প্রাদেশিক পর্যায়ে প্রচারণা এবং স্বচ্ছতা

নাগরিকদের তথ্যে অবাধ প্রবেশাধিকারের অধিকার এবং রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলিকে প্রকাশ্যে ও স্বচ্ছভাবে সংগঠিত ও পরিচালনা করার দায়িত্ব বিশ্বব্যাপী একটি সার্বজনীন বিষয়। তথ্যে প্রবেশাধিকারের অধিকার সংবিধান দ্বারা নির্ধারিত, অন্যদিকে প্রচার এবং স্বচ্ছতা আইন দ্বারা নির্ধারিত। আন্তর্জাতিকভাবে, তথ্যে প্রবেশাধিকার, প্রচার এবং স্বচ্ছতার বিষয়ে দেশগুলিকে চুক্তি, সম্মেলন, কর্মপরিকল্পনা, বাধ্যতামূলক ঘোষণা বা সুপারিশও রয়েছে।

আমাদের দেশে, তথ্য প্রাপ্তির অধিকার সংবিধানে বর্ণিত নাগরিক ও জনগণের মৌলিক অধিকারের একটি অংশ (১৯৯২ সালের সংবিধান, সংশোধিত সংবিধান ২০১৩)। বাস্তবায়নের জন্য, রাষ্ট্র তথ্য প্রাপ্তির আইন (২০১৬) কে সুনির্দিষ্ট করেছে। আইনটি বিশেষভাবে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির দ্বারা তৈরি, গ্রহণ এবং ধারণ করা সকল ধরণের তথ্যের প্রচার এবং স্বচ্ছতা নিয়ন্ত্রণ করে (গোপনীয় হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ মামলা ব্যতীত)। তথ্য অবশ্যই জনসাধারণের জন্য এবং স্বচ্ছ হতে হবে, এই অর্থে যে এটি সম্পূর্ণ, সময়োপযোগী, সুনির্দিষ্ট, নির্ভুল, স্পষ্ট, বোধগম্য, সহজে অ্যাক্সেসযোগ্য এবং দেখা, শোনা, রেকর্ড করা, অনুলিপি করা এবং ছবি তোলা সম্ভব (আইনি নথিগুলি কেবল বিষয়বস্তুতেই জনসাধারণের হতে হবে না, বরং প্রধান প্রভাবিত বিষয়গুলির সমালোচনামূলক মতামত এবং অংশগ্রহণকারী মতামত সংগ্রহের ক্ষেত্রেও জনসাধারণের হতে হবে। সামাজিক -অর্থনৈতিক প্রতিবেদনগুলিতে পরিসংখ্যানগত খাত বা বিশেষায়িত উৎস থেকে তথ্য উৎসগুলি প্রচার করতে হবে, এমন সূচক সহ যা প্রবিধান অনুসারে অঞ্চল এবং সমগ্র দেশের সাধারণ স্তরের সাথে তুলনা করতে হবে)। সর্বাধিক সহজলভ্য প্রচার হল গণমাধ্যম, বিশেষ করে ইলেকট্রনিক সংবাদপত্র, টেলিভিশন এবং ওয়েবসাইটগুলিতে প্রচার। দুর্নীতি দমন আইন, তৃণমূল পর্যায়ে গণতন্ত্র বাস্তবায়ন আইন এবং প্রেস আইনেও প্রচার ও স্বচ্ছতার বিষয়বস্তু এবং পদ্ধতিগুলি সুনির্দিষ্টভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়েছে। সরকারি সংস্থা সংক্রান্ত আইন এবং স্থানীয় সরকার সংস্থা সংক্রান্ত আইন প্রশাসনিক স্তরের সংগঠন ও পরিচালনায় প্রচার ও স্বচ্ছতার দায়িত্বও নির্ধারণ করে। বিশেষায়িত আইন (বাজেট আইন, বিডিং আইন, শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ সংক্রান্ত আইন, স্বাস্থ্য, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি, নির্মাণ ইত্যাদি) ক্ষেত্র অনুসারে প্রচার ও স্বচ্ছতার বিষয়বস্তুও নির্ধারণ করে। প্রচার ও স্বচ্ছতা হল আইনের শাসন প্রতিষ্ঠান, গণতান্ত্রিক শাসনব্যবস্থার নীতি, পরিচালনা ও পরিচালনার পদ্ধতি এবং দেশ এবং প্রতিটি এলাকার উন্নয়নের মৌলিক চালিকা শক্তি, যা সকল স্তর এবং ক্ষেত্রে দুর্নীতি প্রতিরোধের ভিত্তি তৈরি করে।

