Bảo đảm linh hoạt, khả thi trong tổ chức thực hiện

Quy định cần sáng rõ

ĐBQH Tô Văn Tám (Quảng Ngãi) tán thành cao với Báo cáo tiếp thu giải trình của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về dự thảo Luật Tình trạng khẩn cấp, nhất là quy định các biện pháp áp dụng trong tình trạng khẩn cấp tương ứng với 3 loại tình trạng khẩn cấp để thống nhất các nội dung trong dự thảo Luật.

Về thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, đại biểu Tô Văn Tám nêu, tại điểm đ, khoản 2, Điều 12 dự thảo Luật quy định Thủ tướng có thẩm quyền báo cáo việc áp dụng các biện pháp trong tình trạng khẩn cấp tại khoản này với cơ quan có thẩm quyền của Đảng, Quốc hội trong thời gian gần nhất.

ĐBQH Tô Văn Tám (Quảng Ngãi) phát biểu. Ảnh: Phạm Thắng

Theo đại biểu, cần làm rõ “các biện pháp quy định tại khoản này”. Bởi lẽ, các biện pháp được quy định ở điểm c, khoản 2, Điều 12 dự thảo Luật hoặc các biện pháp khác đã được quy định ngay trong dự thảo Luật và Thủ tướng hoàn toàn có quyền áp dụng các biện pháp cần thiết này khi tình trạng khẩn cấp xảy ra. “Vậy thì có cần thiết phải báo cáo cấp có thẩm quyền và Quốc hội nữa không?”

Đại biểu Tô Văn Tám cũng nêu quan điểm, những gì đã được quy định trong dự thảo Luật rồi thì Thủ tướng không cần thiết phải báo cáo nữa; còn khi Thủ tướng áp dụng quy định tại điểm c, khoản 2 Điều 12 dự thảo Luật thì mới phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền và với Quốc hội. "Do vậy, nên quy định điểm đ, khoản 2, Điều 12 dự thảo Luật theo hướng: Thủ tướng chỉ phải báo cáo cơ quan có thẩm quyền và với Quốc hội khi áp dụng những quy định tại điểm c, khoản 2, Điều 12 dự thảo Luật; còn nếu áp dụng những biện pháp đã được quy định trong dự thảo Luật thì không cần phải báo cáo cấp có thẩm quyền nữa", đại biểu lưu ý.

Các đại biểu tham dự phiên họp. Ảnh: Quang Khánh

Bên cạnh đó, đại biểu Tô Văn Tám cũng đề nghị, cần làm sáng rõ quy định: Thủ tướng báo cáo Quốc hội trong thời gian gần nhất, với lý do “thời gian gần nhất là thời gian nào, có phải là kỳ họp gần nhất hay không?”. Theo đại biểu, nên quy định theo hướng: Thủ tướng báo cáo Ủy ban Thường vụ Quốc hội trong thời gian gần nhất khi Quốc hội không họp; hoặc báo cáo Quốc hội tại kỳ họp gần nhất.

Tại Điều 13 dự thảo Luật quy định các biện pháp áp dụng trong tình trạng khẩn cấp khi có thảm họa. Điều 16 dự thảo Luật quy định các biện pháp khắc phục hậu quả trong tình trạng khẩn cấp. Để bảo đảm cho sự phát triển bền vững và bảo đảm công tác phòng ngừa thảm họa, thiên tai, đại biểu Tô Văn Tám đề nghị, nghiên cứu bổ sung các quy định áp dụng cho việc tái thiết sau thảm họa. Theo đó, cần bổ sung theo hướng “quy hoạch lại vùng thiên tai, vùng có nguy cơ thiên tai, đầu tư các công trình phòng chống thiên tai, nâng cao năng lực cảnh báo thiên tai cũng như nâng cao nhận thức của người dân trong phòng, chống thiên tai”.

