الأولوية في الإدارة وفصل المسؤوليات عن استغلال المياه واستخدامها

[إعلان 1]

استمرارًا للجلسة السادسة، ناقشت الجمعية الوطنية صباح يوم 26 أكتوبر/تشرين الأول، برئاسة رئيسها فونغ دينه هيو، مشروع قانون الموارد المائية (المُعدَّل). وترأس الاجتماع نائب رئيس الجمعية الوطنية، نجوين دوك هاي.

261020230813-z4818534763464_99ed88cf6657c99a92ad3c4969368834.jpg — قدم عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية ورئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي تقريرًا بشأن شرح وقبول ومراجعة مشروع قانون الموارد المائية.

وفي معرض شرحه وتلقيه ومراجعة مشروع قانون الموارد المائية (المعدل)، قال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانغ هوي إن المادة الثالثة تضمنت العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية التي اقترحت التركيز على محتويات مثل: الإدارة الموحدة للموارد المائية وتقسيم العمل واللامركزية؛ وربط ضمان الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة ؛ والإدارة الشاملة والموحدة للموارد المائية حسب أحواض الأنهار؛ وتنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل فعال.

واستجابة للتعليقات أعلاه، تم تعديل مشروع القانون ليكون موجزاً، ويسلط الضوء على المبادئ العامة والأولويات في إدارة الموارد المائية، ويفصل بين مسؤوليات إدارة الموارد المائية وإدارة تخطيط وبناء وتشغيل أعمال استغلال المياه واستخدامها.

إضافة محتوى حول ضمان الأمن المائي إلى مبادئ الإدارة والحماية

وفيما يتعلق بمحتوى "مبادئ إدارة وحماية وتنظيم وتوزيع وتنمية واستغلال واستخدام موارد المياه والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عن المياه والسيطرة عليها ومعالجتها (المادة 3)"، اقترح العديد من آراء نواب الجمعية الوطنية التركيز على محتويات مثل: الإدارة الموحدة لموارد المياه وتقسيم العمل واللامركزية؛ ربط ضمان الأمن المائي بالأمن الوطني والسيادة؛ الإدارة الشاملة والموحدة لموارد المياه وفقًا لأحواض الأنهار؛ التنظيم والتوزيع الفعال لموارد المياه.

بالإضافة إلى ذلك، هناك آراء تقترح استكمال وتوضيح مبدأ ضمان الأمن المائي . وفيما يتعلق بهذه المسألة، تجد اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مفهوم الأمن المائي المستخدم حاليًا بشكل موحد في العالم يشمل 4 عناصر: (1) ضمان حماية وتعزيز النظم البيئية للمياه العذبة والنظم البيئية البحرية والنظم البيئية ذات الصلة؛ (2) تعزيز التنمية المستدامة والاستقرار السياسي؛ (3) يتمتع الجميع بإمكانية الوصول الكامل إلى المياه النظيفة بتكلفة معقولة ليعيشوا حياة صحية ومزدهرة؛ (4) سيتم حماية الفئات الضعيفة من مخاطر الكوارث المتعلقة بالمياه. لذلك، مع الأخذ في الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، أضاف مشروع القانون محتوى ضمان الأمن المائي إلى مبادئ الإدارة والحماية والتنظيم والتوزيع والتنمية والاستغلال واستخدام موارد المياه والوقاية والسيطرة والتغلب على الآثار الضارة الناجمة عن المياه في الفقرة 1 من المادة 3.

تعديل الأنظمة المتعلقة باستعادة مصادر المياه المتدهورة والملوثة

فيما يتعلق بمحتوى "حماية الموارد المائية واستعادتها (الفصل الثالث)"، اقترحت آراء إضافة مادة خاصة بحماية المياه السطحية، بينما اقترحت آراء أخرى تعزيز إدارة الموارد المائية وفقًا للوائح والمعايير . وبأخذ آراء نواب المجلس الوطني في الاعتبار، عُدِّل مشروع القانون لتنظيم حماية الموارد المائية السطحية، بما في ذلك حماية جودة المياه السطحية، والتي تُنظَّم بشكل منفصل في المادة 21. وفي الوقت نفسه، أُضيفت لوائح خاصة بإدارة الموارد المائية وفقًا لمعايير ولوائح فنية محددة، مثل: ضمان دوران المياه في المادة 25؛ وردم الآبار عند توقف استخدامها وعدم وجود خطط لمواصلة استخدامها لحماية المياه الجوفية في البند 1 من المادة 31؛ واستغلال الموارد المائية للاستخدام المنزلي في المادة 43؛ وجمع ومعالجة المياه المستخدمة في الإنتاج الصناعي واستخراج المعادن ومعالجتها في المادة 47؛ ومنع ومكافحة تسرب المياه المالحة في المادة 64؛ ومنع هبوط الأرض في المادة 65؛ ومنع الانهيارات الأرضية على ضفاف الأنهار والبحيرات في المادة 66.