বর্তমানে, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় এবং আমাদের দেশে তথ্য অ্যাক্সেসের স্তরের উপর বার্ষিক জাতীয় ও প্রাদেশিক পর্যায়ের মূল্যায়ন এবং র‍্যাঙ্কিং সূচক নেই। ২০১৯ সালে, ভিয়েতনাম ৭৬/১৫০ পয়েন্ট পেয়েছে, ১২৩টি দেশের মধ্যে ৭৮ নম্বরে রয়েছে (তথ্য অ্যাক্সেস আইন জারি করেছে)। বর্তমানে, ভিয়েতনামের স্কোর এবং র‍্যাঙ্কিং উন্নত হয়েছে। প্রচার এবং স্বচ্ছতার ক্ষেত্রে, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় এবং আমাদের দেশের জাতীয় ও প্রাদেশিক স্তরের মূল্যায়ন এবং র‍্যাঙ্কিং করার জন্য একটি সাধারণ সূচক নেই। তবে, প্রচার এবং স্বচ্ছতার উপাদান সহ কিছু সূচক রয়েছে।

দুর্নীতি দমনে প্রচারণা এবং স্বচ্ছতা। ২০২৪ সালে ভিয়েতনামের দুর্নীতির ধারণা সূচক (সিপিআই) ৪০/১০০ পয়েন্টে পৌঁছেছে, যা ১৮০টি দেশের মধ্যে ৮৮টি স্থানে রয়েছে। "স্বচ্ছতা" বিভাগের জন্য কোনও স্কোর নেই, তবে এই বিষয়বস্তু দুর্নীতি দমনের ভিত্তি, তাই এটি মূলত একইভাবে বোঝা যায় (সাধারণত দুর্নীতির ধারণার স্তরের উপরে)। আমাদের দেশের বাজেট স্বচ্ছতা সূচকও ৫১/১০০ পয়েন্ট, যা বিশ্ব গড় (৪৫ পয়েন্ট) থেকে বেশি, ৫৭/১২৫টি দেশের মধ্যে (২০২৩) স্থান পেয়েছে। এছাড়াও, ভিয়েতনামের শেয়ার বাজার এবং রিয়েল এস্টেট বাজারও আন্তর্জাতিকভাবে মূল্যায়ন করা হয় যে তাদের স্কোর এবং স্বচ্ছতা র‍্যাঙ্কিং বিশ্ব গড়ের চেয়ে বেশি।

