يقود الاقتصاد المملوك للدولة القطاعات الاقتصادية الأخرى ويدعمها.
يرى البروفيسور فو مينه خونغ، من كلية لي كوان يو للسياسات العامة بجامعة سنغافورة الوطنية، أنه في سياق القرار 68، الذي يُعطي الأولوية للقطاع الخاص باعتباره المحرك الرئيسي للتنمية، فإن القرار 79، الذي يُعرّف الاقتصاد المملوك للدولة بأنه يلعب دورًا رائدًا في اقتصاد السوق ذي التوجه الاشتراكي، صحيح تمامًا. فالاقتصاد المستدام والقوي ذو النفوذ الإقليمي والعالمي لا بد أن يضم قطاعات استراتيجية تضطلع فيها الشركات المملوكة للدولة بدور ريادي عندما يعجز القطاع الخاص عن المشاركة أو يفتقر إلى الحجم اللازم لذلك.
يُتيح القرار رقم 79 الصادر عن المكتب السياسي العديد من الآليات الجديدة والأكثر مرونة لتعزيز تنمية الشركات المملوكة للدولة. (في الصورة : مشروع مطار لونغ ثانه، الذي استثمرت فيه شركة مطارات فيتنام (ACV)).
صورة: ACV
على سبيل المثال، في سنغافورة، تُسيطر الشركات المملوكة للدولة على البنية التحتية الأساسية والقطاعات الصناعية، كالموانئ البحرية وبناء السفن والنفط والغاز وبعض الصناعات عالية التقنية والقطاع المالي؛ وبالمثل، تمتلك كوريا الجنوبية العديد من الشركات المملوكة للدولة العاملة في قطاعات استراتيجية كقطاعات الطاقة والاتصالات والبنية التحتية... وذلك لضمان التنمية المستدامة ومعالجة أوجه القصور في السوق. وتستثمر الشركات المملوكة للدولة بكثافة في الابتكار، مما يجعل هذه الدول قوية بفضل أساس متين للتنمية الاقتصادية المملوكة للدولة.
أشار الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه، مدير معهد تطوير السياسات في جامعة فيتنام الوطنية بمدينة هو تشي منه، إلى ضرورة تعريف اقتصاد الدولة تعريفًا أوسع من مجرد الشركات المملوكة للدولة. وينص القرار رقم 79 بوضوح على أن أساس اقتصاد الدولة يشمل الموارد التي تمتلكها الدولة وتديرها وتسيطر عليها، مثل: الأراضي، والموارد المعدنية، والموارد المائية، والمناطق البحرية، والمجال الجوي، والفضاء تحت الأرض، ومشاريع البنية التحتية التي تستثمر فيها الدولة وتبنيها، وميزانية الدولة، والاحتياطيات الوطنية، والصناديق المالية الحكومية خارج الميزانية، والشركات المملوكة للدولة، والمؤسسات الائتمانية المملوكة للدولة، ورأس مال الدولة في الشركات التي تمتلك فيها الدولة 50% أو أقل من رأس المال المصرح به، ووحدات الخدمة العامة، وغيرها.
في الوقت نفسه، من الضروري فهم الدور القيادي الذي يضطلع به هذا القطاع في أداء وظيفة توجيه وتنظيم الأنشطة الاقتصادية بفعالية، بما يُسهم في تعزيز النمو، واستقرار الاقتصاد الكلي، والحفاظ على التوازنات الاقتصادية الرئيسية، وضمان الأمن والدفاع الوطنيين، وتعزيز التقدم الاجتماعي والعدالة، وتحسين حياة الناس، وتعزيز مكانة فيتنام على الساحة الدولية. كما يُعدّ هذا القطاع مورداً هاماً للدولة للتدخل الفوري والفعّال لتلبية الاحتياجات الطارئة وغير المتوقعة.
علاوة على ذلك، يجب أن يتمثل الدور القيادي للاقتصاد المملوك للدولة في ريادة التنمية، والقيادة، وتمهيد الطريق، وتعزيز التصنيع والتحديث، وإعادة هيكلة الاقتصاد، وإنشاء نموذج نمو جديد، مع اعتبار العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي القوى الدافعة الرئيسية...
أكد الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه: إن الدور القيادي للاقتصاد الحكومي والدور المحوري للاقتصاد الخاص ليسا متناقضين؛ بل يحل أحدهما محل الآخر، ويتعاونان ويتنافسان بشكل صحي، ويدعم كل منهما الآخر، ويسهمان معًا في تحقيق هدف فيتنام بنجاح لتصبح دولة نامية ذات صناعة حديثة ودخل متوسط مرتفع بحلول عام 2030؛ وتحقيق رؤية فيتنام لتصبح دولة متقدمة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2045.
