وعد طموح
تُعدّ انبعاثات الغازات الدفيئة، التي تُسببها ظاهرة الاحتباس الحراري وتُشكل خطرًا على المناخ، من أبرز القضايا الدولية. وقد أظهرت دراسات علمية عديدة أن الغازات الدفيئة المنبعثة من الصناعة والحياة اليومية تشمل أنواعًا كثيرة، إلا أن الغازات الكربونية هي الأكثر شيوعًا، حيث يُمثل ثاني أكسيد الكربون النسبة الأكبر. ولذلك، غالبًا ما تُقاس انبعاثات الغازات الدفيئة بوحدات ثاني أكسيد الكربون . ومن هذا المنطلق، أنشأت الأمم المتحدة اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (UNFCCC) لتوحيد جهود الدول في سبيل إيجاد حلول موحدة لمواجهة تغير المناخ العالمي.
منذ عام 1995، يعقد مؤتمر الأطراف في اتفاقية الأمم المتحدة الإطارية بشأن تغير المناخ (COP) سنوياً لمناقشة سبل مواجهة تغير المناخ. وفي عام 1997، وافقت الدول المشاركة في الاتفاقية على توقيع وثيقة تُعرف باسم بروتوكول كيوتو. ومنذ عام 2005، يعقد المجتمع الدولي مؤتمراً عالمياً في مونتريال، كندا، يُعرف باسم مؤتمر الأطراف الحادي عشر (COP11)، وهو مرتبط بمؤتمر الأطراف في بروتوكول كيوتو (CMP1).
من بين مؤتمرات COP-CMP، أسفر اثنان منها عن حلول مهمة. أولاً، قرر مؤتمر COP19-CMP9 في وارسو، بولندا عام 2013، تطبيق إطار عمل REDD + الذي يهدف إلى الحد من إزالة الغابات وتدهورها؛ والحفاظ على عزل الكربون وزيادته من خلال الإدارة المستدامة للغابات.
ثانيًا، اعتمد مؤتمر الأطراف الحادي والعشرون (COP21) ومؤتمر تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ الحادي عشر (CMP11) في باريس، فرنسا، عام 2015، اتفاقية باريس بشأن إدارة تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ اعتبارًا من عام 2020. وقد طرحت اتفاقية باريس مبادرة لإنشاء سوق لتداول الكربون بين الجهات المُصدرة والمُمتصة للانبعاثات. ومنذ عام 2016، ارتبط مؤتمر الأطراف الحادي والعشرون (COP22) ومؤتمر تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ الحادي عشر (CMP12) ومؤتمر تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ الأول (CMA1) باتفاقية باريس؛ وقد عُقد مؤتمر الأطراف الثاني والعشرون (COP22) ومؤتمر تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ الثاني عشر (CMP12) ومؤتمر تدابير التخفيف من آثار تغير المناخ الأول (CMA1) في مراكش، المغرب.
يتمثل الهدف الدولي الرئيسي في الوصول الجماعي إلى صافي انبعاثات "صفر" في أسرع وقت ممكن. وفي مؤتمر الأطراف السادس والعشرين (COP26-CMP16-CMA5) الذي عُقد في غلاسكو بالمملكة المتحدة عام 2021، وعد رئيس وزراء فيتنام المجتمع الدولي بأن فيتنام ستحقق بحلول عام 2050 صافي انبعاثات "صفر". ووصف البنك الدولي هذا الوعد بأنه طموح ويتطلب حلولاً جريئة بدعم من المجتمع الدولي.
حقوق الكربون وتجارة حقوق الكربون
تُظهر عملية صياغة الفكرة الدولية المذكورة أعلاه أنه بهدف الحد من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري، اقترح مؤتمر الأطراف الحادي والعشرون (COP21) ومؤتمر الأطراف الحادي عشر (CMP11) إنشاء سوق للكربون بين الجهات المُصدرة والمُمتصة. وبطبيعة الحال، سيتعين على الجهات المُصدرة دفع رسوم للجهات المُمتصة، ويُطلق على هذا اسم سوق نقل حقوق الكربون (لأن السلعة ليست مادة كربونية مادية، بل حق).
