متداخلة، غير عملية
يبلغ عدد سكان مدينة هو تشي منه أكثر من 13.6 مليون نسمة، ومساحتها 6733 كيلومترًا مربعًا ، وناتجها المحلي الإجمالي حوالي 123 مليار دولار أمريكي، ما يجعلها تتجاوز بكثير حدود الوحدة الإدارية على مستوى المقاطعة. ومع ذلك، لا يزال جهازها الإداري يعمل وفق نموذج إدارة المقاطعة والبلدية، مما يؤدي إلى تداخل السياسات وعدم جدواها. فعلى مستوى البلديات، يتولى المسؤولون مهامًا متعددة في آن واحد ويرفعون تقاريرهم إلى جهات مختلفة. أما على مستوى الإدارات، فتنتظر العديد من المشاريع الرئيسية توجيهات الوزارات المعنية.
في البلديات والأحياء داخل مدينة هو تشي منه، يبدو أن بعض المسؤولين على مستوى البلديات عالقون في دوامة العمل. وأوضح مسؤول من حي تاي نام أن حجم الوثائق الإدارية هائل؛ فهو يتعامل في الوقت نفسه مع المواطنين، ويرقمن الوثائق، ويتولى مهامًا أخرى متنوعة نتيجةً لعملية الدمج. وتعكس هذه العبارة، "اعمل حتى إنجاز المهمة، لا حتى ينتهي الوقت"، الضغط الحالي على جهاز الحكم المحلي ذي المستويين.
إلى جانب حجم الإجراءات الإدارية الكبير على مستوى البلديات، يبقى الجانب الأكثر إثارة للقلق هو الملفات المنقولة من الإدارات والهيئات. فبعد عملية الدمج، بات على المسؤولين تحمل عبء عمل كبير. ويفتقر بعض المسؤولين في إدارة الثقافة والشؤون الاجتماعية وإدارة الاقتصاد والبنية التحتية والتخطيط العمراني إلى المعرفة والخبرة اللازمتين للتعامل مع الملفات المتعلقة بمجالات وقطاعات لم تكن من مسؤولياتهم سابقاً.
الإطار القانوني - أحد متطلبات الممارسة
يرى فام ترونغ نهان، عضو الجمعية الوطنية ونائب رئيس اتحاد عمال مدينة هو تشي منه، أن نظام الحكم المحلي ذي المستويين هو التوجه الصحيح، لكنه لن يكون فعالاً دون إطار مؤسسي جديد. ويوضح أن الإطار المؤسسي الحالي مصمم للمحافظات الزراعية ، حيث يختلف التركيب السكاني والبنية التحتية وتعقيد القضايا الحضرية اختلافاً جذرياً عن تلك الموجودة في المدن الكبرى.
أشار السيد فام ترونغ نهان إلى مثال مفاده أن مدينة هو تشي منه، في مجال التخطيط الإقليمي أو إدارة البيانات السكانية، لا تزال تخضع لعدة مراحل من الموافقات من الوزارات والهيئات، مما يُبطئ بشكل كبير من وتيرة مشاريع البنية التحتية الاستراتيجية. وأكد السيد فام ترونغ نهان قائلاً: "لا يمكن لمدينة عملاقة أن تعمل وفق آليات مقاطعة زراعية. فبدون إطار قانوني محدد، ستستمر مدينة هو تشي منه في العمل ضمن إطار مؤسسي مقيد للغاية، ولن تتمكن من تشكيل مثلث اقتصادي ديناميكي بين المناطق".
من الناحية الاقتصادية، لا تزال العديد من مشاريع الاستثمار العامة والخاصة تواجه صعوبات بسبب تداخل اللوائح القانونية. ولا تزال العديد من الإجراءات تعمل وفق آلية "الطلب والموافقة"، مما يُجبر السلطات المحلية على السعي باستمرار للحصول على ترتيبات خاصة مؤقتة. وهذا ما يُعيق نمو مدينة هو تشي منه، رغم كونها المحرك الاقتصادي للبلاد، بسبب هذه المعوقات التنظيمية.
إن قانون المدن الخاصة ليس امتيازاً.