"إطلاق العنان" للاقتصاد المملوك للدولة.
مع وضع هذه السياسة في الاعتبار، يتضمن القرار رقم 79 العديد من النقاط الجديدة الرائدة، مثل تجربة آلية خاصة لتعيين المديرين العامين والمديرين؛ وتهيئة الظروف لإفلاس الشركات المملوكة للدولة، وفصل إدارة الدولة عن محاسبة الشركات؛ وإلزام الشركات والمؤسسات العامة ببناء وإنشاء مراكز ومختبرات للبحث والتطوير لريادة التحول الرقمي والتحول الأخضر؛ والسماح للشركات المملوكة للدولة بتحديد كيفية استخدام صندوق تطوير العلوم والتكنولوجيا لتنفيذ أو تكليف جهات خارجية بإجراء البحوث والتطوير بشكل استباقي بموجب آلية تعاقد قائمة على المنتج...
المناطق التي تتطلب موارد استثمارية كبيرة ليست جاهزة بعد للقطاع الخاص، ويجب أن تتولى الدولة هذه المشاريع. (في الصورة : منصة المعالجة المركزية رقم 2 في حقل باخ هو النفطي، التابع لمجموعة النفط والغاز الفيتنامية (PVN))
صورة: PVN
ستُمكّن هذه اللوائح الشركات المملوكة للدولة من اختيار كوادر إدارية عليا تتمتع بالكفاءة اللازمة لوضع استراتيجيات أعمال فعّالة وتحسين كفاءة عملياتها. إضافةً إلى ذلك، ستخضع هذه الشركات لإعادة هيكلة شاملة، تُركّز رأس المال على القطاعات الرئيسية، وتُواصل عمليات الخصخصة، وتُقلّص الاستثمارات في القطاعات غير الفعّالة. وإذا ما نُفّذت هذه الحلول بفعالية، فستُحسّن كفاءة استغلال موارد الدولة وتخصيصها واستخدامها.
حلل الأستاذ المشارك فو هونغ كوونغ، مدير معهد معلومات العلوم الاجتماعية (الأكاديمية الفيتنامية للعلوم الاجتماعية)، قائلاً: لا تزال الشركات المملوكة للدولة مسؤولة عن إدارة القطاعات والصناعات الرئيسية التي تُعدّ أساسية لاستقرار الاقتصاد وأمنه. ويمثل القرار 68 ثورة في منظور الحزب وفكره ووعيه بشأن دور القطاع الخاص. ومع ذلك، فإن قدرة القطاع الخاص على أداء دوره كمحرك للتنمية محدودة بسبب نقاط ضعفه المتأصلة، وهي: غياب استراتيجيات تنمية طويلة الأجل، ومحدودية الحجم والتكنولوجيا والقدرة الإدارية والتنافسية والتكامل والربط؛ وفوق كل ذلك، يفتقر القطاع الخاص إلى الشركات والمؤسسات الكبيرة القادرة على قيادة منظومة التنمية. ويمكن للقطاع الاقتصادي المملوك للدولة نفسه التغلب على نقاط الضعف هذه، بفضل مزاياه الفائقة في الحجم والتكنولوجيا وسلاسل التوريد والأسواق.
لذلك، يؤكد القرار رقم 79 على المبدأ التوجيهي القائل بأن الاقتصاد المملوك للدولة يجب أن يستمر في لعب دور ريادي، وأن يكون رائداً في خلق وقيادة وتمهيد الطريق للتصنيع والتحديث وإعادة هيكلة الاقتصاد وإنشاء نموذج نمو جديد.
أكد الأستاذ المشارك الدكتور فو هونغ كوونغ أن "القرار رقم 79 قد رسّخ الدور القيادي للاقتصاد المملوك للدولة، بدلاً من التركيز بشكل أساسي على تحسين كفاءة إدارة رأس المال الحكومي واستخدامه كما كان سابقاً. ومن المتوقع أن تُتيح مهمة "ريادة التنمية والقيادة وتمهيد الطريق" فرصاً أكبر للقطاع الخاص المحلي للمشاركة بشكل أعمق في شبكة الإنتاج وسلسلة التوريد للشركات المملوكة للدولة، مما يعزز القدرة التنافسية ويزيد من مساهمتها في النمو كمياً ونوعياً، ويساعد القطاع الخاص على أداء دوره على نحو أفضل باعتباره المحرك الأهم للاقتصاد. وبالتالي، يتضح أن القرار رقم 79 يُلزم الاقتصاد المملوك للدولة بأن يكون "لاعباً" فاعلاً، وأن يُنشئ "اللعبة" على "ساحة اللعب" التي أنشأتها الدولة".