هناك آراء تقترح النظر في حظر أو تقييد استغلال المياه الجوفية للمستغلين الأفراد في المناطق ذات أنظمة إمداد المياه المركزية. وترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن مشروع القانون ينص فقط على المناطق المحظورة أو المقيدة لاستغلال المياه الجوفية في المناطق التي ينخفض فيها منسوب المياه الجوفية باستمرار، معرضًا لخطر الانخفاض الشديد؛ والمناطق التي حدث فيها هبوط أو معرض لخطر الهبوط، والمناطق التي تكون فيها مصادر المياه الجوفية معرضة لخطر تسرب المياه المالحة. أما بالنسبة للمناطق ذات أنظمة إمداد المياه المركزية لضمان إمدادات المياه للحياة اليومية والإنتاج، فلن تكون هناك قيود على استغلال المياه الجوفية للمستغلين الأفراد والمنظمات لضمان الحقوق والمصالح المشروعة في استغلال واستخدام مصادر المياه. لذلك، يُطلب من الجمعية الوطنية السماح بالحفاظ على القانون كما هو في مشروع القانون.

هناك مقترحات لدراسة وإيجاد حلول لإعادة تأهيل الأنهار المتدهورة والمستنزفة والملوثة، وتحديد آليات وسياسات التمويل بشكل أوضح، وخاصة آليات وسياسات جذب الاستثمار الخاص في أنشطة إعادة تأهيل الأنهار . واستجابةً للملاحظات السابقة، عدّل مشروع القانون اللوائح المتعلقة بإعادة تأهيل مصادر المياه المتدهورة والملوثة والآلية المالية لهذا النشاط، وذلك لمواجهة حوادث التلوث والتغلب عليها، وعرضها كما وردت في المواد 34 و73 و74 من مشروع القانون.

تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

فيما يتعلق بمحتوى "تنظيم وتوزيع الموارد المائية (الفصل الرابع، القسم الأول)"، هناك آراء تقترح تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنفيذ تنظيم وتوزيع الموارد المائية بوضوح؛ وتقترح آراء أخرى مراجعة وتنقيح اللوائح بشأن الحاجة إلى التنبؤ بحالة الموارد المائية سنويًا لوضع خطط لتنظيم الموارد المائية لموضوعات استغلال المياه واستخدامها؛ ومسؤوليات الوزارات والفروع والمحليات في تنظيم وتوزيع الموارد المائية.

261020230840-z4818535047362_a7a5db7ec15047393bdb0507c8558c1c.jpg — نظرة عامة على الاجتماع

ترى اللجنة الدائمة للمجلس الوطني أن تنظيم وتوزيع موارد المياه يُعدّ نشاطًا هامًا لضمان استغلال المياه واستخدامها بشكل مستقر في القطاعات الاقتصادية، متجاوزةً بذلك التداخل بين أحكام قانون موارد المياه والقوانين المتخصصة المتعلقة باستغلال المياه واستخدامها، والتي تقع ضمن مسؤولية إدارة الوزارات والهيئات. لذلك، وبعد أخذ آراء نواب المجلس الوطني في الاعتبار، نصّ مشروع القانون بوضوح على أسس ومبادئ وحلول وسيناريوهات وخطط تنظيم وتوزيع موارد المياه، ومسؤوليات الوزارات والهيئات والهيئات المحلية المعنية، كما هو موضح في المادة 35 من مشروع القانون.

