ما الذي تحتاجه أوكرانيا وحلف شمال الأطلسي من بعضهما البعض؟

الأسلحة المتطورة، إلى جانب المتطلبات الواضحة للعضوية، هي ما تريد كييف الحصول على إجابة نهائية بشأنه من منظمة حلف شمال الأطلسي (الناتو).

الرئيس الأوكراني زيلينسكي وقادة حلف شمال الأطلسي (الناتو) في القمة التي عُقدت في فيلنيوس، ليتوانيا، في يوليو/تموز 2023. وفي ختام القمة، لم تتلق أوكرانيا دعوة للانضمام إلى الحلف. (المصدر: وكالة الأناضول)

بدون دعم عسكري جديد من الولايات المتحدة، لن تتمكن القوات البرية الأوكرانية من الصمود أمام قوة الجيش الروسي. في هذا السياق، يجب على مجلس النواب الأمريكي التصويت في أسرع وقت ممكن على إقرار حزمة الإنفاق الطارئة التي وافق عليها مجلس الشيوخ بأغلبية ساحقة في فبراير الماضي. وتتمثل الأولوية القصوى في توفير التمويل اللازم لتوريد قذائف المدفعية، والصواريخ المضادة للطائرات، والصواريخ الهجومية، وغيرها من الإمدادات العسكرية الحيوية إلى كييف.

ما الذي تحتاجه أوكرانيا من حلف الناتو؟

لكن حتى لو تلقت أوكرانيا هذا الدعم الذي تشتد الحاجة إليه من حلفائها، يبقى السؤال الأساسي قائماً: كيف يمكن لأوكرانيا أن تضمن مستقبلها؟ هذا هو السؤال الذي يتعين على قادة الناتو الإجابة عليه عندما يجتمعون في واشنطن في يوليو المقبل لحضور القمة التي تُحيي الذكرى الخامسة والسبعين لتأسيس الحلف.

بالنسبة لحلف الناتو، لا يقتصر الصراع بين روسيا وأوكرانيا على مسألة الأراضي فحسب، بل يتعلق أيضاً بمستقبل أوكرانيا السياسي . فالغالبية العظمى من الأوكرانيين يرغبون في أن تكون بلادهم عضواً في حلف الناتو والاتحاد الأوروبي.

منذ عام 2023، يجري الاتحاد الأوروبي مفاوضات انضمام مع أوكرانيا. إلا أن هذه العملية ستستغرق سنوات عديدة لإتمامها. في غضون ذلك، تسعى أوكرانيا للحصول على دعوة للانضمام إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) في أقرب وقت ممكن. ومع ذلك، يبدو أن دول الناتو منقسمة حول موعد انضمام كييف.

يرغب بعض الأعضاء، وعلى رأسهم دول البلطيق وبولندا وفرنسا، في أن يوجه التحالف دعوة رسمية خلال قمة واشنطن في يوليو/تموز من هذا العام. ويعتقدون أن الفراغات الأمنية الممتدة في أوروبا تمنح روسيا فرصة لملء تلك المناطق الرمادية، كما فعلت مع أوكرانيا وجورجيا ومولدوفا.

في غضون ذلك، لا يبدو أن أعضاء آخرين، بمن فيهم الولايات المتحدة وألمانيا، مستعدون للتحرك بهذه السرعة نحو قبول أوكرانيا في حلف الناتو. وقد لخص رئيس الوزراء الهولندي المنتهية ولايته، مارك روته، الذي قد يصبح الأمين العام المقبل لحلف الناتو، هذا الرأي في مؤتمر ميونيخ للأمن في فبراير الماضي بقوله: "طالما استمر الصراع، لا يمكن لأوكرانيا أن تصبح عضواً في حلف الناتو".

اقترح مسؤولون سابقون أفكارًا مختلفة لتضييق هذا التباين في الآراء. أحدها توجيه دعوة إلى أوكرانيا، لكن دون تنفيذها إلا في وقت غير محدد. ستكون هذه لفتة رمزية، إذ لا تُطبّق أي من بنود المعاهدة إلا بعد مصادقة جميع الدول الأعضاء الـ 32 على انضمام أوكرانيا. وثمة فكرة أخرى تتمثل في دعوة أوكرانيا لبدء مفاوضات الانضمام، على غرار نموذج عملية توسيع الاتحاد الأوروبي. مع ذلك، تُفضّل الدول المرشحة لعضوية الاتحاد الأوروبي اتباع المسار المألوف، بتطبيق وإنفاذ قانون الاتحاد الأوروبي لسنوات عديدة.

