الأولوية في الإدارة وفصل المسؤوليات عن استغلال المياه واستخدامها

[إعلان 1]

استمراراً للجلسة السادسة، ناقشت الجمعية الوطنية صباح يوم 26 أكتوبر/تشرين الأول، في مبنى الجمعية الوطنية، برئاسة رئيس الجمعية الوطنية فونغ دينه هوي، مشروع قانون الموارد المائية (المعدل). ترأس نائب رئيس الجمعية الوطنية نجوين دوك هاي الاجتماع.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — قدم عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ورئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي تقريرا بشأن تفسير وقبول ومراجعة مشروع قانون الموارد المائية.

وفي معرض شرحه واستقباله ومراجعته لمشروع قانون الموارد المائية (المعدل)، قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي إن المادة 3 تضمنت العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية التي اقترحت التركيز على محتويات مثل: الإدارة الموحدة للموارد المائية وتقسيم العمل واللامركزية؛ ربط الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة ؛ الإدارة المتكاملة والموحدة للموارد المائية حسب حوض النهر؛ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل فعال.

واستجابة للتعليقات السابقة، تم تعديل مشروع القانون ليكون موجزاً، ويسلط الضوء على المبادئ العامة والأولويات في إدارة الموارد المائية، ويفصل بين مسؤوليات إدارة الموارد المائية وإدارة التخطيط والبناء وتشغيل أعمال استغلال المياه واستخدامها.

إضافة محتوى حول ضمان الأمن المائي إلى مبادئ الإدارة والحماية

وفيما يتعلق بمحتوى "مبادئ إدارة وحماية وتنظيم وتوزيع وتنمية واستغلال واستخدام موارد المياه والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عن المياه والسيطرة عليها والتغلب عليها (المادة 3)"، اقترحت العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية التركيز على محتويات مثل: الإدارة الموحدة لموارد المياه وتقسيم العمل واللامركزية؛ ربط الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة؛ الإدارة المتكاملة والموحدة للموارد المائية حسب حوض النهر؛ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل فعال.

وبالإضافة إلى ذلك، هناك اقتراحات لتكملة وتوضيح مبادئ ضمان الأمن المائي . وفي هذا الصدد، ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مفهوم الأمن المائي المستخدم حاليا بشكل موحد في العالم يشمل أربعة عناصر: (1) ضمان حماية وتعزيز النظم البيئية للمياه العذبة والنظم البيئية البحرية والنظم البيئية ذات الصلة؛ (2) تعزيز التنمية المستدامة والاستقرار السياسي؛ (3) يتمتع الجميع بالقدر الكافي من المياه النظيفة بأسعار معقولة من أجل حياة صحية ومزدهرة؛ (4) سيتم حماية السكان المعرضين للخطر من المخاطر الناجمة عن الكوارث المرتبطة بالمياه. ولذلك، واستناداً إلى آراء نواب مجلس الأمة، أضاف مشروع القانون محتوى ضمان الأمن المائي إلى مبادئ إدارة وحماية وتنظيم وتوزيع وتنمية واستغلال واستخدام الموارد المائية والوقاية والسيطرة والتغلب على الآثار الضارة الناجمة عن المياه في الفقرة الأولى من المادة الثالثة.

تعديل اللوائح المتعلقة باستعادة مصادر المياه المتدهورة والملوثة

وفيما يتعلق بمحتوى "حماية الموارد المائية واستعادة مصادر المياه (الفصل الثالث)"، هناك اقتراح بإضافة مادة حول حماية المياه السطحية؛ وتشير آراء أخرى إلى ضرورة تعزيز إدارة الموارد المائية وفقا للأنظمة والمعايير . مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون لتنظيم حماية موارد المياه السطحية، بما في ذلك حماية جودة المياه السطحية، والتي يتم تنظيمها بشكل منفصل في المادة 21. وفي الوقت نفسه، تمت إضافة لوائح بشأن إدارة موارد المياه وفقًا للمعايير واللوائح الفنية المحددة، مثل: ضمان دوران تدفق المياه في المادة 25؛ - ملء الآبار عند عدم استخدامها وعدم وجود خطة لاستمرار استخدامها لحماية المياه الجوفية في البند 1 من المادة 31؛ استغلال الموارد المائية للاستخدام المنزلي في المادة 43؛ جمع ومعالجة المياه المستخدمة في الإنتاج الصناعي واستغلال المعادن ومعالجتها في المادة 47؛ منع ومراقبة تسرب المياه المالحة في المادة 64؛ الوقاية من هبوط الأرض والسيطرة عليه في المادة 65؛ الوقاية والسيطرة على الانهيارات الأرضية على ضفاف الأنهار والبحيرات والشواطئ في المادة 66.