هناك آراء تشير إلى أن تنظيم وتوزيع موارد المياه، وخاصة في حالات الجفاف ونقص المياه، يتطلب روابط وثيقة ودعمًا متبادلًا وترتيبًا للموارد الأساسية للتنفيذ. ويُقترح إضافة مسؤولية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة لتقديم التقارير إلى رئيس الوزراء في حالات الجفاف الشديد ونقص المياه لتوجيهها في الوقت المناسب، مما يعزز الفعالية والكفاءة. واستجابةً للآراء المذكورة أعلاه، راجع مشروع القانون اللوائح المتعلقة بمسؤولية رئيس الوزراء في اتخاذ القرار بشأن خطط تنظيم وتوزيع موارد المياه عند حدوث الجفاف ونقص المياه في الفقرة 1 من المادة 36؛ ومسؤولية وزارة الموارد الطبيعية والبيئة، ووزارة الزراعة والتنمية الريفية، ووزارة الصناعة والتجارة، والوزارات المعنية، ولجان الشعب الإقليمية في تنفيذ تنظيم موارد المياه، والبت في توزيع المياه وقيود الاستخدام؛ والبت في استخدام مصادر المياه الموجودة في المنطقة؛ وتوجيه تعبئة موارد المياه في نطاق الإدارة للتغلب بشكل استباقي على نقص المياه، وضمان المياه للحياة اليومية والاحتياجات الأساسية الأخرى في الفقرة 2 من المادة 36.

لوائح خاصة بشأن استغلال واستخدام الموارد المائية

فيما يتعلق بمحتوى "استغلال واستخدام موارد المياه (القسم الثاني، الفصل الرابع)"، ثمة آراء تقترح الفصل بين موضوعي استغلال موارد المياه واستخدامها لوضع لوائح إدارية مناسبة . واستنادًا إلى آراء نواب مجلس الأمة، فصل مشروع القانون محتوى اللوائح المتعلقة باستغلال موارد المياه واستخدامها لأغراض مختلفة، كما هو موضح في القسم الثاني، الفصل الرابع من مشروع القانون. وتحديدًا: تنص المادتان 41 و42 بشكل عام على موضوعي استغلال موارد المياه واستخدامها؛ وتنص المواد من 43 إلى 47 تحديدًا على موضوعات استغلال موارد المياه فقط، وتنص المادتان 48 و49 على موضوعات استخدام المياه.

بخصوص الإضافة المقترحة لتوضيح مبادئ ترخيص استغلال واستخدام الموارد المائية، بما يضمن الشفافية ويُشكل أساسًا لتوجيهات تفصيلية في المرسوم . استجابةً للرأي المذكور، أضاف مشروع القانون مبادئ ترخيص مثل: ضمان مصالح الدولة، وحقوق ومصالح الجهات والأفراد المعنيين في استغلال المياه؛ وعدم التسبب في تدهور أو استنزاف أو تلوث مصادر المياه عند استكشافها واستغلالها واستخدامها... في المادة 55 من مشروع القانون.

261020230836-z4818481182266_211dba15db545bc6999f5fd443f2594b.jpg — واقترح المندوبون أنه من الضروري تحديد الأسس والمبادئ والحلول لتنظيم وتوزيع الموارد المائية بشكل واضح.

هناك اقتراح لإعلان استغلال المياه الجوفية من قبل الأسر للأغراض المنزلية . واستجابة لآراء نواب الجمعية الوطنية، تمت مراجعة مشروع القانون لتكملة الأحكام المتعلقة باستغلال المياه الجوفية على مستوى الأسرة للأغراض المنزلية، والتي تخضع للإعلان على النحو المنصوص عليه في الفقرة 2، المادة 52، من أجل إدارة استغلال المياه الجوفية بشكل صارم، وحمايتها ومنع ومكافحة الآثار الضارة الناجمة عن الاستغلال غير المنضبط للمياه الجوفية، وتكليف الحكومة بتحديد ذلك بالتفصيل في الفقرة 9، المادة 52. وفي الوقت نفسه، تنص الفقرة 3، المادة 85 من مشروع القانون أيضًا على تاريخ سريان هذا الحكم من 1 يوليو 2026، أي بعد عامين من سريان القانون لضمان الجدوى. وتوافق الحكومة أيضًا على وجهة نظر السياسة للجنة الدائمة للجمعية الوطنية، وقد أضافت أيضًا تقرير تقييم الأثر بشأن هذا المحتوى مرفقًا بالتقرير رقم 576/BC-CP.