প্রাদেশিক দুর্নীতি দমন সূচক (PACA সূচক) এর দুর্নীতি প্রতিরোধ বিষয়বস্তুর ১/১০ ভাগেরও বেশি প্রচারণা এবং স্বচ্ছতা রয়েছে, যার সর্বোচ্চ স্কোর ৬ পয়েন্ট/৩০ পয়েন্ট প্রতিরোধ বিষয়বস্তু। ২০২৩ সালে, নগদ অর্থ প্রদান, সরকারি কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের আবর্তন এবং আচরণবিধি বাস্তবায়নের বিষয়বস্তুতে সর্বোচ্চ স্কোর অর্জন করা হয়েছিল, যা ৯২-৯৫% (সর্বোচ্চ স্কোরের তুলনায়) পৌঁছেছে। সরকারি কর্মচারী এবং সরকারি কর্মচারীদের সম্পদ এবং আয় নিয়ন্ত্রণও এই গোষ্ঠীতে রয়েছে, তবে জনমত নির্ভরযোগ্যতার স্তর নিয়ে উদ্বিগ্ন। প্রচারণা এবং স্বচ্ছতা (সরকারি খাত) প্রায় ৯০% এ পৌঁছেছে। প্রশাসনিক সংস্কার, শাসনব্যবস্থা এবং মান বাস্তবায়নও এই স্তরের সমতুল্য। ডিজিটাল রূপান্তর, প্রধানমন্ত্রীর ২২ এপ্রিল, ২০২৯ তারিখের নির্দেশিকা নং ১০/CT-TTg বাস্তবায়নের বিষয়বস্তু, কাজ পরিচালনায় মানুষ এবং ব্যবসার হয়রানি এবং অসুবিধার কার্যকর প্রতিরোধ এবং পরিচালনা জোরদার করার বিষয়ে ৬০% এরও বেশি পৌঁছেছে। সর্বনিম্ন হল স্বার্থের সংঘাত নিয়ন্ত্রণ, যা ৫০% এর নিচে পৌঁছেছে। সুতরাং, স্বচ্ছতা হল সেই বিষয়বস্তু যার স্কোর তুলনামূলকভাবে বেশি, যা প্রতিরোধ বিষয়বস্তুর জন্য সাধারণ স্কোরের (৭৫%) চেয়ে ১৫% বেশি এবং দুর্নীতি দমন সূচকের সাধারণ স্কোরের (প্রায় ৭০%) চেয়ে ২০% বেশি। ৬৩টি প্রদেশ এবং শহর সর্বোচ্চ স্কোর অর্জন করেছে।

সন লা প্রদেশ প্রচার এবং স্বচ্ছতার দিক থেকে সর্বোচ্চ স্কোর (১০০%) অর্জনকারী প্রদেশগুলির মধ্যে রয়েছে, যা পাকা সূচক (৭২.৫২%) থেকে ২৭.৫০% বেশি এবং প্রতিরোধ সামগ্রীর স্কোর (৮০%) থেকে ২০% বেশি, যা দেশ এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলে প্রথম স্থানে রয়েছে।

স্বচ্ছতা এবং প্রচারের ক্ষেত্রেও কিছু সমস্যা রয়েছে। তথ্য অ্যাক্সেস আইন এবং দুর্নীতি দমন আইন উভয়ই এমন তথ্যের তালিকা নির্দিষ্ট করে যা অবশ্যই জনসাধারণ এবং স্বচ্ছ হতে হবে। তবে, প্রাদেশিক পর্যায়ে এবং বিশেষ করে সন লা পর্যায়ে স্বচ্ছতা এবং প্রচারের মূল্যায়ন সাধারণ এবং নির্ধারিত বিভাগগুলির জন্য নির্দিষ্ট নয়, তাই প্রতিটি বিভাগের জন্য উপযুক্ত উন্নতিগুলি নির্ধারণ করা কঠিন। জনমতও উদ্বিগ্ন যে স্বচ্ছতা এবং প্রচারের মূল্যায়ন প্রচারের প্রতি পক্ষপাতদুষ্ট, যদিও স্বচ্ছতার জন্য পর্যাপ্ত নির্দিষ্ট পরামিতি নেই।

বাজেটের স্বচ্ছতা। বাজেটের স্বচ্ছতার ক্ষেত্রে, স্বাধীন জাতীয় (OBS) এবং প্রাদেশিক (POBI) সূচক রয়েছে। OBS আন্তর্জাতিক বাজেট অংশীদারিত্ব (IBP) দ্বারা পরিচালিত হয় এবং POBI বাজেট স্বচ্ছতা জোট দ্বারা পরিচালিত হয়। বিষয়বস্তুর মধ্যে রয়েছে (1) বাজেট উন্নয়ন অভিমুখ, (2) খসড়া বাজেট, (3) বাজেট অনুমান, (4) নাগরিকদের বাজেট (মৌলিক, সংক্ষিপ্ত, সহজে বোধগম্য বিষয়বস্তু), (5) পর্যায়ক্রমিক বাস্তবায়ন প্রতিবেদন (ত্রৈমাসিক, 6 মাস, বার্ষিক), (6) নিরীক্ষা প্রতিবেদন।