هناك اقتراحات للنظر في حظر أو تقييد استغلال المياه الجوفية من قبل كيانات الاستغلال الفردية في المناطق ذات أنظمة إمدادات المياه المركزية . ورأت اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن مشروع القانون ينص فقط على المناطق المحظورة والمقيدة لاستغلال المياه الجوفية في المناطق التي تنخفض فيها مستويات المياه الجوفية باستمرار وتتعرض لخطر الانخفاض المفرط؛ المناطق التي تعرضت للهبوط أو معرضة لخطر الهبوط، وهبوط الأرض والمناطق التي تحتوي على مصادر مياه جوفية معرضة لخطر تسرب المياه المالحة. أما بالنسبة للمناطق التي يوجد بها نظام مركزي لإمدادات المياه لضمان توفير المياه للحياة اليومية والإنتاج، فلن تكون هناك قيود على استغلال المياه الجوفية للمنظمات والأفراد لضمان الحقوق والمصالح المشروعة في استغلال واستخدام موارد المياه. ولذلك يرجى السماح للمجلس الوطني بالاحتفاظ به كمشروع قانون.

هناك اقتراحات للبحث وإيجاد حلول لاستعادة الأنهار المتدهورة والمستنزفة والملوثة؛ تحديد الآليات والسياسات المالية بشكل أكثر وضوحا، وخاصة الآليات والسياسات الرامية إلى جذب الاستثمار الخاص في أنشطة إعادة تأهيل الأنهار . واستجابة للتعليقات أعلاه، قام مشروع القانون بمراجعة الأنظمة المتعلقة باستعادة مصادر المياه المتدهورة والملوثة والآلية المالية لهذا النشاط؛ الاستجابة لحوادث التلوث والتغلب عليها كما وردت في المواد 34 و73 و74 من مشروع القانون.

تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

"فيما يتعلق بمحتوى "تنظيم وتوزيع الموارد المائية (القسم الأول، الفصل الرابع)"، هناك آراء تقترح تحديد الأسس والمبادئ والحلول اللازمة لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح؛" وتقترح آراء أخرى مراجعة وتعديل الأنظمة المتعلقة بضرورة التنبؤ بحالة الموارد المائية سنويا من أجل وضع الخطط لتنظيم الموارد المائية في مجالات استغلال المياه واستخدامها؛ مسئوليات الوزارات والفروع والمحليات في تنظيم وتوزيع الموارد المائية.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — نظرة عامة على الاجتماع

ترى اللجنة الدائمة لمجلس الأمة أن تنظيم وتوزيع الموارد المائية يعد نشاطاً هاماً لضمان الاستغلال والاستخدام المستقر للمياه للقطاعات الاقتصادية، والتغلب على حالة التداخل بين أحكام قانون الموارد المائية والقوانين المتخصصة المتعلقة باستغلال المياه واستخدامها تحت مسؤولية إدارة الوزارات والفروع. ولذلك، وبعد الأخذ بآراء نواب مجلس الأمة، فإن مشروع القانون ينص بوضوح على الأسس والمبادئ والحلول والسيناريوهات والخطط لتنظيم توزيع الموارد المائية ومسؤوليات الوزارات والسلطات والمحليات ذات الصلة، كما هو مبين في المادة 35 من مشروع القانون.