يُعدّ برنامج خطة العمل للعضوية (MAP) إجراءً مشابهاً في حلف الناتو، إلا أن أعضاء الحلف اتفقوا في قمة فيلنيوس عام 2023 على أن كييف قد استوفت بالفعل متطلبات "كافية" لهذا البرنامج. وما لم تُحدد أهداف المفاوضات وجدولها الزمني بوضوح، فإن دعوة أوكرانيا لبدء المحادثات ستضعها في موقف "الرهينة" الذي كانت فيه منذ عام 2008، عندما وافق الناتو على عضوية أوكرانيا "المحتملة" في الحلف.

قد تُتيح القمة التي ستُعقد في واشنطن في يوليو المقبل فرصةً لسد هذه الفجوة وبناء توافق في الآراء داخل التحالف بشأن أوكرانيا. وتتمثل الخطوة الأولى في توضيح الإصلاحات التي يتعين على أوكرانيا إتمامها والشروط التي يجب أن تستوفيها قبل انضمامها إلى التحالف.

ثانيًا، يتعين على حلف الناتو تولي زمام تنسيق الدعم العسكري المقدم من التحالف الذي يضم أكثر من 50 دولة، لمساعدة أوكرانيا على بناء جيش حديث ومتكامل. وأخيرًا، يتعين على قادة الناتو تعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا من خلال توفير أسلحة متطورة، مثل الصواريخ بعيدة المدى، والتي يتردد بعض أعضاء الناتو في تقديمها.

مستقبل أوكرانيا في حلف الناتو

في قمة فيلنيوس في ليتوانيا في يوليو 2023، بدلاً من الموافقة على توجيه الدعوة التي كانت أوكرانيا ترغب بها، قام قادة الناتو بتأجيل معالجة هذه القضية، ووعدوا بأن "مستقبل أوكرانيا يكمن في الناتو"، مع الإشارة إلى أنهم لن يوجهوا الدعوة إلا "عندما يوافق الحلفاء ويتم استيفاء الشروط".

على الرغم من أنه قد لا تتم دعوة أوكرانيا إلى قمة الحلف في واشنطن، إلا أن الفكرة التي انبثقت عن مؤتمر فيلنيوس تشير إلى سبيل للمضي قدماً: يجب على الناتو أن يوضح الشروط التي يجب على أوكرانيا الوفاء بها، ثم يدعو كييف للمشاركة في مفاوضات مباشرة في مجلس الناتو-أوكرانيا بشأن متى وكيف يتم تنفيذ تلك الشروط.

للتوصل إلى توافق في الآراء بين الحلفاء، سيتعين على قادة الناتو الاتفاق على شرطين قبل توجيه الدعوة الرسمية لأوكرانيا للانضمام إلى الحلف. أولاً، يجب على أوكرانيا استكمال الإصلاحات الديمقراطية ومكافحة الفساد والأمنية المحددة في برنامجها الوطني السنوي - الإطار الرسمي الذي يهيئ كييف لعضوية الناتو.

في قمة واشنطن، قد يلتزم قادة الناتو بمساعدة كييف على إتمام هذه الإصلاحات في غضون عام. ثانياً، يجب إنهاء الصراع في أوكرانيا. فما دام الصراع العسكري مستمراً هناك، فإن انضمام أوكرانيا إلى الحلف قد يؤدي إلى مواجهة مباشرة بين الناتو وروسيا، وهي مخاطرة لا يرغب معظم أعضاء الناتو في خوضها.

قبل تحقيق الشرط الثاني، يتعين على حلف الناتو تحديد ما يشكل نهاية مرضية للحرب الروسية الأوكرانية. لا يمكن اعتبار هذه الحرب منتهية لمجرد أنها تتطلب اتفاق سلام، وهو أمر بالغ الصعوبة تحقيقه على المدى القريب. إن الاعتقاد السائد بأن جميع الحروب تنتهي عبر المفاوضات هو اعتقاد خاطئ.

تنتهي معظم النزاعات بإنهاك الطرفين أو بانتصار أحدهما، إذ نادراً ما تنتهي الحروب عبر مفاوضات سلمية. وفي المستقبل، يُعدّ أفضل سيناريو ممكن هو دخول النزاع في حالة "تجميد" - أي توقف الأعمال العدائية إلى حين التوصل إلى حل سياسي مُرضٍ للطرفين.

