التقدم في مجال الاستثمار بطيء.

يمر مشروع الربط الإقليمي المركزي في مقاطعة كوانغ نام عبر أربع مقاطعات (ثانغ بينه، فو نينه، تيان فوك، وباك ترا مي) بطول إجمالي يبلغ 31.5 كيلومترًا. الصورة: TD

الدرس الأول: التقدم البطيء في الاستثمار

بعد مرور عام على انطلاقه، لم يحرز مشروع الربط بين المناطق الوسطى في مقاطعة كوانغ نام تقدماً يُذكر. ولا تزال قضايا التعويضات وإزالة الأراضي عالقة دون حل.

لا تزال هناك عقبات. لم يطرأ تغيير يُذكر منذ بدء مشروع الربط بين المناطق الوسطى في مقاطعة كوانغ نام (19 يوليو/تموز 2023). ولم يتم الالتزام بالموعد النهائي المحدد في 30 أبريل/نيسان 2024، أو في موعد أقصاه 30 يونيو/حزيران 2024، لتسليم موقع البناء بالكامل، وفقًا لما تم تحديده من خلال عمليات التفتيش واستنتاجات سكرتير الحزب في المقاطعة ورئيس اللجنة التوجيهية لتسريع التعويضات وإزالة الأراضي للمشاريع الرئيسية خلال الفترة 2021-2025.

خلال تفتيش أُجري أواخر يونيو 2024، صرّح سكرتير الحزب الإقليمي، لونغ نغوين مينه تريت، بأنّ وتيرة الاستثمار في المشروع بطيئة. وأضاف أنّ المستثمر بحاجة إلى التنسيق مع السلطات المحلية والبدء في أعمال البناء حيثما توفرت الأراضي لضمان إنجاز المشروع في الوقت المحدد.

يشهد الطريق الذي يبلغ طوله 31.5 كيلومترًا، والذي يمر عبر عدة مناطق (ثانغ بينه، فو نينه، تيان فوك، باك ترا مي)، انقطاعات وتوقفات. وقد قام المقاولون بصب كميات كافية من مكونات العبارات، لكنهم لا يقومون ببناء الأساسات وعبارات الصرف الأفقية إلا في الأجزاء التي تتوفر فيها مساحة كافية من الأرض (فو نينه، تيان فوك، باك ترا مي).

أُنجز صبّ 28 من أصل 48 عارضة فولاذية فائقة القوة لجسر ترونغ جيانغ (بينه نام، ثانغ بينه)، وبناء 18 من أصل 64 ركيزة خرسانية محفورة. ولم تُدفع بعدُ التعويضات عن الأرض التي كانت تُستخدم سابقًا لأحواض تربية الروبيان في موقع بناء دعامة الجسر M1 والركائز T1 وT2، مما يعيق استمرار أعمال البناء.

وفقًا لمجلس إدارة مشروع الاستثمار وإنشاء أعمال النقل (المستثمر)، فإن التعويضات وإزالة الأراضي وإعادة التوطين تواجه العديد من الصعوبات والتأخيرات بسبب الحاجة إلى اجتماعات مطولة للتحقق من ملكية الأرض.

يُظهر استخدام الأراضي الحالي تغييرات كبيرة في المساحة مقارنةً بشهادة حق استخدام الأرض. وتُستخدم الأرض لأغراض أخرى غير تلك المذكورة في شهادة حق استخدام الأرض.

قام سكرتير الحزب الإقليمي لونغ نغوين مينه تريت بتفقد سير العمل في مشروع الربط بين المنطقة الوسطى في مقاطعة كوانغ نام.

تستغرق عملية الموافقة على أسعار الأراضي المحددة لتقديمها إلى خطة التعويض للتقييم والموافقة وقتاً طويلاً. ولم تُكمل بعض المناطق بعدُ عملية الموافقة على أسعار الأراضي المحددة. كما أن مناطق إعادة التوطين التي نفذتها هذه المناطق لم تُستكمل بعد، لذا لا يوجد أساس لإعداد وتقييم واعتماد خطط التعويض للحالات التي تتطلب إعادة التوطين.

