الأولوية في الإدارة وفصل المسؤوليات عن استغلال المياه واستخدامها

[إعلان 1]

استمرارًا للجلسة السادسة، ناقشت الجمعية الوطنية صباح يوم 26 أكتوبر/تشرين الأول، برئاسة رئيسها فونغ دينه هيو، مشروع قانون الموارد المائية (المُعدَّل). وترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — قدم عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ورئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي تقريرا بشأن تفسير وقبول ومراجعة مشروع قانون الموارد المائية.

وفي معرض شرحه واستقباله ومراجعته لمشروع قانون الموارد المائية (المعدل)، قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانغ هوي إن العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية اقترحت في المادة الثالثة التركيز على محتويات مثل: الإدارة الموحدة للموارد المائية وتقسيم المهام واللامركزية؛ ربط ضمان الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة ؛ الإدارة الشاملة والموحدة للموارد المائية وفقًا لأحواض الأنهار؛ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل فعال.

واستجابة للتعليقات السابقة، تم تعديل مشروع القانون ليكون موجزاً، ويسلط الضوء على المبادئ العامة والأولويات في إدارة الموارد المائية، ويفصل بين مسؤوليات إدارة الموارد المائية وإدارة التخطيط والبناء وتشغيل أعمال استغلال المياه واستخدامها.

إضافة محتوى حول ضمان الأمن المائي إلى مبادئ الإدارة والحماية

وفيما يتعلق بمحتوى "مبادئ إدارة وحماية وتنظيم وتوزيع وتنمية واستغلال واستخدام الموارد المائية والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عن المياه والسيطرة عليها والتغلب عليها (المادة 3)"، اقترحت العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية التركيز على المحتويات التالية: الإدارة الموحدة للموارد المائية وتقسيم المهام واللامركزية؛ ربط ضمان الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة؛ الإدارة الشاملة والموحدة للموارد المائية وفقًا لأحواض الأنهار؛ التنظيم والتوزيع الفعال للموارد المائية.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آراء تقترح استكمال وتوضيح مبدأ ضمان الأمن المائي . وفيما يتعلق بهذه المسألة، تجد اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مفهوم الأمن المائي المستخدم حاليًا بشكل موحد في العالم يشمل 4 عناصر: (1) ضمان حماية وتعزيز النظم البيئية للمياه العذبة والنظم البيئية البحرية والنظم البيئية ذات الصلة؛ (2) تعزيز التنمية المستدامة والاستقرار السياسي؛ (3) يتمتع الجميع بإمكانية الوصول الكامل إلى المياه النظيفة بتكلفة معقولة ليعيشوا حياة صحية ومزدهرة؛ (4) سيتم حماية الفئات الضعيفة من مخاطر الكوارث المتعلقة بالمياه. لذلك، وقبولًا لآراء نواب الجمعية الوطنية، أضاف مشروع القانون محتوى ضمان الأمن المائي إلى مبادئ الإدارة والحماية والتنظيم والتوزيع والتنمية والاستغلال واستخدام موارد المياه والوقاية والسيطرة والتغلب على الآثار الضارة الناجمة عن المياه في الفقرة 1 من المادة 3.

تعديل اللوائح المتعلقة باستعادة مصادر المياه المتدهورة والملوثة

فيما يتعلق بمحتوى "حماية الموارد المائية واستعادتها (الفصل الثالث)"، هناك آراء تقترح إضافة مادة بشأن حماية المياه السطحية؛ بينما تقترح آراء أخرى تعزيز إدارة الموارد المائية وفقًا للوائح والمعايير . وبدمج آراء نواب الجمعية الوطنية، عُدِّل مشروع القانون لتنظيم حماية موارد المياه السطحية، بما في ذلك حماية جودة المياه السطحية، والتي تُنظَّم بشكل منفصل في المادة 21. وفي الوقت نفسه، أُضيفت لوائح بشأن إدارة موارد المياه وفقًا لمعايير ولوائح فنية محددة، مثل: ضمان دوران تدفق المياه في المادة 25؛ وردم الآبار عند توقف استخدامها وعدم وجود خطط لمواصلة استخدامها لحماية المياه الجوفية في البند 1 من المادة 31؛ واستغلال موارد المياه للاستخدام المنزلي في المادة 43؛ وجمع ومعالجة المياه المستخدمة في الإنتاج الصناعي واستغلال المعادن ومعالجتها في المادة 47؛ ومنع ومكافحة تسرب المياه المالحة في المادة 64؛ ومنع هبوط الأرض في المادة 65؛ الوقاية من الانهيارات الأرضية على ضفاف الأنهار والبحيرات والشواطئ في المادة 66.