في قمة واشنطن المرتقبة، قد يتفق قادة حلف الناتو على دعوة أوكرانيا للانضمام إليه حالما ينتهي الصراع في أوكرانيا بشكل مُرضٍ: إما بانتصار أوكرانيا، وهو أمر مستبعد للغاية، أو من خلال وقف إطلاق نار دائم أو هدنة. بعد انضمام أوكرانيا إلى الناتو، سيقتصر التزام الحلف بالدفاع الجماعي بموجب المادة 5 على الأراضي الخاضعة لسيطرة كييف. يصعب على كييف قبول هذا الشرط، إذ تخشى من انقسام البلاد لفترة طويلة. مع ذلك، قد يدفع احتمال تجميد الصراع كييف إلى تعزيز سيطرتها على الأراضي وتأمين عضويتها في الناتو. قد يحتاج قادة الحلف إلى توضيح أنه في حال استئناف القتال نتيجةً لأعمال عسكرية أوكرانية، فلن تُطبّق المادة 5.

تاريخياً، سُجّلت حالاتٌ مُنحت فيها ضمانات أمنية لدولةٍ ما على حدودٍ متنازعٍ عليها. فقد ألزمت معاهدة التعاون والأمن المتبادل بين الولايات المتحدة واليابان، الموقعة عام 1960، الولايات المتحدة بالدفاع فقط عن "الأراضي الخاضعة للسيطرة اليابانية"، مستثنيةً بذلك الأراضي الشمالية التي احتلها الاتحاد السوفيتي بعد الحرب العالمية الثانية. وبالمثل، عندما انضمت جمهورية ألمانيا الاتحادية إلى حلف شمال الأطلسي (الناتو) عام 1955، انطبقت المادة 5 على ألمانيا الغربية فقط، بينما استُثنيت ألمانيا الشرقية، بما فيها برلين الغربية الديمقراطية، حتى إعادة توحيد ألمانيا عام 1990. وقبل منحها العضوية، كان على ألمانيا الغربية الموافقة على "عدم استخدام القوة مطلقاً لتحقيق هدف إعادة توحيد ألمانيا أو لتعديل الحدود القائمة لجمهورية ألمانيا الاتحادية".

من المفهوم أن المسؤولين الأوكرانيين شعروا بالقلق خلال قمة الناتو في فيلنيوس عام 2023، إذ رأوا أن الشروط المطروحة ما هي إلا "رمز" لأهداف غير محددة. وطالما لم يحدد الناتو هذه الشروط، فإنه قادر على خلق المزيد من العقبات أمام أوكرانيا. تستحق أوكرانيا إجابات واضحة، ويحتاج الناتو إلى تحديد المصطلحات اللازمة لضمان وحدته وتماسكه الداخليين. وفي قمة هذا العام، سيتعين على جميع الأعضاء الـ 32 الاتفاق على فهم مشترك لمسار أوكرانيا نحو عضوية الناتو.

رئيس أوكرانيا في قمة الناتو في ليتوانيا، يوليو 2023. (المصدر: سبوتنيك)

المتطلبات الأساسية لمدينة كييف

لعلّ اشتراط إنهاء النزاع المسلح كشرط أساسي لانضمام أوكرانيا إلى حلف الناتو سيكون أحد أسباب إطالة موسكو أمد النزاع. فما دامت العمليات الخاصة الروسية مستمرة، لن يقبل الناتو أوكرانيا عضواً جديداً. ولذلك، يتعين على كييف وحلفائها إظهار عزمهم، وإقناع موسكو بأن روسيا تخوض حرباً خاسرة. ولتحقيق ذلك، يحتاج قادة الناتو إلى الاتفاق على ثلاثة إجراءات إضافية، تهدف جميعها إلى تعزيز القدرات الدفاعية لأوكرانيا ومساعدتها على بناء جيش حديث.

أولًا، يجب على حلف الناتو أن يحل محل الولايات المتحدة كقائد لتحالف الدفاع عن أوكرانيا، وهو تحالف يضم نحو 50 دولة يجتمع بانتظام لمناقشة الاحتياجات العسكرية لأوكرانيا وتحديد الدول التي ستوفر المعدات اللازمة. من شأن توسيع دور الناتو أن يرسخ دعم الحلف لأوكرانيا، ويضمن استمراريته في ظل التدقيق المتزايد في التزام الولايات المتحدة تجاه أوكرانيا.

ثانيًا، يجب على حلف الناتو التعاون مع أوكرانيا لوضع رؤية طويلة الأمد لجيشها. حاليًا، تركز العديد من التحالفات على عناصر مختلفة: إزالة الألغام، وقدرات طائرات إف-16، والبنية التحتية لتكنولوجيا المعلومات، والمركبات المدرعة والمدفعية، فضلًا عن قدرات الضربات بعيدة المدى. بإمكان الناتو، بل ويجب عليه، تنسيق هذه الجهود لمساعدة الجيش الأوكراني على التطور ليصبح قوة موحدة وقادرة تمامًا على العمل المشترك.