لا تزال الشركات المملوكة للدولة مكلفة بالسيطرة على القطاعات والصناعات الرئيسية التي تُعدّ أساسية لاستقرار الاقتصاد وأمنه. ( في الصورة : مبنى الركاب رقم 3 في مطار تان سون نهات، الذي استثمرت فيه شركة ACV).
صورة: مساهم
يجب أن يكون لدى الشركات المملوكة للدولة طموح "للنمو بشكل مستقل".
من بين الأهداف المحددة في القرار رقم 79 السعي إلى وجود 50 شركة مملوكة للدولة ضمن قائمة أكبر 500 شركة في جنوب شرق آسيا بحلول عام 2030، وما بين شركة واحدة وثلاث شركات مملوكة للدولة ضمن قائمة أكبر 500 شركة في العالم، مع توقعات باستمرار هذا العدد في الازدياد حتى عام 2045. وفي الواقع، وفقًا لتصنيف مجلة فورتشن لأكبر 500 شركة مملوكة للدولة في جنوب شرق آسيا لعام 2025، ساهمت فيتنام بـ 76 شركة، من بينها شركات مثل بتروفيتنام، وبتروليمكس، وفيتكومبانك، والخطوط الجوية الفيتنامية، وفيناتكس. ومع ذلك، لا يزال عدد الشركات المملوكة للدولة المدرجة في هذه القائمة أقل من النصف.
بحسب الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه، فإن تحقيق هدف بناء مؤسسات حكومية قوية في المنطقة والعالم يتطلب حلاً جذرياً يتمثل في إعادة تقييم المشكلة الاستراتيجية وإعادة هيكلة محفظة هذه المؤسسات وفقاً لدورها في سلسلة القيمة، بدلاً من التمسك بعقلية مشتتة تعتمد على الموقع الجغرافي أو التكوين التاريخي. ويتعين على الدولة التحول جذرياً من نموذج "كبير الحجم لكنه ضعيف البنية" إلى نموذج "صغير الحجم لكنه عالي الجودة" يتمتع بالقدرة على الريادة؛ وذلك من خلال تركيز الموارد على مجموعة لديها القدرة على أن تصبح مؤسسات وطنية رائدة قادرة على تحقيق طفرات نوعية في حجم الأصول والتكنولوجيا والحصة السوقية على المستويين الإقليمي والعالمي.
في الوقت نفسه، يجب إعادة تنظيم مؤسسات البنية التحتية والأمن الاقتصادي لتحسين كفاءة الاستثمار على المدى الطويل؛ بينما يجب فصل الآليات المالية للمؤسسات التي تؤدي مهام الخدمة العامة أو المهام الاجتماعية والسياسية، ويجب أن تتسم عمليات شراء الخدمات العامة بالشفافية، مع تجنب اختلاطها بدوافع الربح. يساعد هذا التصنيف الواضح على تحديد التوجه الصحيح للسياسة، لأنه لا يمكن تحقيق أهداف التصنيف الإقليمي والدولي إلا من خلال تركيز الموارد في "الفريق" المناسب.
"لإنشاء مؤسسات ذات مكانة إقليمية وعالمية، نحتاج إلى "مستثمر رأسمالي حكومي" محترف قادر على هيكلة المحافظ الاستثمارية، وقيادة عمليات الاندماج والاستحواذ، وتخصيص الموارد بكفاءة. وعلى وجه التحديد، نحتاج إلى تطوير شركة SCIC لتصبح نموذجًا حديثًا للمستثمرين الرأسماليين، والتحرك نحو إنشاء صندوق استثماري وطني؛ وتوجيه رأس المال نحو المشاريع الرئيسية والتكنولوجية، والابتكار، والتحول الرقمي؛ وإنشاء أدوات مالية لدعم الشركات المملوكة للدولة في الاستثمار في الخارج، والمشاركة في عمليات الاندماج والاستحواذ للوصول إلى التقنيات الأساسية والأسواق والقدرات الإدارية الدولية..."، هذا ما اقترحه الأستاذ المشارك الدكتور دو فو تران تينه، مؤكدًا: "فقط عندما تكون الركائز الاستراتيجية - الحوكمة - ورأس المال "متوافقة" بشكل وثيق مع أدوات التكنولوجيا والتكامل والأسواق، بروح القرارات "الأربعة" 57 و59 و66 و68، يمكن تحقيق الأهداف الطموحة للقرار 79."
