تضييق "المنطقة الرمادية" وزيادة السيطرة على التفويض التشريعي.

خلال جلسة نقاش جماعية في الجمعية الوطنية بعد ظهر يوم 21 أبريل، صرّح رئيس الوزراء لي مينه هونغ بأن الحكومة ستُعدّل لوائح العمل لتُلزم الجهات الحكومية، عند تقديم مشاريع القوانين، بتقديم مشاريع المراسيم والتعاميم في آنٍ واحد. ولا يُعدّ هذا مجرد تعديل فني، بل يُمثّل تحوّلاً جوهرياً في التفكير بشأن وضع القوانين وتطبيقها.

في سياق اعتبار الإصلاح المؤسسي إنجازًا استراتيجيًا هامًا، يُظهر هذا الشرط تحولًا في التركيز من "إصدار اللوائح" إلى ضمان "القدرة التشغيلية" للسياسات. وقد كشفت سنوات من الخبرة عن معضلة مألوفة: القوانين التي تُسنّ، لكن تنفيذها بطيء بسبب نقص أو تأخر إصدار الوثائق التوجيهية. إن حالة "القوانين التي تنتظر المراسيم، والمراسيم التي تنتظر التعاميم" لا تُعطّل فعالية السياسات فحسب، بل تُنشئ أيضًا "مناطق رمادية" وثغرات في التنفيذ، مما يُولّد تكاليف غير رسمية ومخاطر قانونية على المواطنين والشركات.

رئيس الوزراء لي مينه هونغ يلقي كلمة في جلسة نقاش جماعية بعد ظهر يوم 21 أبريل/نيسان. الصورة: فام ثانغ

يُرسّخ اشتراط تقديم النظام التشريعي الفرعي بأكمله بالتزامن مع مشروع القانون معيارًا جديدًا: يجب ألا تقتصر القوانين على كونها صحيحة من حيث المبدأ فحسب، بل يجب أن تكون جاهزة للتنفيذ الفوري عند دخولها حيز النفاذ. وبذلك، يتحول تركيز النشاط التشريعي من صياغة اللوائح إلى تصميم آليات تشغيلية شاملة، بما يضمن اتساق السياسات وتوحيدها وجدواها. بعبارة أخرى، يُمثل هذا تحولًا من التشريع الشكلي إلى التشريع المرتبط ارتباطًا وثيقًا بالتنفيذ، وهو شرط أساسي لدولة القانون الحديثة.

من الناحية الفنية، يُنشئ هذا النظام آليةً للتحقق من السياسات منذ مرحلة الصياغة. فإذا تعذّر تحويل بندٍ في القانون إلى إجراءاتٍ على مستوى المرسوم أو التعميم، فإنّ النظام نفسه يُشير إلى وجود مشاكل في جدواه أو عدم تصميمه بشكلٍ كافٍ. هذا الضغط يُجبر الجهات المسؤولة عن الصياغة على مراجعة أنظمتها قبل تقديمها، مما يُحسّن الانضباط التشريعي ويُقلّل من الحالات التي تُقدّم فيها الأنظمة أُطراً ومبادئ عامة دون أدواتٍ للتنفيذ. في الوقت نفسه، يجب أن تكون تقييمات أثر السياسات أكثر شمولية، بما في ذلك تحديد تكاليف الامتثال والتنبؤ بالآثار الاجتماعية والاقتصادية.

ومن الآثار البارزة الأخرى التحول في توزيع السلطة والتحكم بها ضمن عملية سن القوانين. فعندما يُعرض مضمون القوانين واللوائح التنفيذية معًا، يتقلص نطاق تعديلات السياسات في المراحل اللاحقة - التي تخضع لإشراف أقل مباشرة. وهذا يُسهم في الحد من ممارسة "إسناد" القضايا المعقدة والحساسة إلى وثائق فرعية. في المقابل، تخضع السياسة برمتها للتدقيق والنقد من قبل الجمعية الوطنية والخبراء والجمهور منذ البداية، مما يُعزز شفافية ومساءلة الجهة المُشرِّعة.

عندما تُدار القوانين واللوائح بشكل متزامن، يمتد أثرها الإيجابي إلى ما هو أبعد من النظام القانوني، ليؤثر بشكل مباشر على الحياة الاجتماعية والاقتصادية. تُختصر فترات التأخير في إصدار السياسات؛ وتُحدد حقوق والتزامات المواطنين والشركات بوضوح فور سريان القانون، بدلاً من الاعتماد على التفسيرات أو مراحل إصدار الوثائق التوجيهية. تنخفض تكاليف الامتثال، وتصبح البيئة القانونية أكثر شفافية، مما يحد من فرص المخالفات الإجرائية والمضايقات. والأهم من ذلك، أن النظام القانوني المستقر والقابل للتنبؤ يعزز ثقة السوق، مما يُرسي أساساً للاستثمار والابتكار على المدى الطويل.

مع ذلك، يتطلب تحقيق هذا المطلب حلولاً شاملة وحاسمة. أولها وأهمها تحسين قدرات صانعي السياسات، لا سيما في التحليل الكمي وتقييم الأثر. إلى جانب ذلك، يُعدّ إنشاء آلية تنسيق فعّالة بين الوزارات والهيئات في صياغة القوانين الفرعية أمراً بالغ الأهمية؛ وإصلاح أساليب المراجعة والتقييم للنظر في "حزمة السياسات" بأكملها بشكل شامل، بدلاً من فصل القانون عن الوثائق التوجيهية؛ وتعزيز الرقابة والمراجعة اللاحقة للإصدار لضمان إصدار القوانين الفرعية في المواعيد المحددة، وفقاً لروح القانون، ودون أي عوائق.

في ظل بيئة اقتصادية وسياسية عالمية سريعة التغير وغير قابلة للتنبؤ، لا يهدف اشتراط تقديم مشاريع المراسيم والتعاميم بالتزامن مع مشاريع القوانين إلى تجاوز مشكلة فنية قائمة منذ زمن طويل فحسب، بل يهدف أيضاً إلى وضع معيار جديد للعمل التشريعي: يرتبط ارتباطاً وثيقاً بالتنفيذ الفعال. فالدولة لا تكتفي بسنّ القوانين، بل تتحمل أيضاً المسؤولية النهائية عن فعاليتها على أرض الواقع. وهذا هو أساس دولة القانون الحديثة، والإدارة الخدمية الحقيقية للمواطنين والشركات.

المصدر: https://daibieunhandan.vn/thu-hep-vung-xam-tang-kiem-soat-uy-quyen-lap-phap-10414652.html