بحسب ممثل الجمعية الوطنية نغوين هوانغ باو تران (نائب مدير إدارة العلوم والتكنولوجيا في مدينة هو تشي منه)، فإن القرار رقم 98/2023/QH15 الصادر عن الجمعية الوطنية بشأن تجربة بعض الآليات والسياسات المحددة لتطوير مدينة هو تشي منه يُعد خطوة هامة إلى الأمام، ولكنه لا يزال مجرد آلية تجريبية محدودة. تحتاج مدينة هو تشي منه إلى إطار قانوني مستقر وطويل الأمد يتمتع بالقوة الكافية لتغطية القضايا الجديدة التي تنشأ في عملية التحول الرقمي وتطوير المدن الذكية.
أشارت السيدة نغوين هوانغ باو تران إلى مثال: في مجال التخطيط الحضري، حتى التعديلات المحلية أو تغييرات استخدام الأراضي في منطقة صغيرة تتطلب موافقة الوزارة، مما يتسبب في تأخير العديد من مشاريع التنمية الحضرية لسنوات. وفي مجال البنية التحتية الرقمية، تمتلك كل إدارة وهيئة نظام بيانات خاص بها، لا يمكن مشاركته بسبب غياب لوائح موحدة بشأن حقوق الوصول والأمن والمسؤولية عن استغلال البيانات العامة.
لذا، فبدون إطار قانوني مستقر، ستظل مدينة هو تشي منه عالقة في دوامة من الآليات المؤقتة، تتنقل باستمرار بين البرامج التجريبية وطلبات التراخيص، ثم تنتظر التوجيهات. وهذا ما يعيق عمل المدينة الرقمية بكامل طاقتها. لذا، يجب أن يوضح قانون التنمية الحضرية الخاصة استقلالية المدينة في التخطيط والميزانية والتحول الرقمي، مع ضمان رقابة شفافة من الحكومة المركزية.
يجب تنفيذ عملية سن القوانين بشكل علمي وشامل، مع مراجعة اللوائح المتداخلة، وتصميم آليات انتقالية قابلة للتطبيق بحيث يمكن تطبيق القانون فور إصداره، وإنشاء نظام تقييم دوري لإجراء تعديلات في الوقت المناسب مع تغير السياق.
- السيد نغوين تام هونغ، عضو وفد الجمعية الوطنية لمدينة هو تشي منه:
الرؤية الوطنية
إنّ سنّ قانون خاص لمدينة هو تشي منه ليس منّةً، بل ضرورةٌ حتميةٌ للتكيّف مع مكانتها الحضرية المتميزة. فمن خلال آليةٍ مستقلة، ستكون هو تشي منه أكثر فاعليةً في تخطيط السياسات، وتخصيص الموارد، والاستثمار في البنية التحتية، والإدارة المالية والميزانية. ويجب أن يُرسي القانون آليةً للاستقلالية والمساءلة، وأن يُقلّل الاعتماد على آلية "الطلب والمنح"، وأن يُفسح المجال لتجربة السياسات، مصحوبةً بآلية رصدٍ شفافة.
- المحامي نجوين ترونج هاو، نقابة المحامين في مدينة هوشي منه:
يجب أن يكون التمكين حقيقياً، ولكن يجب السيطرة على المخاطر الاجتماعية.
لا يمكن لمدينة هو تشي منه أن تحقق كامل إمكاناتها إلا بمنحها استقلالية حقيقية في إدارة الأراضي والتمويل والهيكل التنظيمي. ومع ذلك، يجب أن يقترن تطبيق اللامركزية القوية بضوابط لإدارة المخاطر وضمانات للرفاه الاجتماعي، لتجنب تحويل المزايا المؤسسية إلى مصالح خاصة. ويُعدّ الإفصاح العلني عن بيانات الأراضي والميزانية، وتقييم فعالية الحوكمة باستخدام البيانات الرقمية، من المتطلبات الأساسية لكي تعمل هذه المنطقة الحضرية الخاصة بشفافية ولصالح مواطنيها.
المصدر: https://www.sggp.org.vn/xay-dung-hanh-lang-phap-ly-rieng-cho-do-thi-so-tphcm-post824596.html
![[صورة] مؤتمر وطني يلخص سنة واحدة من عمل النموذج التنظيمي العام للنظام السياسي، وهو نموذج الحكومة ثلاثي المستويات.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/07/01/1782882811691_ndo_br_1-jpg.webp)