ركزت الدراسات العلمية الحديثة على تحديد مصارف الكربون والجهات المسؤولة عنها. وقد كشفت النتائج عن مصارف الكربون على كوكب الأرض، ومنها: (1) المحيطات، التي تصل قدرتها على امتصاص الكربونات وثاني أكسيد الكربون المذاب إلى 38 تريليون طن؛ (2) اليابسة، التي تصل قدرتها على امتصاص الكربون إلى 3 تريليونات طن، وذلك من خلال عملية التمثيل الضوئي للنباتات (وخاصة الغابات)، وتحلل المواد العضوية، وذوبان ثاني أكسيد الكربون في الأراضي الرطبة، وتخزينه في الوقود الأحفوري كالفحم والنفط؛ (3) الغلاف الجوي، الذي تصل قدرته على امتصاص الكربون من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري إلى 800 مليار طن. تُشير هذه المصارف إلى ضرورة تغيير أنماط التنمية وأساليب الحياة للحد من انبعاث الكربون من الغلاف الجوي، وإعادة امتصاصه في المحيطات واليابسة عبر عملية التمثيل الضوئي للنباتات، والحفاظ على مساحة سطح الماء، والامتناع عن استخدام الوقود الأحفوري.
بالنظر إلى سوق نقل حقوق الكربون، من الواضح أن هناك العديد من الصعوبات التشغيلية، وتحديداً ما يلي:
1. يؤدي الإنتاج النظيف وأنماط الحياة النظيفة دائمًا إلى ارتفاع تكاليف السلع والخدمات، مما يعني انخفاض الأرباح. ويتطلب الانتقال من عملية "غير نظيفة" إلى عملية "نظيفة" استثمارات كبيرة. لذلك، يتردد المنتجون في التغيير. وتُعد آلية تداول حقوق الكربون حلاً لتنظيم هوامش الربح بين التنمية غير النظيفة والنظيفة. وتتطلب هذه العملية مستوى عالٍ من المشاركة الطوعية.
2. سوق الكربون سوق عالمي ولا يمكن معالجته بمعزل عن الدول. لذا، يلزم وجود توافق عالمي من خلال منظمات دولية مرتبطة بالتزامات دولية لتنفيذه بشكل مشترك.
3. حقوق الكربون هي سلع غير ملموسة، لذا فإن تحديد كميتها يتطلب حلولاً علمية عالية المستوى لضمان الدقة في تحديد من قام بانبعاث أي كمية ومن قام بامتصاص أي كمية.
4. من حيث المبدأ، يُعد سوق حقوق الكربون سوقًا طوعيًا، ولكن يمكن وضع إطار قانوني لتنظيمه داخل الدولة الواحدة. وهذه هي سمته الفريدة: مزيج من الالتزام الوطني والطوعية العالمية.
النظرية مطولة، لكن جوهر المسألة يكمن في أنه لمواجهة تغير المناخ، نحتاج إلى حماية وتطوير مصارف الكربون الطبيعية، كالغابات والأراضي والمحيطات، لامتصاص الكربون من الغلاف الجوي، وتنظيم الفوائد من خلال أسواق حقوق الكربون. إن تقليل استخدام الوقود الأحفوري والتحول إلى الطاقة النظيفة التي لا تُصدر غازات دفيئة عملية تتطلب وجود سوق لحقوق الكربون.
