প্রাদেশিক পর্যায়ে উন্মুক্ততা এবং স্বচ্ছতা।

নাগরিকদের তথ্য প্রাপ্তির অধিকার এবং রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির তাদের কার্যক্রম খোলামেলা ও স্বচ্ছভাবে পরিচালনার দায়িত্ব বিশ্বব্যাপী বিষয়। তথ্য প্রাপ্তির অধিকার সাংবিধানিক, যদিও উন্মুক্ততা এবং স্বচ্ছতা আইন দ্বারা বাধ্যতামূলক। আন্তর্জাতিকভাবে, তথ্য প্রাপ্তির অধিকার, উন্মুক্ততা এবং স্বচ্ছতা সম্পর্কিত চুক্তি, চুক্তি, কর্ম পরিকল্পনা এবং রাষ্ট্রগুলিকে বাধ্যতামূলক ঘোষণা বা সুপারিশও রয়েছে।

ভিয়েতনামে, তথ্য অ্যাক্সেসের অধিকার নাগরিক এবং মানুষের একটি মৌলিক অধিকার, যা সংবিধানে (১৯৯২ সালের সংবিধান, ২০১৩ সালের সংশোধিত সংবিধান) অন্তর্ভুক্ত। এটি বাস্তবায়নের জন্য, রাষ্ট্র এটিকে তথ্য অ্যাক্সেস আইন (২০১৬) -এ অন্তর্ভুক্ত করেছে। আইনটি বিশেষভাবে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির দ্বারা তৈরি, প্রাপ্ত বা ধারণ করা সকল ধরণের তথ্যের জনসাধারণের কাছে প্রকাশ এবং স্বচ্ছতার বিষয়টি নির্দিষ্ট করে (গোপনীয় হিসাবে শ্রেণীবদ্ধ মামলা ব্যতীত)। তথ্য অবশ্যই সম্পূর্ণ, সময়োপযোগী, নির্দিষ্ট, নির্ভুল, স্পষ্ট, বোধগম্য, সহজে অ্যাক্সেসযোগ্য এবং দর্শনযোগ্য, শ্রবণযোগ্য, রেকর্ডযোগ্য, অনুলিপিযোগ্য এবং ছবি তোলার যোগ্য অর্থে সর্বজনীনভাবে প্রকাশ এবং স্বচ্ছ হতে হবে। (আইনি নথিগুলি কেবল বিষয়বস্তুর ক্ষেত্রেই প্রকাশ্যভাবে প্রকাশ করা উচিত নয়, বরং প্রধান প্রভাবিত পক্ষগুলির কাছ থেকে প্রতিক্রিয়া এবং ইনপুট চাওয়ার ক্ষেত্রেও প্রকাশ্যভাবে প্রকাশ করা উচিত। আর্থ -সামাজিক প্রতিবেদনগুলিতে পরিসংখ্যান খাত বা বিশেষায়িত উৎস থেকে তথ্য উৎসগুলি সর্বজনীনভাবে প্রকাশ করা উচিত এবং কিছু সূচককে অঞ্চল এবং সমগ্র দেশের সাধারণ স্তরের সাথে তুলনা করা উচিত যা নির্ধারিত)। জনসাধারণের কাছে তথ্য প্রকাশের সবচেয়ে ব্যাপক এবং সহজলভ্য ধরণ হলো গণমাধ্যম, বিশেষ করে অনলাইন সংবাদপত্র, টেলিভিশন এবং ওয়েবসাইটের মাধ্যমে। দুর্নীতি দমন আইন, তৃণমূল গণতন্ত্র আইন এবং প্রেস আইনে স্বচ্ছ তথ্য প্রকাশের বিষয়বস্তু এবং পদ্ধতিগুলি বিশেষভাবে নিয়ন্ত্রিত। সরকারি সংস্থা আইন এবং স্থানীয় সরকার সংস্থা আইন প্রশাসনিক স্তরের সংগঠন এবং পরিচালনার স্বচ্ছ তথ্য প্রকাশের দায়িত্বও নির্ধারণ করে। বিশেষায়িত আইন (বাজেট আইন, বিডিং আইন, এবং শিক্ষা ও প্রশিক্ষণ, স্বাস্থ্যসেবা, বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি এবং নির্মাণ ইত্যাদি সম্পর্কিত আইন) তাদের নিজ নিজ ক্ষেত্র অনুসারে স্বচ্ছ তথ্য প্রকাশের বিষয়বস্তু নিয়ন্ত্রণ করে। স্বচ্ছতা হল আইনের শাসন এবং গণতান্ত্রিক শাসনব্যবস্থা পরিচালনার একটি নীতি এবং পদ্ধতি; এটি জাতীয় ও স্থানীয় উন্নয়নের জন্য একটি মৌলিক চালিকা শক্তি এবং সকল স্তরে এবং সকল ক্ষেত্রে দুর্নীতির বিরুদ্ধে লড়াইয়ের ভিত্তি প্রদান করে।