من منظور آخر، يوصي الأستاذ المشارك فو هونغ كوونغ بأنه لتحقيق هذا الهدف، تحتاج فيتنام إلى تهيئة بيئة تنافسية عادلة وجذب الشركات متعددة الجنسيات وأكبر الشركات في جنوب شرق آسيا للاستثمار والعمل فيها؛ مما يُسهم في توسيع مشاركة الشركات المحلية في سلسلة التوريد، الأمر الذي سيساعدها على النضوج السريع. ويُعدّ الإعلان عن إنشاء مركز مالي دولي في فيتنام بحلول نهاية عام 2025 خطوة أولى، ودافعًا لتحفيز إنشاء البنوك التجارية والشركات الفيتنامية الكبرى، وتكوين بيئة أعمال فيتنامية قوية. تتمتع الشركات المملوكة للدولة بميزة كبيرة من حيث الحجم والموارد التي توفرها الدولة، لكنها تحتاج إلى آلية حوكمة حديثة وشفافة، مما يُهيئ ظروفًا مواتية لجمع رؤوس الأموال من مختلف قنوات السوق المالية.
وأضاف الأستاذ المشارك الدكتور فو هونغ كوونغ: "هناك عامل آخر لا غنى عنه، وهو أن الشركات المملوكة للدولة يجب أن تطمح إلى "النمو بشكل مستقل" استناداً إلى استغلال روح الوطنية والاعتماد على الذات. وتحتاج هذه الشركات نفسها إلى استراتيجية للقفزات النوعية، ويجب أن تعتبر العلوم والتكنولوجيا والابتكار والتحول الرقمي أدوات متطورة تساعدها على تحقيق اختراقات في حصتها السوقية وترسيخ مكانتها ضمن شبكة أكبر 500 شركة في جنوب شرق آسيا".
يحدد القرار رقم 79 أهدافاً محددة للفترة حتى عام 2030.
الهدف هو أن يكون 50 شركة مملوكة للدولة من بين أفضل 500 شركة في جنوب شرق آسيا، و1-3 شركات من بين أفضل 500 شركة في العالم؛ وبناء عدد من المجموعات الاقتصادية والشركات المملوكة للدولة القوية والواسعة النطاق والمتقدمة تقنيًا والتي تتمتع بقدرة تنافسية إقليمية ودولية، وتلعب دورًا رائدًا في قيادة الشركات المحلية للمشاركة بشكل عميق في العديد من سلاسل الإنتاج والتوريد العالمية، وخاصة في القطاعات الاستراتيجية الرئيسية للاقتصاد؛ وتطبيق 100% من الشركات المملوكة للدولة لحوكمة الشركات الحديثة على منصة رقمية؛ وتطبيق 100% من المجموعات والشركات الاقتصادية المملوكة للدولة لمبادئ حوكمة منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية.
يجب أن يكون لدى أي دولة تسعى جاهدة للتنمية اقتصاد مملوك للدولة يلعب دوراً محورياً.
سيركز القرار رقم 79، الذي يأتي في سياق دخول فيتنام عهداً جديداً، على ثلاثة عناصر أساسية: تحقيق اختراقات استراتيجية حاسمة لبقاء الأمة؛ والعمل كركيزة للاقتصاد الوطني في ظل التقلبات العالمية؛ وبناء الفخر الوطني أمام العالم. وعلى وجه التحديد، ستتضمن استراتيجية فيتنام لتسريع تطوير العلوم والتكنولوجيا والتحول الرقمي والتحول الأخضر مشاريع ضخمة ومجالات استثمارية رائدة جديدة تتطلب موارد كبيرة، وهو ما لم يستعد له القطاع الخاص بعد، وبالتالي يجب أن تضطلع به المؤسسات المملوكة للدولة. ومن الأمثلة على ذلك طاقة الرياح البحرية، والطاقة النووية، والطائرات المسيّرة للدفاع، واستكشاف واستغلال العناصر الأرضية النادرة. في البداية، يجب أن تتولى الشركات المملوكة للدولة البحث والاستكشاف والاستثمار نظراً لطبيعتها غير الربحية، مما يجعل من المستحيل إجبار الشركات الخاصة على القيام بها. ومن سمات الدولة التي تركز على التنمية الحاجة إلى قطاعات يلعب فيها الاقتصاد المملوك للدولة دوراً محورياً في التوجه الحديث، الأمر الذي يتطلب اختيار موارد بشرية متميزة وماهرة ومتفانية.
الأستاذ فو مينه خونغ، كلية لي كوان يو للسياسة العامة، الجامعة الوطنية في سنغافورة
المصدر: https://thanhnien.vn/thao-nut-that-de-kinh-te-nha-nuoc-lon-manh-185260117221205113.htm
تعليق (0)