هناك اقتراحات لتنظيم وتوزيع الموارد المائية، وخاصة في حالات الجفاف ونقص المياه، وتتطلب روابط وثيقة ودعما متبادلا وتخصيص الموارد الأساسية للتنفيذ. اقتراح إضافة مسؤولية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة في تقديم التقارير إلى رئيس الوزراء في حالة الجفاف الشديد ونقص المياه للتوجيه في الوقت المناسب، مما يزيد من الفعالية والكفاءة . رداً على التعليقات أعلاه، قام مشروع القانون بمراجعة اللوائح المتعلقة بمسؤولية رئيس الوزراء في اتخاذ القرار بشأن خطط تنظيم وتوزيع الموارد المائية عند حدوث الجفاف أو نقص المياه في الفقرة 1 من المادة 36؛ مسؤوليات وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية، ووزارة الصناعة والتجارة، والوزارات المعنية، واللجان الشعبية في المحافظات في تنفيذ تنظيم موارد المياه، والبت في توزيع المياه وقيود الاستخدام؛ اتخاذ القرار بشأن استخدام الموارد المائية الموجودة في المنطقة؛ توجيه تعبئة الموارد المائية في نطاق الإدارة للتغلب على نقص المياه بشكل استباقي، وضمان المياه للحياة اليومية وغيرها من الاحتياجات الأساسية المنصوص عليها في الفقرة 2 من المادة 36.

اللوائح الخاصة باستغلال واستخدام الموارد المائية

وفيما يتعلق بمحتوى "استغلال واستخدام الموارد المائية (القسم الثاني، الفصل الرابع)"، هناك اقتراح بفصل موضوعي استغلال الموارد المائية واستخدام الموارد المائية للحصول على لوائح إدارية مناسبة . مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، قام مشروع القانون بفصل الأحكام الخاصة باستغلال الموارد المائية واستخدام المياه للأغراض المختلفة، كما هو مبين في المادة الثانية من الفصل الرابع من مشروع القانون. وعلى وجه التحديد: تنص المادة 41 والمادة 42 على القواعد العامة لكلا موضوعي استغلال واستخدام الموارد المائية؛ وتتضمن المواد من 43 إلى 47 أحكاماً منفصلة للكيانات التي تستغل موارد المياه فقط، وتتضمن المادتان 48 و49 أحكاماً منفصلة للكيانات التي تستخدم المياه.

بخصوص التوضيح الإضافي المقترح لمبادئ ترخيص استغلال واستخدام الموارد المائية لضمان الشفافية ولتكون أساسًا لتوجيهات مفصلة في المرسوم . ورداً على التعليقات أعلاه، أضاف مشروع القانون مبادئ الترخيص مثل: ضمان مصالح الدولة وحقوق ومصالح المنظمات والأفراد المشاركين في استغلال المياه؛ عدم التسبب في تدهور أو استنزاف أو تلوث الموارد المائية عند استكشافها أو استغلالها أو استخدامها... في المادة 55 من مشروع القانون.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — واقترح المشاركون ضرورة تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

هناك مقترح لإعلان استغلال المياه الجوفية من قبل المنازل للأغراض المنزلية . استجابة لآراء نواب الجمعية الوطنية، تم تعديل مشروع القانون في اتجاه إضافة لوائح بشأن استغلال المياه الجوفية على نطاق المنازل للاستخدام المنزلي والتي تخضع للإعلان كما هو منصوص عليه في الفقرة 2، المادة 52 من أجل إدارة استغلال المياه الجوفية بشكل صارم، وحماية المياه الجوفية ومنع ومكافحة الآثار الضارة الناجمة عن الاستغلال غير المنضبط للمياه الجوفية وتكليف الحكومة بتحديدها بالتفصيل في الفقرة 9، المادة 52. وفي الوقت نفسه، تنص الفقرة 3، المادة 85 من مشروع القانون أيضًا على تاريخ سريان هذه اللائحة من 1 يوليو 2026، أي بعد عامين من سريان القانون لضمان الجدوى. وتوافق الحكومة أيضًا على وجهة النظر السياسية للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، كما استكملت تقرير تقييم الأثر بشأن هذا المحتوى بالتقرير رقم 576/BC-CP.