২০২৩ সালে, জাতীয় পর্যায়ে, OBS সূচক সর্বোচ্চ স্কোরের (১০০) ৫১% এ পৌঁছেছে, যা বিশ্ব গড় স্কোরের (৪৫%) চেয়ে বেশি, ১২৫টি দেশের মধ্যে ৫৭টি স্থানে রয়েছে, যা ২০২০ সালের তুলনায় ১৪ স্থান উপরে। প্রাদেশিক POBI সূচক (সবেমাত্র ২০২২ সালে ঘোষণা করা হয়েছে) বেশি, গড় সর্বোচ্চ স্কোরের প্রায় ৭০%, যা ঘোষণার প্রথম বছরে (২০১৭) ৩০.৫% এর তুলনায় উল্লেখযোগ্য বৃদ্ধি, কিন্তু ২০২০ সালে ৬৯.০৯% এর তুলনায় একটি নগণ্য বৃদ্ধি। এবং মাত্র ৫০% এরও বেশি প্রদেশ সম্পূর্ণরূপে প্রকাশিত হয়েছে, যা ৭৫% বা তার বেশি পৌঁছেছে, কিন্তু কোনও প্রদেশ সর্বোচ্চ স্কোর অর্জন করতে পারেনি।

সন লা প্রদেশের POBI সূচক ৭৮.২৪% (২০২২) এ পৌঁছেছে, যা জাতীয় গড় (৭০%) থেকে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি, কিন্তু শীর্ষ প্রদেশগুলির (৯০-৯৫%) থেকেও উল্লেখযোগ্যভাবে কম। অবস্থানের দিক থেকে, সন লা ২৯তম স্থানে রয়েছে, জাতীয় গড়ের উপরে, কিন্তু TD&MNPB অঞ্চলের (দেশের সর্বোচ্চ গড় স্কোর সহ অঞ্চল, প্রায় ৮০% পৌঁছেছে) নীচের গ্রুপে ১২তম স্থানে রয়েছে।

প্রাদেশিক বাজেটের স্বচ্ছতা স্বচ্ছতার মূল বিষয়বস্তুগুলির মধ্যে একটি, যদিও বছরের পর বছর ধরে এর উন্নতি হয়েছে, তবুও এটি কিছু উদ্বেগের বিষয় উত্থাপন করে। বাজেটের স্বচ্ছতা সূচক সাধারণ স্বচ্ছতা সূচকের তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে কম, যার হার ৭০%/৯০%, সন লা ৭৮%/১০০%। নতুন বাজেটের স্বচ্ছতা হল কেবল রাজস্ব এবং ব্যয়ের অনুমান এবং রাজস্ব এবং ব্যয়ের চূড়ান্তকরণ, যেখানে সরকারি অর্থায়ন এবং সরকারি বিনিয়োগের কার্যকারিতা এবং অস্তিত্ব এখনও অস্পষ্ট। প্রাদেশিক পাবলিক ফাইন্যান্সিয়াল অডিট সম্পর্কে খুব কম তথ্য রয়েছে। প্রদেশগুলির পাশাপাশি সন লাতে, এখনও কিছু প্রাদেশিক বিভাগ, শাখা এবং বেশিরভাগ জেলা এবং কমিউন (পুরাতন) রয়েছে যারা ইউনিটের ওয়েবসাইটে খুব কমই বাজেট প্রচার করে, যার ফলে এটি অ্যাক্সেস করা কঠিন হয়ে পড়ে।