বর্তমানে, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় বা ভিয়েতনামের কাছে তথ্য অ্যাক্সেস মূল্যায়ন এবং র‍্যাঙ্কিংয়ের জন্য বার্ষিক জাতীয় এবং প্রাদেশিক-স্তরের সূচক নেই। ২০১৯ সালে, ভিয়েতনাম ১৫০ পয়েন্টের মধ্যে ৭৬ স্কোর করেছে, ১২৩টি দেশের মধ্যে ৭৮ তম স্থানে রয়েছে (তথ্য অ্যাক্সেস আইন প্রণয়নের পর)। সম্ভবত তখন থেকে ভিয়েতনামের স্কোর এবং র‍্যাঙ্কিং উন্নত হয়েছে। স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার বিষয়ে, আন্তর্জাতিক সম্প্রদায় বা ভিয়েতনামের জাতীয় এবং প্রাদেশিক-স্তরের মূল্যায়ন এবং র‍্যাঙ্কিংয়ের জন্য কোনও সাধারণ সূচক নেই। তবে, কিছু সূচকে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার সাথে সম্পর্কিত উপাদানগুলি অন্তর্ভুক্ত রয়েছে।

দুর্নীতির বিরুদ্ধে লড়াইয়ে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততা হল মূল সূচক। ২০২৪ সালে ভিয়েতনামের দুর্নীতি উপলব্ধি সূচক (CPI) ৪০/১০০ পয়েন্টে পৌঁছেছে, যা ১৮০টি দেশের মধ্যে ৮৮তম স্থানে রয়েছে। যদিও "স্বচ্ছতা" বিভাগটি উল্লেখ করা হয়নি, এটি দুর্নীতি প্রতিরোধ ও নিয়ন্ত্রণের একটি মৌলিক দিক এবং সাধারণত এটি দুর্নীতির অনুভূত স্তরের সমান (এবং প্রায়শই উপরে) বলে মনে করা হয়। ভিয়েতনাম ৫১/১০০ পয়েন্টের বাজেট স্বচ্ছতা সূচকও অর্জন করেছে, যা বিশ্ব গড় (৪৫ পয়েন্ট) থেকে বেশি, ১২৫টি দেশের মধ্যে ৫৭তম স্থানে (২০২৩)। অধিকন্তু, ভিয়েতনামের স্টক এবং রিয়েল এস্টেট বাজারগুলিও বিশ্ব গড়ের চেয়ে স্বচ্ছতার জন্য আন্তর্জাতিক রেটিং পেয়েছে।

প্রাদেশিক দুর্নীতি দমন সূচক (PACA সূচক) এর দশটি দুর্নীতিবিরোধী পদক্ষেপের মধ্যে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততা অন্যতম, যার সর্বোচ্চ স্কোর ৩০ পয়েন্টের মধ্যে ৬। ২০২৩ সালে, নগদবিহীন অর্থপ্রদান, সরকারি কর্মচারীদের আবর্তন এবং আচরণবিধি বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে সর্বোচ্চ স্কোর অর্জন করা হয়েছিল, যা ৯২-৯৫% (সর্বোচ্চ স্কোরের তুলনায়) পৌঁছেছিল। সরকারি কর্মচারীদের সম্পদ এবং আয় নিয়ন্ত্রণও এই গোষ্ঠীর আওতায় পড়ে, তবে জনমত এর নির্ভরযোগ্যতা নিয়ে উদ্বিগ্ন। স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততা (সরকারি খাতে) প্রায় ৯০% এ পৌঁছেছে। প্রশাসনিক সংস্কার এবং প্রবিধান ও মান বাস্তবায়নও একই স্তরে ছিল। ডিজিটাল রূপান্তর এবং প্রধানমন্ত্রীর ২২ এপ্রিল, ২০২৯ তারিখের নির্দেশিকা নং ১০/CT-TTg বাস্তবায়ন, যা নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলিকে সমস্যা সমাধানে হয়রানি ও অসুবিধার কার্যকর পরিচালনা এবং প্রতিরোধকে শক্তিশালী করার জন্য ৬০% এরও বেশি পৌঁছেছে। সর্বনিম্ন স্কোর ছিল স্বার্থের দ্বন্দ্ব নিয়ন্ত্রণে, ৫০% এর নিচে। সুতরাং, স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততা তুলনামূলকভাবে বেশি স্কোর করেছে, প্রতিরোধের জন্য সামগ্রিক স্কোরের (৭৫%) চেয়ে ১৫% বেশি এবং দুর্নীতি দমন সূচকের সামগ্রিক স্কোরের (প্রায় ৭০%) চেয়ে ২০% বেশি। ৬৩টি প্রদেশ এবং শহরের মধ্যে ২৯টি সর্বোচ্চ স্কোর অর্জন করেছে।