قال السيد نغوين ثانه تام، مدير مجلس إدارة مشروع الاستثمار والإنشاء لأعمال النقل، إنه تم تسليم ما يقرب من 40٪ من الأرض (12.5/31.5 كم)، ولكن ليس بشكل مستمر، مما يجعل البناء صعبًا.

لم يتم بعد نقل العديد من البنى التحتية على طول مسار المشروع، مثل كابلات الكهرباء والألياف الضوئية. ولم تتجاوز الأعمال المنجزة 80 مليار دونغ فيتنامي من أصل 516 مليار دونغ. وينسق المستثمر مع اللجان الشعبية في المناطق التي يمر بها المشروع لاستكمال عمليات التعويض وإزالة العوائق من الأراضي المتبقية تمهيداً لتسليم موقع البناء.

أفاد المستثمر بأن الجزء الذي يبلغ طوله كيلومترين عبر ثانغ بينه مغلق حاليًا بسبب وجود 12 بركة لتربية الروبيان. ويرفض السكان تسليم الأرض. ولم تقم اللجنة الشعبية لبلدية بينه نام بعدُ بمراجعة 6 قطع أرض (5%) وتقديم تقرير بشأنها. ولا توجد أراضٍ متاحة لإعادة دفن الموتى أو نقلهم (192 قبرًا في المنطقة السكنية و5 قبور على طول الطريق). أما الجزء الذي يبلغ طوله 1.9 كيلومتر عبر فو نينه، فلم تتم الموافقة بعدُ على وثائق المسح المعدلة والتكميلية. ويضم الجزء الذي يبلغ طوله 21.9 كيلومترًا عبر تيان فوك العديد من قطع الأراضي التي لا تستوفي شروط التعويض.

لم يُكمل السكان بعدُ إجراءات الميراث أو الهبة أو نقل ملكية الأراضي الزراعية ، كما لم يُمددوا فترة استخدامها. وقد تمت الموافقة على خطط التعويض لحوالي 30 أسرة، إلا أنها رفضت السعر المنخفض وامتنعت عن قبول التعويض.

لم يتم تطوير مناطق إعادة التوطين التابعة للمشروع بشكل كامل بعد، حيث تفتقر إلى الأساس اللازم لإعداد خطط التعويض وإزالة الأراضي وإعادة التوطين للأسر المتضررة من مشاكل الإسكان.

في الجزء الذي يبلغ طوله 5.7 كيلومترات عبر باك ترا مي، لم تتلق 11 أسرة تعويضات حتى الآن تتعلق بانخفاض الأسعار، وقرب المنازل من خط الاستملاك، وطلبات تعديل خط الاستملاك؛ ولم توافق 15 أسرة ومنظمة بروتستانتية واحدة على خطة التعويضات بعد...

تأخير

أقرّ السيد نغوين ثانه تام، خلال جلسة الرقابة التي عقدتها اللجنة الدائمة لمجلس الشعب الإقليمي في 6 يونيو 2024، بتأخر تنفيذ المشروع. وقد تضمنت عملية تقديم العطاءات وإرساء العقد إجراءات عديدة كان لا بد من استكمالها امتثالاً للوائح الجهة المانحة، مما أدى إلى إطالة الجدول الزمني.

إن عدم القدرة على التعويض عن الأراضي التي تشغلها أحواض تربية الروبيان هو أحد أسباب تأخير المشروع.

لا يُعزى تأخير تنفيذ المشروع إلى "خطأ" المستثمر، بل إلى صعوبات تتراوح بين تخطيط رأس المال الاستثماري العام وتداخل القوانين المتعلقة بالاستثمار والبناء والأراضي. وقد أدى تفشي جائحة كوفيد-19 المعقدة إلى تعطيل التنسيق مع الكوادر الأجنبية، مما أثر على سير المشروع.

بحسب إدارة التخطيط والاستثمار، فقد وافق رئيس الوزراء على سياسة الاستثمار لهذا المشروع في 27 يونيو 2016. ووافقت اللجنة الشعبية للمحافظة على الاستثمار في 17 أبريل 2017. وقد رفعت اللجنة الشعبية للمحافظة تقريراً إلى وزارة التخطيط والاستثمار ووزارة المالية لتسجيل قائمة المشروع ومستوى رأس المال في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2016-2020.