ثالثًا، ينبغي لحلف الناتو إنشاء بعثة تدريبية لأوكرانيا، تتولى مسؤولية تنسيق تدريب القوات الأوكرانية من الولايات المتحدة والمملكة المتحدة ودول أخرى. فالتدريب أمر بالغ الأهمية للجنود الأوكرانيين الموجودين حاليًا في ساحة المعركة، فضلًا عن تعزيز قدرات التنسيق العملياتي للقوات الأوكرانية مستقبلًا.

لا تهدف هذه الإجراءات الثلاثة إلى تقليص مشاركة الدول فرادى، بل إلى تعزيز فعالية الجهود الحالية لدعم أوكرانيا من خلال إخضاعها لسلطة حلف شمال الأطلسي (الناتو). ومن شأن إضفاء الطابع المؤسسي على هذه الوظائف ضمن الناتو أن يبعث برسالة إلى الرئيس الروسي فلاديمير بوتين مفادها أن الدعم الغربي القوي لأوكرانيا سيشكل تحدياً لموسكو.

تعهدت الولايات المتحدة والعديد من الدول الغربية بتزويد أوكرانيا بالأسلحة. (المصدر: رويترز)

هل سيكون حلف الناتو أكثر أماناً إذا قبل أوكرانيا؟

لكن لا جدوى من أي جهد طويل الأمد إذا فشلت أوكرانيا في الصراع الدائر. لذا، يجب على حلف الناتو تعزيز دفاعات أوكرانيا والنظر في تزويد كييف بأسلحة غير متوفرة حاليًا، مثل صاروخ أتاكمس الأمريكي وصاروخ تاوروس الألماني بعيد المدى.

عندما اندلع النزاع، سعى أعضاء حلف الناتو إلى تحقيق التوازن بين دعم أوكرانيا وضرورة تجنب المواجهة المباشرة مع روسيا. وقد قيّدت دول الناتو أنواع الأسلحة التي سترسلها، وحدّدت الطرق التي يُسمح للقوات الأوكرانية باستخدامها بها، كالتعهد بعدم مهاجمة الأراضي الروسية.

كان التردد الأولي من جانب الغرب مفهوماً. لكن بعض الدول بالغت في الحذر لفترة طويلة. فقد أعربت بعض الدول الأعضاء في حلف الناتو، مثل ألمانيا والولايات المتحدة، عن مخاوفها بشأن إرسال كل شيء من الدبابات إلى طائرات إف-16 المقاتلة. إلا أن الوضع قد تغير. فبعد حصولها أخيراً على موافقة الولايات المتحدة في عام 2023، سترسل بلجيكا والدنمارك وهولندا والنرويج قريباً طائرات إف-16 إلى كييف. وكانت المملكة المتحدة وفرنسا من أوائل الدول التي أرسلت صواريخ بعيدة المدى في عام 2023، مما مكّن أوكرانيا من ضرب أهداف في شبه جزيرة القرم.

ثمة فرق واضح بين المواجهة المباشرة للقوات الروسية وتزويد أوكرانيا بوسائل الدفاع عن نفسها. سيكون استخدام قوات الناتو القتالية خطأً، لكن تزويد أوكرانيا بالتدريب والاستخبارات والمراقبة والتشويش والمعدات العسكرية هو الخيار الأمثل. لقد سعى أعضاء الناتو جاهدين لإيجاد التوازن الصحيح بين الخوف من التصعيد والإيمان بالردع. وبينما ينبغي على الناتو أن يظل متيقظًا لتجنب التصعيد، فإنه يستطيع بذل المزيد لضمان عدم انتصار روسيا.

علاوة على ذلك، يواصل حلف الناتو توسعه شرقًا، وهو أحد الأسباب التي دفعت موسكو لشن عملياتها الخاصة في أوكرانيا لمنع هذا التوسع. إلا أن تحركات موسكو زادت، بدلًا من أن تقلل، من احتمالية انضمام أوكرانيا إلى الناتو. وعندما انضمت فنلندا إلى الناتو في أبريل/نيسان 2023، متأثرةً بالعمليات الخاصة التي شنتها موسكو في أوكرانيا، تضاعفت مساحة الحدود البرية للناتو مع روسيا.

حوّل انضمام السويد في أوائل مارس 2024 بحر البلطيق إلى "بحيرة" خاصة بحلف الناتو. وإذا ما انضمت أوكرانيا إلى حلف الناتو قريباً، فقد يُعتبر الصراع بين روسيا وأوكرانيا سبباً لتسريع انضمام كييف، بحجة أن ذلك سيجعل أوكرانيا، وكذلك أوروبا بأكملها، أكثر أماناً.

مصدر: https://baoquocte.vn/ukraine-va-nato-can-gi-o-nhau-269670.html