هناك اقتراحات للنظر في حظر أو تقييد استغلال المياه الجوفية للمستغلين الأفراد في المناطق ذات أنظمة إمداد المياه المركزية . وترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مشروع القانون ينص فقط على المناطق المحظورة أو المقيدة لاستغلال المياه الجوفية في المناطق التي تنخفض فيها مستويات المياه الجوفية باستمرار وتواجه خطر الانخفاض الشديد؛ والمناطق التي حدث فيها هبوط أو معرض لخطر الهبوط؛ والمناطق التي تكون فيها مصادر المياه الجوفية معرضة لخطر تسرب المياه المالحة. أما بالنسبة للمناطق ذات أنظمة إمداد المياه المركزية التي تضمن إمدادات المياه للحياة اليومية والإنتاج، فلن يُقيد استغلال المياه الجوفية للمستغلين الأفراد والمنظمات لضمان الحقوق والمصالح المشروعة في استغلال واستخدام مصادر المياه. لذلك، يُطلب من الجمعية الوطنية السماح بالحفاظ على القانون كما هو في مشروع القانون.

هناك مقترحات لدراسة وإيجاد حلول لإعادة تأهيل الأنهار المتدهورة والمستنزفة والملوثة، وتحديد آليات وسياسات التمويل بشكل أوضح، وخاصة آليات وسياسات جذب الاستثمار الخاص في أنشطة إعادة تأهيل الأنهار . واستجابةً للملاحظات المذكورة، عدّل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بإعادة تأهيل مصادر المياه المتدهورة والملوثة والآلية المالية لهذا النشاط، وذلك لمواجهة حوادث التلوث والتغلب عليها، وعرضها كما وردت في المواد 34 و73 و74 من مشروع القانون.

تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

فيما يتعلق بمحتوى "تنظيم وتوزيع الموارد المائية (القسم الأول، الفصل الرابع)"، هناك آراء تقترح تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بوضوح؛ وتقترح آراء أخرى مراجعة وتنقيح اللوائح المتعلقة بضرورة التنبؤ بالوضع السنوي للموارد المائية من أجل وضع خطة لتنظيم الموارد المائية لموضوعات استغلال المياه واستخدامها؛ ومسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات في تنظيم وتوزيع الموارد المائية.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — نظرة عامة على الاجتماع

ترى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن تنظيم وتوزيع موارد المياه يُعدّ نشاطًا هامًا لضمان استغلالها واستخدامها بشكل مستقر في القطاعات الاقتصادية، متجاوزةً بذلك التداخل بين أحكام قانون موارد المياه والقوانين المتخصصة المتعلقة باستغلال المياه واستخدامها، والتي تقع ضمن مسؤولية إدارة الوزارات والهيئات. لذلك، ومع الأخذ في الاعتبار آراء نواب المجلس الوطني، ينص مشروع القانون بوضوح على أسس ومبادئ وحلول وسيناريوهات وخطط تنظيم وتوزيع موارد المياه، ومسؤوليات الوزارات والهيئات والهيئات المحلية ذات الصلة، كما هو موضح في المادة 35 من مشروع القانون.