স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার ক্ষেত্রে সর্বাধিক স্কোর (১০০%) অর্জনকারী প্রদেশগুলির মধ্যে সন লা প্রদেশ অন্যতম, পাকা সূচকে ২৭.৫০% বেশি (৭২.৫২%) এবং প্রতিরোধ সামগ্রীতে ২০% বেশি (৮০%)। দেশ এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলে এটি প্রথম স্থানে রয়েছে।

স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততাও কিছু চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি হয়। তথ্য অ্যাক্সেস আইন এবং দুর্নীতি দমন আইন উভয়ই বিশেষভাবে তথ্যের বিভাগগুলিকে জনসাধারণ এবং স্বচ্ছ করে তুলতে হবে তা নির্দিষ্ট করে। তবে, প্রাদেশিক পর্যায়ে এবং বিশেষ করে সন লা-তে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার মূল্যায়ন বিভাগ অনুসারে বিশদ বিভাজনের পরিবর্তে একটি সাধারণ ওভারভিউ, যা প্রতিটি নির্দিষ্ট বিভাগের জন্য উপযুক্ত উন্নতি পরিচালনা করা কঠিন করে তোলে। জনমতও উদ্বেগ প্রকাশ করে, পরামর্শ দেয় যে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার মূল্যায়ন জনসাধারণের প্রকাশের দিকে ঝুঁকে পড়ে, যদিও স্বচ্ছতার উপর পর্যাপ্ত নির্দিষ্ট তথ্যের অভাব রয়েছে।

বাজেট স্বচ্ছতা। বিশেষ করে, বাজেট স্বচ্ছতার মধ্যে রয়েছে স্বাধীন জাতীয়-স্তরের সূচক (OBS) এবং প্রাদেশিক-স্তরের সূচক (POBI)। OBS আন্তর্জাতিক বাজেট অংশীদারিত্ব (IBP) দ্বারা পরিচালিত হয় এবং POBI বাজেট স্বচ্ছতা জোট দ্বারা পরিচালিত হয়। বিষয়বস্তুতে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে (1) বাজেট উন্নয়ন নির্দেশিকা, (2) বাজেট খসড়া, (3) বাজেট অনুমান, (4) নাগরিক বাজেট (মৌলিক, সংক্ষিপ্ত এবং সহজে বোধগম্য বিষয়বস্তু), (5) পর্যায়ক্রমিক বাস্তবায়ন প্রতিবেদন (ত্রৈমাসিক, অর্ধ-বার্ষিক, বার্ষিক), এবং (6) নিরীক্ষা প্রতিবেদন।

২০২৩ সালে, জাতীয় পর্যায়ে, OBS সূচক সর্বোচ্চ স্কোরের (১০০) ৫১% এ পৌঁছেছে, যা বিশ্ব গড় (৪৫%) থেকে বেশি, ১২৫টি দেশের মধ্যে ৫৭তম স্থানে রয়েছে, যা ২০২০ সালের তুলনায় ১৪ স্থান বৃদ্ধি পেয়েছে। প্রাদেশিক POBI সূচক (শুধুমাত্র ২০২২ সালে প্রকাশিত) বেশি ছিল, গড় সর্বোচ্চ স্কোরের প্রায় ৭০%, প্রকাশনার প্রথম বছরে (২০১৭) ৩০.৫% এর তুলনায় উল্লেখযোগ্য বৃদ্ধি, কিন্তু ২০২০ সালে ৬৯.০৯% এর চেয়ে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি নয়। এবং মাত্র ৫০% এরও বেশি প্রদেশ তাদের তথ্য সম্পূর্ণরূপে প্রকাশ করেছে, যা ৭৫% বা তার বেশি পৌঁছেছে, কিন্তু কোনও প্রদেশ এখনও সর্বোচ্চ স্কোরে পৌঁছাতে পারেনি।