Bảo đảm linh hoạt trong tổ chức thực hiện

Quan tâm đến khâu tổ chức thực hiện, ĐBQH Tạ Đình Thi (Hà Nội) nhận thấy, dự thảo Luật đã xác định rõ nguyên tắc: “Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, xuyên suốt từ Trung ương đến địa phương, có sự phân công, phân cấp, phân quyền và phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, tổ chức và lực lượng”. Đây là nền tảng quan trọng để tránh tình trạng chồng chéo, thiếu đồng bộ trong tổ chức thực hiện khi xảy ra sự cố.

ĐBQH Tạ Đình Thi (TP. Hà Nội) phát biểu. Ảnh: Phạm Thắng

Tại Điều 24 dự thảo Luật quy định: “Chính phủ chỉ đạo, tổ chức thi hành Nghị quyết của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Lệnh của Chủ tịch nước về tình trạng khẩn cấp. Ban Chỉ đạo Phòng thủ dân sự các cấp chỉ đạo, chỉ huy hoạt động trong tình trạng khẩn cấp về thảm họa. Ban Chỉ huy Bảo vệ an ninh quốc gia tổ chức chỉ huy, điều hành hoạt động trong tình trạng khẩn cấp về an ninh quốc gia, trật tự, an toàn xã hội. Ban Chỉ huy Tình trạng khẩn cấp về quốc phòng tổ chức chỉ huy, điều hành hoạt động trong tình trạng khẩn cấp về quốc phòng”.

Điều 12 dự thảo Luật cũng quy định: “Thủ tướng Chính phủ có thẩm quyền quyết định áp dụng các biện pháp trong tình trạng khẩn cấp, ủy quyền cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh trong trường hợp cần thiết. Điều này thể hiện sự linh hoạt, nhưng vẫn bảo đảm tính thống nhất, minh bạch trong chỉ huy, điều hành”.

Bên cạnh đó, việc quy định về quản lý và ứng phó với tình trạng khẩn cấp đối với các sự cố, thảm họa còn được quy định ở các luật chuyên ngành như Luật Hóa chất, Luật Điện lực, Luật Năng lượng nguyên tử, Luật Bảo vệ môi trường, Luật Phòng thủ dân sự...

Do vậy, đại biểu Tạ Đình Thi đề nghị, để bảo đảm thực hiện hiệu quả cơ chế phối hợp như quy định tại dự thảo Luật và bảo đảm tính linh hoạt, khả thi trong tổ chức thực hiện, cần bổ sung một khoản tại Điều 3 dự thảo Luật giao Chính phủ quy định quy chế phối hợp liên ngành, liên cấp trong quản lý và ứng phó với tình trạng khẩn cấp theo quy định của Luật này và pháp luật về chuyên ngành.

Về ứng dụng công nghệ số trong quản lý và ứng phó khẩn cấp, đại biểu Tạ Đình Thi đề nghị, nghiên cứu, bổ sung quy định về nền tảng dữ liệu quốc gia về tình trạng khẩn cấp, kết nối liên thông từ Trung ương đến địa phương, tích hợp cảnh báo sớm, theo dõi diễn biến và điều phối nguồn lực; đầu tư hệ thống thông tin liên lạc khẩn cấp, có khả năng hoạt động trong điều kiện hạ tầng bị ảnh hưởng; tăng cường đào tạo, diễn tập ứng phó trực tuyến để nâng cao năng lực cho lực lượng nòng cốt và cộng đồng.

"Dự thảo Luật không chỉ nhằm hoàn thiện khung pháp lý cho công tác phòng ngừa, ứng phó mà còn thể hiện tư duy đổi mới, tiếp cận công nghệ và tăng cường phối hợp liên ngành. Do đó, việc quy định cụ thể về cơ chế phối hợp và ứng dụng công nghệ số tại các điều khoản trong dự thảo Luật sẽ tạo cơ sở pháp lý quan trọng để bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự xã hội và tính mạng, tài sản của Nhân dân trong bối cảnh mới", đại biểu Tạ Đình Thi nhấn mạnh.

Nguồn: https://daibieunhandan.vn/bao-dam-linh-hoat-kha-thi-trong-to-chuc-thuc-hien-10393183.html