استكمال اللوائح المتعلقة بتداول المياه وإعادة استخدامها

هناك اقتراح بإضافة مادة منفصلة حول دوران المياه وإعادة استخدام المياه، والتي تتناول القضايا المتعلقة بموضوعات التطبيق الإلزامية والأنشطة المسموح لها بإعادة استخدام مياه الصرف الصحي؛ آليات تحفيزية لاستخدام المياه المتداولة وسياسات تفضيلية لاستخدام المياه للأغراض المنزلية والزراعية والصناعية وغيرها . ترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن تدوير مياه الصرف الصحي وإعادة استخدامها يعد حلاً فعالاً في توفير استخدام المياه، لكن تكلفة تدوير مياه الصرف الصحي وإعادة استخدامها حالياً أعلى بكثير من تكلفة شراء المياه وتكلفة معالجة مياه الصرف الصحي. وفي سياق التغيرات المناخية غير العادية، وتغير المناخ، ومتطلبات ضمان الأمن المائي، والمخاطر الناجمة عن الاعتماد الكبير على الموارد المائية الدولية، فمن الضروري الاستثمار في الأبحاث وتطبيق الخبرات الدولية بشكل انتقائي في استخدام المياه المتداولة وإعادة استخدام المياه للاستجابة بشكل استباقي لحالات نقص المياه.

لذلك، وبناء على آراء نواب مجلس الأمة، وعلى مبدأ أن التنمية الاقتصادية لا تتعارض مع البيئة والأمن المائي والعكس صحيح، وضمان عدم إعاقة الأمن المائي للتنمية الاقتصادية، أضاف مشروع القانون المادة 59 التي تنظم استخدام المياه المتداولة وإعادة استخدامها، معبراً عنها في 3 مستويات تطبيقية لتناسب ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا: (1) تشجيع مشاريع استغلال المياه واستخدامها مع حلول لاستخدام المياه المتداولة وإعادة استخدامها في الفقرة 1 من المادة 59؛ (2) وضع خطة وخارطة طريق لتحديد أنواع المشاريع التي يجب أن تتضمن خطة لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي في المناطق التي تعاني من الجفاف ونقص المياه بشكل متكرر، والحوافز المقابلة وفقاً لأحكام القانون في الفقرة 5 من المادة 59؛ (3) التطبيق الإلزامي على مشاريع الاستثمار في الإنتاج والأعمال والخدمات التي تستغل المياه وتستخدمها وتصرف مياه الصرف الصحي في المناطق التي لم تعد مصادر المياه قادرة على تحمل الحمل المنصوص عليه في الفقرة 4 من المادة 59. وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح التفضيلية لمشاريع الإنتاج والأعمال والخدمات التي تنفذ حلول إعادة تدوير المياه وإعادة استخدامها في الفقرة 6 من المادة 59 والفقرة 3 من المادة 73 من مشروع القانون.

تحديد الأدوات الاقتصادية المتعلقة بالموارد المائية

هناك آراء تشير إلى ضرورة استغلال قطاع الموارد الطبيعية والبيئة بشكل اقتصادي واتباع آلية السوق ذات التوجه الاشتراكي عن كثب في إدارة واستخدام الموارد المائية . مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب مجلس الأمة، حدد مشروع القانون محتوى الاقتصاد المائي في الفصل السادس المتعلق بالأدوات والسياسات والموارد الاقتصادية للموارد المائية، ونص على أحد مبادئ إدارة الموارد المائية في المادة 3 من البند 6 بشأن مبادئ إدارة وحماية وتنظيم وتوزيع وتنمية واستغلال واستخدام الموارد المائية والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عن المياه والسيطرة عليها والتغلب عليها؛ وتنص المادة 70 على خدمات الموارد المائية، وتنص المادة 71 على محاسبة الموارد المائية، وتنص المادة 74 على تأميم الاستثمار في تنمية المياه وتخزينها واستعادتها.

وقال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي إن مشروع القانون تمت مراجعته واستكماله باللوائح المتعلقة بمسؤوليات إدارة الدولة للحكومة ووزارات الموارد الطبيعية والبيئة والزراعة والتنمية الريفية والصناعة والتجارة والبناء لتجنب التداخل في الوظائف ونطاق الإدارة بين الوزارات ذات الصلة مثل وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني ووزارة الخارجية في إدارة استغلال المياه واستخدامها، كما ورد في المادة 79 من مشروع القانون.

قال عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي، إن مشروع القانون بعد استلامه ومراجعته يتضمن 10 فصول و86 مادة.

[إعلان 2]
مصدر