سوق حقوق الكربون في فيتنام
يوجد حاليًا صندوقان يعملان بكفاءة نسبية على مستوى العالم: صندوق شراكة الكربون في الغابات (FCPF) وصندوق المناخ الأخضر (GCF). انضمت فيتنام إلى صندوق شراكة الكربون في الغابات عام ٢٠٠٨، وتلقت دعمًا منه لتنفيذ مشروع REDD + (٢٠١٣-٢٠٢٠) الخاص بالاستعداد لخفض انبعاثات غازات الاحتباس الحراري الناتجة عن إزالة الغابات وتدهورها. يهدف المشروع إلى بناء القدرات التنظيمية والفنية للهيئات المركزية والمحلية في ست محافظات بمنطقة شمال وسط فيتنام، وهي: ثانه هوا، ونجي آن، وها تينه، وكوانغ بينه، وكوانغ تري، وثوا ثين هيو.
تم إدراج مشروع خفض الانبعاثات في منطقة شمال وسط فيتنام، الذي طورته وزارة الزراعة والتنمية الريفية، ضمن نظام الدفع القائم على النتائج التابع لصندوق مساهمة الغابات (FCPF)، والذي يعتمد على مساحة الغابات وجودتها. وقد وقّعت فيتنام وصندوق مساهمة الغابات اتفاقية الدفع القائم على النتائج في هانوي عام 2020. ويُعدّ تنفيذ هذه الاتفاقية مشروعًا تجريبيًا لإنشاء سوق محلية للكربون الحرجي مرتبطة بسوق الكربون العالمي، مع توفير مصدر تمويل إضافي للاستثمار المباشر في الغابات وزيادة دخل مالكيها. علاوة على ذلك، يُسهم هذا المشروع التجريبي في رفع مستوى الوعي بأهمية خدمات الكربون التي تقدمها الغابات.
وهكذا، بدأ سوق نقل حقوق الكربون المرتبطة بتنمية الغابات يتبلور في العلاقات الدولية. أما على الصعيد المحلي، فقد اقتصر القانون على تحصيل التزامات مالية من المشاريع التي تُقلّص الغطاء الحرجي. ولذلك، اقتصرت تجاربنا على مسألة حقوق الكربون في الغابات، ولم يكن لها أي أثر على تطوير الإنتاج والاستهلاك النظيفين. فعلى سبيل المثال، تحتاج أي دولة إلى معالجة مشاكل محطات توليد الطاقة التي تعمل بالفحم، ووسائل النقل التي تعمل بالبنزين، وتصنيع الأغذية باستخدام النار، وإنتاج الطوب أو السيراميك المحروق باستخدام الفحم... وهي مشاكل لا تزال منتشرة على نطاق واسع. ولا تزال عادات الإنتاج والمعيشة القديمة قائمة، ولم تُبذل أي جهود إدارية لتغييرها.
للتصدي الشامل للانتقال إلى الإنتاج والاستهلاك والحياة النظيفة، يكمن الحل الوحيد في إنشاء سوق وطنية لحقوق الكربون، تخضع لإطار قانوني يتضمن فرض ضرائب على العمليات غير النظيفة لدعم العمليات النظيفة مالياً. إضافةً إلى ذلك، يتعين على الحكومة تشجيع المنظمات الاجتماعية على إطلاق حملات تروج لأنماط الحياة النظيفة والإنتاج النظيف. عندها فقط يمكن تحقيق وعد رئيس الوزراء للمجتمع الدولي بخفض صافي الانبعاثات إلى الصفر بحلول عام ٢٠٥٠.
تقع مقاطعة نغي آن ضمن منطقة اتفاقية ERPA لتجارة الكربون في الغابات، إلا أن البرنامج لا يزال في مرحلة تجريبية. ويُؤمل أن ينتقل هذا البرنامج إلى المرحلة الرسمية لخلق زخم لحماية الغابات وتنميتها. وبإمكان قادة نغي آن تنظيم حملات لتشجيع العادات وأنماط الحياة والاستهلاك والإنتاج النظيفة، تمهيداً لتوسيع سوق حقوق الكربون من الغابات ليشمل عمليات الإنتاج والاستهلاك والمعيشة الأخرى.
مصدر
تعليق (0)