليات الاقتراض؛ وتعبئة رأس المال الاجتماعي، وصناديق المساعدة الإنمائية الرسمية، وصناديق التعاون الاستثماري، وإصدار سندات بلدية وسندات مشاريع.
تهدف التعديلات التي أُدخلت على القانون إلى إنشاء إطار مؤسسي خاص ومتفوق للعاصمة.
أثناء تقديمه لتقرير التحقق بشأن مشروع قانون العاصمة (المعدل)، صرح رئيس لجنة القانون والعدل في الجمعية الوطنية، فان تشي هيو، بأن لجنة القانون والعدل توافق على ضرورة تعديل قانون العاصمة بشكل شامل في عام 2024 للأسباب ووجهات النظر الواردة في مذكرة الحكومة.
تهدف التعديلات إلى بناء مؤسسة فريدة ومتفوقة ومستقرة قادرة على معالجة مشاكل العاصمة بشكل فعال، وبالتالي خلق ميزة تنافسية وتعزيز التنمية السريعة والمستدامة لهانوي في العصر الجديد.
خلصت لجنة القانون والعدل إلى أن ملف مشروع القانون قد أُعدّ بدقة متناهية، ويحتوي على جميع الوثائق المطلوبة، وهو مؤهل للعرض على الجمعية الوطنية للنظر فيه واتخاذ القرار بشأنه وفقًا للإجراءات المعجلة. وقد رسّخ مشروع القانون بشكل جوهري سياسات الحزب الرئيسية وتوجهاته بشأن بناء العاصمة وتطويرها وحمايتها، بما يتوافق مع دستور عام 2013 (المعدل والمكمل في عام 2025) والمعاهدات الدولية ذات الصلة.
تؤيد لجنة القانون والعدالة بشدة التوجه المقترح من الحكومة بشأن لامركزية السلطة إلى هانوي في مختلف المجالات، بهدف تعزيز دورها الاستباقي في تصميم وتنفيذ السياسات، بما يتماشى مع متطلبات التنمية في العصر الجديد.
وبناءً على ذلك، قام مشروع القانون بإضفاء الطابع المؤسسي على المبادئ التوجيهية للحزب في 3 مجموعات رئيسية من المحتوى تشمل: (1) تحسين المؤسسات المحددة وزيادة استقلالية حكومة العاصمة؛ (2) تنظيم فضاء تنموي حديث ومستدام؛ (3) تعبئة الموارد وتخصيصها بشكل فعال، وتعزيز الابتكار والروابط الإقليمية.
ولضمان فعالية آليات وسياسات محددة، اقترح رئيس لجنة القانون والعدالة إجراء المزيد من البحوث وتحسين محتويات مشروع القانون بروح التفكير الابتكاري في التشريع كما هو موضح في القرار رقم 66-NQ/TW والعديد من الاستنتاجات والتوجيهات الأخيرة للجنة المركزية والمكتب السياسي.
في الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى النقاط التالية: مواصلة مراجعة وتحديد صلاحيات الجهات المعنية (مجلس الشعب، ولجنة الشعب، ورئيس لجنة الشعب في المدينة) فيما يتعلق بإصدار الوثائق القانونية والتنظيمية؛ تصميم عملية وإجراءات ومتطلبات صارمة لإصدار الوثائق ذات المحتوى المختلف عن اللوائح الواردة في وثائق الهيئات الحكومية الأعلى مستوى، بما يضمن الشفافية، مع وجود آلية لتلقي الملاحظات والرد عليها وتقييم الفعالية بعد الإصدار؛ إضافة بعض المبادئ التي يجب ضمانها عند إصدار القرارات التجريبية، مثل التشاور مع الهيئات المركزية، ووجود آلية لتعديل البرنامج التجريبي أو تمديده أو إنهائه، ودراسة تطبيق آلية "الإنهاء الذاتي" بعد فترة معينة إذا لم يتم تقييمها على أنها فعالة.
توضيح أهداف ونطاق وشروط وآليات تنفيذ سياسات التنمية الحضرية، وخاصة تلك المتعلقة بالتخطيط المكاني والبنية التحتية للنقل والخدمات اللوجستية والبيئة ومعالجة الاختناقات؛ والسياسات في مجالات التعليم والصحة والعلوم والتكنولوجيا والابتكار، بما يضمن التميز والتفوق مع الحفاظ على الجدوى والاستقرار والاستدامة على المدى الطويل، لا سيما بالنسبة للسياسات التي تؤثر بشكل مباشر على حقوق ومصالح المواطنين.
توضيح الشروط والحدود وآليات الرقابة للسياسات المالية والاستثمارية وسياسات الموارد لضمان المرونة دون ازدواجية وللحد من المخاطر؛ تقييم الأثر على الميزانية بعناية لضمان الدور القيادي للميزانية المركزية؛ تحسين سياسات الأراضي نحو الشفافية، وضمان توازن المصالح بين أصحاب المصلحة وتعزيز متطلبات المساءلة.
وضع آليات تكميلية لضمان استفادة المناطق المشاركة في ربط وتطوير منطقة العاصمة من السياسات المناسبة، بما يضمن التنفيذ الفعال؛ وتوضيح نطاق وموارد وآلية عمل صندوق التنمية الإقليمية، وتجنب خلق عبء على الميزانية.
تحدد اللوائح المسؤوليات والمواعيد النهائية ومحتوى التقارير في أعمال الرصد والتفتيش، فضلاً عن المساءلة في عملية إنفاذ القانون؛ وتوضح أسس تعليق أو إلغاء الوثائق وتصمم آليات للإعفاء من المسؤولية القانونية أو استبعادها بطريقة قابلة للتحقق لمنع إساءة الاستخدام؛ وتواصل مراجعة الأحكام الانتقالية لضمان استمرارية السياسة والتمييز الواضح بينها وبين الآليات والسياسات المحددة.
المصدر: https://nhandan.vn/sua-doi-luat-thu-do-thuc-day-ha-noi-phat-trien-but-pha-post954049.html
تعليق (0)