إنشاء ممر قانوني منفصل للمنطقة الحضرية الرقمية في مدينة هوشي منه

مدينة هو تشي منه، المدينة العملاقة التي يزيد عدد سكانها عن 13 مليون نسمة، تعمل في ظلّ قيود مؤسسية صارمة للغاية بالنسبة لحجمها. ولتطوير إمكاناتها في العصر الرقمي، تحتاج مدينة هو تشي منه إلى ممر قانوني مستقل، مستقر، طويل الأمد، ومرن بما يكفي لتصبح مدينة مميزة بحق.

متداخلة، تفتقر إلى التطبيق العملي

مع عدد سكان يزيد عن 13.6 مليون نسمة، ومساحة تبلغ 6,733 ^{كيلومترًا مربعًا} ، وإجمالي ناتج محلي إجمالي يبلغ حوالي 123 مليار دولار أمريكي، تجاوزت مدينة هو تشي منه حدود الوحدة الإدارية الإقليمية بكثير. ومع ذلك، لا يزال الجهاز الإداري يعمل وفقًا لنموذج إدارة المقاطعة والبلدية، مما يتسبب في تداخل العديد من السياسات وافتقارها إلى التطبيق العملي. على مستوى البلديات، يتعين على المسؤولين القيام بالعديد من المهام في الوقت نفسه، وتقديم تقاريرهم إلى العديد من الهيئات المختلفة. على مستوى الإدارات والقطاعات، يتعين على العديد من المشاريع الرئيسية انتظار تعليمات من الوزارة الحاكمة.

فيتنام - تُعد المنطقة الصناعية السنغافورية 1 (VSIP 1) في مقاطعة بينه هوا (مدينة هو تشي منه) من أوائل وأنجح المناطق الصناعية في فيتنام. الصورة: تام ترانج

في بلديات وأحياء مدينة هو تشي منه، يبدو أن بعض المسؤولين على مستوى البلدية عالقون في دوامة العمل. أشار مسؤول من حي تاي نام إلى أن حجم السجلات الإدارية ضخم للغاية، وأنه يضطر بنفسه لاستقبال الناس ورقمنة السجلات وتولي مهام مختلفة بسبب الاندماج. "القيام بكل العمل، وليس طوال الوقت"، هذا ما يُظهر الضغط الحالي على جهاز الحكومة المحلية ذي المستويين.

إلى جانب الحجم الكبير للإجراءات الإدارية على مستوى البلديات، يبقى نقل الملفات من الإدارات والفروع والقطاعات هو الأمر الأكثر إثارة للقلق. فبعد الدمج، يضطر الموظفون إلى تحمل عبء عمل كبير. فبعض موظفي وزارتي الثقافة والمجتمع والاقتصاد والبنية التحتية والعمران يفتقرون إلى المعرفة والخبرة الكافيتين للتعامل مع الملفات المتعلقة بالقطاعات والقطاعات التي لم يكونوا مسؤولين عنها سابقًا.

الممر القانوني - المتطلبات العملية

قال فام ترونغ نهان، عضو الجمعية الوطنية (نائب رئيس اتحاد عمال مدينة هو تشي منه)، إن نظام الحكم المحلي ثنائي المستوى هو الاتجاه الصحيح، لكنه لا يمكن أن يكون فعالاً دون إطار مؤسسي جديد. وأضاف أن النظام الحالي صُمم للمحافظات الزراعية ، حيث يختلف التركيب السكاني والبنية التحتية وتعقيدات القضايا الحضرية اختلافًا جذريًا عن مثيلاتها في المدن الكبرى.

أشار السيد فام ترونغ نهان إلى أن مدينة هو تشي منه، في مجال التخطيط الإقليمي أو إدارة بيانات السكان، لا تزال بحاجة إلى اجتياز العديد من مراحل الموافقة من الوزارات والفروع، مما يُسبب تأخيرًا كبيرًا في تقدم مشاريع البنية التحتية الاستراتيجية. وأكد السيد فام ترونغ نهان: "لا يمكن لمدينة عملاقة أن تعمل وفق آلية المقاطعة الزراعية. فبدون ممر قانوني محدد، ستظل مدينة هو تشي منه تعمل في ظل "هيكل مؤسسي" ضيق للغاية، عاجزة عن تشكيل مثلث اقتصادي ديناميكي بين المناطق".