ومع ذلك، وبما أنه لم يتم توقيع المفاوضات والاتفاقيات مع الجهات المانحة بعد، لم يتم تخصيص تمويل للمشروع في خطة الاستثمار العام متوسطة الأجل للفترة 2016-2020، وبالتالي ليس لديه أساس للتنفيذ.

خضعت الوثائق القانونية المتعلقة باستخدام أموال المساعدة الإنمائية الرسمية والاستثمار والبناء والأراضي لتعديلات عديدة. وقد أدى هذا الحادث إلى ضرورة إجراء ثلاث مراجعات وتغييرات على المشروع (في أعوام 2018 و2020 و2021)، مما أدى إلى إطالة مدة التنفيذ.

بحسب المستثمر، تكمن صعوبة هذا المشروع (التي عادة ما تواجه المشاريع التي تستخدم أموال المساعدة الإنمائية الرسمية) في أن حزم العطاءات يجب أن تخضع للمناقصة الدولية (رسومات التصميم وتقديرات التكلفة والبناء)، كما أن الوقت اللازم لإعداد وثائق العطاءات والإجراءات الأخرى أطول من العطاءات المحلية.

تنص اللوائح على أنه في كل مرحلة من مراحل التنفيذ، يجب طلب رأي الجهة المانحة (يجب تقديم القائمة الطويلة والقائمة المختصرة للاستشاريين، ووثائق المناقصة، ونتائج تقييم المقترح الفني، ونتائج التقييم المالي، ومفاوضات العقد، والعقد نفسه، واعتمادها من قبل الجهة المانحة).

إن الوقت الطويل اللازم لمراجعة ملاحظات المانحين، والحاجة إلى إجراء العديد من المراجعات والتحسينات بناءً على تعليقات المانحين، قد أدى إلى تأخيرات في عملية اختيار المقاول، وهو أحد الأسباب الرئيسية للتأخير.

قال السيد نغوين ثانه تام إن المستثمر أرسل مرارًا وتكرارًا خطابات يطلب فيها من الجهة الراعية تسريع عملية المراجعة. ولم يكتمل اختيار المقاول وتوقيع عقد بناء البنية التحتية للنقل، وبدء إجراءات التعويض وتسوية الأرض، إلا في الربع الثاني من عام 2023.

بحسب الخطة، كان من المفترض أن يكتمل المشروع بأعمال البناء وفقًا للعقد الموقع قبل 5 ديسمبر 2025. ومع ذلك، ونظرًا للعقبات والتعقيدات العديدة التي تواجه المشروع حاليًا، فمن غير المرجح أن يكتمل في الموعد المحدد.

-----------------
المقال الختامي: ضرورة التكيف مع الواقع

تمت الموافقة على مشروع الربط بين المناطق الوسطى في مقاطعة كوانغ نام في عام 2017. ويبلغ إجمالي الاستثمار 34.5 مليون دولار أمريكي، منها 25.47 مليون دولار أمريكي عبارة عن تمويل من المساعدة الإنمائية الرسمية، مقدمة من حكومة كوريا الجنوبية من خلال صندوق التعاون في التنمية الاقتصادية، ويغطي تكاليف البناء، واستشارات التصميم ورسومات البناء، واستشارات الإشراف، وتكاليف الطوارئ، ورسوم خدمات صندوق التعاون في التنمية الاقتصادية؛ أما التمويل المقابل فيبلغ 9.04 مليون دولار أمريكي، أي ما يعادل 201.2 مليار دونغ فيتنامي (90.3 مليار دونغ فيتنامي من الميزانية المركزية و110.9 مليار دونغ فيتنامي من ميزانية المقاطعة)، ويغطي تكاليف إدارة المشروع، واستشارات الاستثمار المتبقية في البناء، وتكاليف أخرى، والتعويضات، وإزالة الأراضي، والضرائب، والرسوم.

المصدر: https://baoquangnam.vn/du-an-lien-ket-vung-mien-trung-tinh-quang-nam-vi-sao-phai-dieu-chinh-chu-truong-dau-tu-bai-1-tien-do-dau-tu-i-ach-3137605.html