هناك آراء تشير إلى أن تنظيم وتوزيع موارد المياه، وخاصة في حالات الجفاف ونقص المياه، يتطلب ربطًا وثيقًا ودعمًا متبادلًا وترتيبًا للموارد الأساسية للتنفيذ. ويُقترح إضافة مسؤولية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة لتقديم التقارير إلى رئيس الوزراء في حالات الجفاف الشديد ونقص المياه لتوجيهها في الوقت المناسب، مما يعزز الفعالية والكفاءة. واستجابةً للآراء المذكورة أعلاه، نقّح مشروع القانون اللوائح المتعلقة بمسؤولية رئيس الوزراء في اتخاذ قرار بشأن خطة تنظيم وتوزيع موارد المياه عند حدوث الجفاف ونقص المياه في الفقرة 1 من المادة 36؛ ومسؤولية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية، ووزارة الصناعة والتجارة، والوزارات المعنية، واللجان الشعبية الإقليمية في تنفيذ تنظيم موارد المياه، والبت في توزيع المياه وقيود استخدامها؛ والبت في استخدام مصادر المياه الموجودة في المنطقة؛ وتوجيه تعبئة موارد المياه في نطاق الإدارة للتغلب بشكل استباقي على نقص المياه، وضمان المياه للحياة اليومية والاحتياجات الأساسية الأخرى في الفقرة 2 من المادة 36.

اللوائح الخاصة باستغلال واستخدام الموارد المائية

فيما يتعلق بمحتوى "استغلال واستخدام موارد المياه (القسم 2، الفصل الرابع)"، هناك آراء تقترح فصل موضوعي استغلال موارد المياه واستخدام موارد المياه للحصول على لوائح إدارة مناسبة . وبدمج آراء نواب الجمعية الوطنية، فصل مشروع القانون محتوى اللوائح المتعلقة باستغلال موارد المياه واستخدام المياه لأغراض مختلفة، كما هو موضح في القسم 2، الفصل الرابع من مشروع القانون. على وجه التحديد: تنص المادة 41 والمادة 42 على لوائح عامة لكل من موضوعي استغلال موارد المياه واستخدامها؛ وتوفر المواد من 43 إلى 47 لوائح محددة لمواضيع استغلال موارد المياه فقط وتوفر المواد 48 والمادة 49 لوائح لمواضيع استخدام المياه.

فيما يتعلق بالملحق المقترح لتوضيح مبادئ ترخيص استغلال الموارد المائية واستخدامها، بما يضمن الشفافية ويشكل أساسًا لتوجيهات مفصلة في المرسوم . استجابةً للآراء السابقة، أضاف مشروع القانون مبادئ ترخيص مثل: ضمان مصالح الدولة، وحقوق ومصالح الجهات والأفراد المعنيين في استغلال المياه؛ وعدم التسبب في تدهور أو استنزاف أو تلوث مصادر المياه عند استكشافها واستغلالها واستخدامها... في المادة 55 من مشروع القانون.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — واقترح المشاركون ضرورة تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

هناك اقتراح لإعلان استغلال المياه الجوفية من قبل الأسر للأغراض المنزلية . واستجابة لآراء نواب الجمعية الوطنية، تمت مراجعة مشروع القانون لتكملة الأحكام المتعلقة باستغلال المياه الجوفية على مستوى الأسرة للأغراض المنزلية، والتي تخضع للإعلان على النحو المنصوص عليه في الفقرة 2، المادة 52، من أجل إدارة استغلال المياه الجوفية بشكل صارم، وحماية المياه الجوفية ومنع ومكافحة الآثار الضارة الناجمة عن الاستغلال غير المنضبط للمياه الجوفية، وتكليف الحكومة بتحديد ذلك بالتفصيل في الفقرة 9، المادة 52. وفي الوقت نفسه، تنص الفقرة 3، المادة 85 من مشروع القانون أيضًا على تاريخ سريان هذا الحكم من 1 يوليو 2026، أي بعد عامين من نفاذ القانون لضمان الجدوى. وتوافق الحكومة أيضًا على وجهة نظر السياسة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وقد استكملت أيضًا تقرير تقييم الأثر بشأن هذا المحتوى بالتقرير رقم 576/BC-CP.