استكمال اللوائح المتعلقة بتداول المياه وإعادة استخدامها

هناك اقتراح لإضافة مادة منفصلة حول تداول المياه وإعادة استخدامها، والتي تتناول القضايا المتعلقة بالمواد الإلزامية، والأنشطة المسموح لها بإعادة استخدام مياه الصرف الصحي؛ وآليات تشجيع استخدام المياه المعاد تدويرها والسياسات التفضيلية لاستخدام المياه للأغراض المنزلية والزراعية والصناعية وغيرها . وترى اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية أن إعادة تدوير مياه الصرف الصحي وإعادة استخدامها حل فعال في توفير المياه، ولكن تكلفة إعادة تدوير وإعادة استخدام مياه الصرف الصحي حاليًا أعلى بكثير من تكلفة شراء المياه وتكلفة معالجة مياه الصرف الصحي. وفي سياق التغيرات المناخية غير العادية ومتطلبات ضمان الأمن المائي ومخاطر الاعتماد الكبير على مصادر المياه الدولية، من الضروري الاستثمار في الأبحاث وتطبيق الخبرات الدولية بشكل انتقائي في استخدام المياه المعاد تدويرها وإعادة استخدامها للاستجابة بشكل استباقي لنقص المياه.

لذلك، مع الأخذ بعين الاعتبار آراء نواب الجمعية الوطنية، وعلى مبدأ أن التنمية الاقتصادية لا تتعارض مع البيئة والأمن المائي والعكس صحيح، وضمان عدم إعاقة الأمن المائي للتنمية الاقتصادية، أضاف مشروع القانون المادة 59 التي تنظم استخدام المياه المتداولة وإعادة استخدام المياه، معبرًا عنها في 3 مستويات تطبيقية لتناسب ظروف التنمية الاجتماعية والاقتصادية في بلدنا: (1) تشجيع مشاريع استغلال المياه واستخدامها مع حلول لاستخدام المياه المتداولة وإعادة استخدام المياه في الفقرة 1 من المادة 59؛ (2) وضع خطة وخارطة طريق لتحديد أنواع المشاريع التي يجب أن يكون لديها خطط لإعادة استخدام مياه الصرف الصحي للمناطق التي تعاني بشكل متكرر من الجفاف ونقص المياه والحوافز المقابلة وفقًا لأحكام القانون في الفقرة 5 من المادة 59؛ (3) التطبيق الإلزامي على مشاريع الاستثمار في الإنتاج والأعمال والخدمات التي تستغل المياه وتستخدمها وتصرف مياه الصرف الصحي في المناطق التي لم تعد مصادر المياه قادرة على تحمل الحمل المنصوص عليه في الفقرة 4 من المادة 59. وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح التفضيلية لمشاريع الإنتاج والأعمال والخدمات التي تنفذ حلول إعادة تدوير المياه وإعادة استخدامها في الفقرة 6 من المادة 59 والفقرة 3 من المادة 73 من مشروع القانون.

تحديد الأدوات الاقتصادية المتعلقة بالموارد المائية

هناك آراء تُشير إلى ضرورة ترشيد قطاع الموارد الطبيعية والبيئة، والحرص على اتباع آلية السوق الاشتراكية في إدارة واستخدام موارد المياه . واستجابةً لآراء نواب المجلس الوطني، حدّد مشروع القانون محتوى اقتصاديات المياه في الفصل السادس المتعلق بالأدوات والسياسات والموارد الاقتصادية لموارد المياه، ونص على أحد مبادئ إدارة موارد المياه في البند السادس من المادة الثالثة، بشأن مبادئ الإدارة والحماية والتنظيم والتوزيع والتنمية والاستغلال واستخدام موارد المياه والوقاية من الآثار الضارة الناجمة عن المياه والسيطرة عليها والتغلب عليها؛ وتنص المادة 70 على خدمات موارد المياه، والمادة 71 على محاسبة موارد المياه، والمادة 74 على تعميم الاستثمار في تطوير وتخزين واستعادة موارد المياه.

وقال رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة لي كوانج هوي إن مشروع القانون تمت مراجعته واستكماله باللوائح المتعلقة بمسؤوليات إدارة الدولة للحكومة ووزارات الموارد الطبيعية والبيئة والزراعة والتنمية الريفية والصناعة والتجارة والبناء لتجنب التداخل في الوظائف ونطاق الإدارة بين الوزارات ذات الصلة مثل وزارة الأمن العام ووزارة الدفاع الوطني ووزارة الخارجية في إدارة استغلال المياه واستخدامها، كما ورد في المادة 79 من مشروع القانون.

قال عضو اللجنة الدائمة للجمعية الوطنية، رئيس لجنة العلوم والتكنولوجيا والبيئة في الجمعية الوطنية لي كوانج هوي، إن مشروع القانون بعد استيعابه ومراجعته يتضمن 10 فصول و86 مادة.

[إعلان 2]
مصدر