প্রাদেশিক প্রতিযোগিতা সূচকে (PCI) স্বচ্ছতার বিষয়বস্তু। স্বচ্ছতার সর্বোচ্চ স্কোর ১০ পয়েন্ট/PCI-এর ১০০ পয়েন্ট। স্বচ্ছতার ৯টি বিষয়বস্তু রয়েছে (প্রাদেশিক গণ কমিটির ওয়েবসাইটের মান, গুরুত্বপূর্ণ তথ্যে সহজলভ্যতার স্তর, স্বচ্ছতা এবং কর আলোচনার স্তর, নীতিগত স্থিতিশীলতার স্তর, নীতি সমালোচনা...)। জাতীয় স্বচ্ছতা সূচক (২০২৪): মধ্যম প্রদেশ ৬৪.৬%, সর্বোচ্চ প্রদেশ ৭৩.৯%; সর্বনিম্ন প্রদেশ ৪৮.০%। শীর্ষ গ্রুপে সন লা প্রদেশ ৭১.৯%, দেশব্যাপী ৫ম/৬৩টি প্রদেশ এবং শহর এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলের তৃতীয়/১৪টি প্রদেশ (পুরাতন প্রদেশ অনুসারে)। সন লা প্রদেশেরও একটি শীর্ষ কর স্বচ্ছতা সূচক রয়েছে, যেখানে ২৫% ব্যবসাকে প্রায়শই (কর হ্রাস পেতে) আলোচনা করতে হয়, যেখানে জাতীয় গড় ৪০%, সর্বোচ্চ প্রদেশগুলি ৬০%-এর বেশি। কিন্তু নীতিগত স্থিতিশীলতা, নীতি সমালোচনা, মান, ওয়েবসাইটের উপযোগিতা, গুরুত্বপূর্ণ তথ্যে (জমি, বিডিং...) অ্যাক্সেসের দিক থেকে সন লা প্রদেশ গড় পর্যায়ে রয়েছে।

প্রাদেশিক শাসন ও জনপ্রশাসন কর্মক্ষমতা সূচকে (PAPI) স্বচ্ছতা এবং প্রচারণার বিষয়বস্তু। স্বচ্ছতার সর্বোচ্চ স্কোর ১০ পয়েন্ট/সূচকের ৮০ পয়েন্ট। ২০২৪ সালে প্রদেশগুলির গড় পাপি সূচক সর্বোচ্চ স্কোরের ৫৩.৩২%, সর্বোচ্চ প্রদেশ ৬২.৩১%, সর্বনিম্ন প্রদেশ ৪৪.১৫%। যার মধ্যে, তথ্যের অ্যাক্সেস ৩৩.৪৬%; দরিদ্র পরিবারের পাবলিক তালিকা ৭০.৩৬%; স্থানীয় বাজেট রাজস্ব এবং ব্যয় ৫৫.০৪%; পাবলিক ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং জমির মূল্য তালিকা ৫৪.০৪% (প্রতিটি উপাদান সূচকে সর্বোচ্চ ২.৫ পয়েন্ট রয়েছে)।

সন লা-এর স্বচ্ছতা সূচক ৫৩.৬১%, যা দেশে ২৯তম এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলে ৮ম স্থানে রয়েছে। যার মধ্যে তথ্যের অ্যাক্সেস ৩২.৯০%, দরিদ্র পরিবারের তালিকা জনসাধারণের জন্য ৭০.১৮%, স্থানীয় বাজেট রাজস্ব এবং ব্যয় জনসাধারণের জন্য ৫৭.০৯%, ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং জমির মূল্য তালিকা জনসাধারণের জন্য ৫৪.২৬%। সাধারণভাবে, এটি প্রদেশগুলির গড়ের উপরে এবং নীচে, পার্থক্যটি বড় নয়, তবে শীর্ষ প্রদেশগুলির তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে কম এবং নীচের প্রদেশগুলির তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি।

সমগ্র দেশ এবং উত্তর মধ্যভূমি এবং পার্বত্য অঞ্চলে সোন লা-এর প্রাদেশিক পর্যায়ে প্রচার এবং স্বচ্ছতার সাধারণ বিষয়বস্তুর সারসংক্ষেপ।

ফান ডুক এনগু

তথ্যসূত্র: দুর্নীতিবিরোধী ফলাফলের বার্ষিক প্রতিবেদন, thanhtra.gov.vn, ডিজিটাল অর্থনীতির প্রেক্ষাপটে রাজ্য বাজেট স্বচ্ছতা, quanlynhanuoc.vn, PCI সূচক, pcivietnam.vn, PAPI সূচক, papi.org.vn।

সূত্র: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html