استكمال اللوائح المتعلقة بتداول المياه وإعادة استخدامها

هناك اقتراح لإضافة مادة منفصلة حول تداول المياه وإعادة استخدامها، والتي تتناول القضايا المتعلقة بموضوعات التطبيق الإلزامية، والأنشطة المسموح لها بإعادة استخدام مياه الصرف الصحي؛ وآليات تشجيع استخدام المياه المعاد تدويرها والسياسات التفضيلية لاستخدام المياه للأغراض المنزلية والزراعية والصناعية وغيرها . وترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن إعادة تدوير مياه الصرف الصحي وإعادة استخدامها حل فعال في توفير المياه، ولكن تكلفة إعادة تدوير مياه الصرف الصحي وإعادة استخدامها حاليًا أعلى بكثير من تكلفة شراء المياه وتكلفة معالجة مياه الصرف الصحي. وفي سياق التغيرات المناخية غير العادية ومتطلبات ضمان الأمن المائي والمخاطر الناجمة عن الاعتماد الكبير على مصادر المياه الدولية، من الضروري الاستثمار في البحث وتطبيق الخبرات الدولية بشكل انتقائي في استخدام المياه المعاد تدويرها وإعادة استخدامها للاستجابة بشكل استباقي لنقص المياه.

لذلك، وبناءً على آراء نواب مجلس الأمة، وعلى مبدأ أن التنمية الاقتصادية لا تتعارض مع البيئة والأمن المائي والعكس صحيح، وضمان عدم إعاقة الأمن المائي للتنمية الاقتصادية، أضاف مشروع القانون المادة 59 التي تنظم استخدام المياه المتداولة وإعادة استخدامها، معبرًا عنها في 3 مستويات تطبيقية لتناسب ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا: (1) تشجيع مشاريع استغلال المياه واستخدامها مع حلول لاستخدام المياه المتداولة وإعادة استخدامها في الفقرة 1 من المادة 59؛ (2) وضع خطة وخارطة طريق لتحديد أنواع المشاريع التي يجب أن يكون لها خطة لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي للمناطق التي غالبًا ما تعاني من الجفاف ونقص المياه والحوافز المقابلة وفقًا لأحكام القانون في الفقرة 5 من المادة 59؛ (3) التطبيق الإلزامي على مشاريع الاستثمار في الإنتاج والأعمال والخدمات التي تستغل المياه وتستخدمها وتصرف مياه الصرف الصحي في المناطق التي لم تعد مصادر المياه قادرة على تحمل الحمل المنصوص عليه في الفقرة 4 من المادة 59. وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح التفضيلية لمشاريع الإنتاج والأعمال والخدمات التي تنفذ حلول إعادة تدوير المياه وإعادة استخدامها في الفقرة 6 من المادة 59 والفقرة 3 من المادة 73 من مشروع القانون.

تحديد الأدوات الاقتصادية المتعلقة بالموارد المائية

هناك آراء تُشير إلى ضرورة ترشيد قطاع الموارد الطبيعية والبيئة، والحرص على اتباع آلية السوق الاشتراكية في إدارة واستخدام موارد المياه . وقد حدّد مشروع القانون، مُراعيًا آراء نواب المجلس الوطني، محتوى اقتصاديات المياه في الفصل السادس المتعلق بالأدوات والسياسات والموارد الاقتصادية لموارد المياه، كما نصّ على أحد مبادئ إدارة موارد المياه في البند السادس من المادة الثالثة، بشأن مبادئ إدارة موارد المياه وحمايتها وتنظيمها وتوزيعها وتنميتها واستغلالها واستخدامها والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عنها والسيطرة عليها والتغلب عليها؛ وتنص المادة 70 على خدمات موارد المياه، والمادة 71 على محاسبة موارد المياه، والمادة 74 على تعميم الاستثمار في تطوير وتخزين واستعادة موارد المياه.

وقال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي إن مشروع القانون تمت مراجعته واستكماله باللوائح المتعلقة بمسؤوليات إدارة الدولة للحكومة ووزارات الموارد الطبيعية والبيئة والزراعة والتنمية الريفية والصناعة والتجارة والبناء لتجنب التداخل في الوظائف ونطاق الإدارة بين الوزارات ذات الصلة مثل وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني ووزارة الخارجية في إدارة استغلال المياه واستخدامها، كما ورد في المادة 79 من مشروع القانون.

قال عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي، إن مشروع القانون بعد استلامه ومراجعته يتضمن 10 فصول و86 مادة.

[إعلان 2]
مصدر