من منظور اقتصادي، لا تزال العديد من مشاريع الاستثمار العامة والخاصة تواجه صعوبات بسبب تداخل اللوائح القانونية. ولا تزال العديد من العمليات تُدار وفقًا لآلية الطلب والمنح، مما يُجبر المحليات على طلب آليات خاصة مؤقتة باستمرار. وهذا يُبطئ مدينة هو تشي منه، على الرغم من كونها المحرك الاقتصادي للبلاد، بسبب العوائق التنظيمية.

القانون الحضري الخاص ليس امتيازًا

وفقًا لنائب الجمعية الوطنية، نجوين هوانغ باو تران (نائب مدير إدارة العلوم والتكنولوجيا في مدينة هو تشي منه)، فإن القرار رقم 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن تجربة عدد من الآليات والسياسات المحددة لتنمية مدينة هو تشي منه يُعدّ خطوةً مهمةً إلى الأمام، إلا أنه لا يزال في مرحلة تجريبية محدودة. تحتاج مدينة هو تشي منه إلى إطار قانوني مستقر وطويل الأمد، قادر على معالجة القضايا الجديدة الناشئة في عملية التحول الرقمي والتنمية الحضرية الذكية.

قدمت السيدة نجوين هوانغ باو تران مثالاً على ذلك، ففي مجال التخطيط، يجب موافقة الوزارة على أي تعديلات أو تغييرات محلية في استخدامات الأراضي في أي منطقة (حتى لو كانت صغيرة)، مما يتسبب في تأخير العديد من مشاريع التنمية الحضرية لسنوات. أما في مجال البنية التحتية الرقمية، فلكل إدارة وفرع نظام بيانات خاص بها، وهو نظام لا يمكن مشاركته نظرًا لعدم وجود لوائح موحدة بشأن حقوق الوصول والأمن والمسؤولية عن استخدام البيانات العامة.

لذلك، فبدون إطار قانوني مستقر، ستبقى مدينة هو تشي منه دائمًا في دوامة من الآليات المؤقتة، من مرحلة التجربة إلى طلب الإذن، ثم انتظار التعليمات. وهذا يجعل من المستحيل على المدينة الرقمية العمل بكامل طاقتها. يجب أن يوضح قانون المناطق الحضرية الخاصة استقلالية المدينة في التخطيط والميزانية والتحول الرقمي، مع ضمان رقابة شفافة من الحكومة المركزية.

إن عملية صنع القانون تحتاج إلى أن يتم تنفيذها بشكل علمي ومتزامن، من خلال مراجعة اللوائح المتداخلة، وتصميم آلية انتقالية قابلة للتنفيذ بحيث يمكن تطبيق القانون فور صدوره، وفي الوقت نفسه إنشاء نظام تقييم دوري للتكيف بسرعة عندما يتغير السياق.

- السيد نجوين تام هونغ، وفد الجمعية الوطنية لمدينة هوشي منه:

الرؤية الوطنية

إن إصدار قانون منفصل لمدينة هو تشي منه ليس منحة، بل ضرورة للتكيف مع مكانتها الحضرية الخاصة. بفضل آلية مستقلة، ستصبح مدينة هو تشي منه أكثر استباقية في تخطيط السياسات، وتخصيص الموارد، والاستثمار في البنية التحتية، وإدارة الشؤون المالية والميزانية. يجب أن يُنشئ القانون آلية مستقلة وذاتية المسؤولية، ويُقلل الاعتماد على آلية طلب المنح، ويُتيح مجالًا لتجربة السياسات، مصحوبًا بآلية مراقبة شفافة.

- المحامي نجوين ترونج هاو، نقابة المحامين في مدينة هوشي منه:

التمكين الجوهري ولكن السيطرة على المخاطر الاجتماعية

لا يمكن لمدينة هو تشي منه استغلال إمكاناتها على أكمل وجه إلا بمنحها سلطة حقيقية على الأراضي والتمويل والهيكل التنظيمي. ومع ذلك، يجب أن تترافق اللامركزية القوية مع ضبط المخاطر وضمان الضمان الاجتماعي، وتجنب تحويل المزايا المؤسسية إلى مصالح تفضيلية. يُعدّ نشر بيانات الأراضي والميزانية وتقييم كفاءة الحوكمة باستخدام البيانات الرقمية شرطين أساسيين لإنشاء منطقة حضرية خاصة تعمل بشفافية ولصالح الشعب.

عقلية - تروك جيانج

المصدر: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html