সন লা প্রদেশের POBI সূচক ৭৮.২৪% (২০২২) এ পৌঁছেছে, যা জাতীয় গড় (৭০%) থেকে উল্লেখযোগ্যভাবে বেশি, তবে শীর্ষ প্রদেশগুলির (৯০-৯৫%) থেকেও উল্লেখযোগ্যভাবে কম। র‍্যাঙ্কিংয়ের দিক থেকে, সন লা জাতীয় গড়ের চেয়ে ২৯তম স্থানে রয়েছে, তবে উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলের (দেশের সর্বোচ্চ গড় স্কোর সহ অঞ্চল, প্রায় ৮০% পৌঁছেছে) নীচের গ্রুপে ১২তম স্থানে রয়েছে।

প্রাদেশিক বাজেটের স্বচ্ছতা জনসাধারণের কাছে প্রকাশ এবং স্বচ্ছতার একটি মূল দিক। যদিও বছরের পর বছর ধরে অগ্রগতি হয়েছে, তবুও এটি কিছু উল্লেখযোগ্য উদ্বেগের জন্ম দেয়। বাজেটের স্বচ্ছতা সূচক সামগ্রিক স্বচ্ছতা সূচকের তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে কম, যার অনুপাত ৭০%/৯০%, এবং সন লা-এর জন্য ৭৮%/১০০%। বাজেট প্রকাশ বর্তমানে রাজস্ব এবং ব্যয়ের অনুমান এবং চূড়ান্ত হিসাবের মধ্যে সীমাবদ্ধ, অন্যদিকে সরকারি অর্থ এবং সরকারি বিনিয়োগের ব্যবহারের কার্যকারিতা এবং ত্রুটিগুলি অস্পষ্ট রয়ে গেছে। প্রাদেশিক স্তরের সরকারি অর্থ নিরীক্ষা সম্পর্কে খুব কম তথ্য পাওয়া যায়। সন লা সহ প্রদেশগুলিতে, কিছু প্রাদেশিক বিভাগ এবং সংস্থা, সেইসাথে বেশিরভাগ জেলা এবং (পূর্বে) কমিউন, খুব কমই তাদের ওয়েবসাইটে তাদের বাজেট প্রকাশ করে, যার ফলে তাদের অ্যাক্সেস করা কঠিন হয়ে পড়ে।

স্বচ্ছতা প্রাদেশিক প্রতিযোগিতা সূচকের (PCI) একটি গুরুত্বপূর্ণ উপাদান। PCI-তে স্বচ্ছতার সর্বোচ্চ স্কোর ১০০ পয়েন্টের মধ্যে ১০। এতে নয়টি ক্ষেত্র রয়েছে (প্রাদেশিক গণ কমিটির ওয়েবসাইটের মান, গুরুত্বপূর্ণ তথ্যের অ্যাক্সেসযোগ্যতা, স্বচ্ছতা এবং কর সম্পর্কিত আলোচনা, নীতিগত স্থিতিশীলতা এবং নীতি সমালোচনা সহ)। জাতীয় স্বচ্ছতা সূচক (২০২৪) দেখায়: মধ্যম প্রদেশ ৬৪.৬%, সর্বোচ্চ ৭৩.৯% এবং সর্বনিম্ন ৪৮.০%। সন লা প্রদেশ ৭১.৯% স্কোর করেছে, এটিকে শীর্ষ স্তরে স্থান দিয়েছে, দেশব্যাপী ৬৩টি প্রদেশ এবং শহরের মধ্যে ৫ম স্থানে এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলের ১৪টি প্রদেশের মধ্যে তৃতীয় স্থানে রয়েছে (পুরাতন প্রাদেশিক র‍্যাঙ্কিংয়ের উপর ভিত্তি করে)। সন লা প্রদেশের কর সম্পর্কিত একটি উচ্চ স্বচ্ছতা সূচকও রয়েছে, যেখানে ২৫% ব্যবসাকে প্রায়শই (কর হ্রাস পেতে) আলোচনা করতে হয়, যেখানে জাতীয় গড় ৪০%, এবং অন্যান্য প্রদেশগুলি ৬০% এর উপরে। তবে, নীতিগত স্থিতিশীলতা, নীতি সমালোচনা, ওয়েবসাইটের মান এবং উপযোগিতা এবং গুরুত্বপূর্ণ তথ্যে (জমি, বিডিং ইত্যাদি) অ্যাক্সেসের ক্ষেত্রে সোন লা প্রদেশ বর্তমানে গড় পর্যায়ে রয়েছে।

স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততা হল প্রাদেশিক জনপ্রশাসন ও শাসন কর্মক্ষমতা সূচকের (PAPI) মূল উপাদান। সূচকে স্বচ্ছতা এবং উন্মুক্ততার সর্বোচ্চ স্কোর ৮০ পয়েন্টের মধ্যে ১০। ২০২৪ সালে প্রদেশগুলির জন্য গড় PAPI স্কোর ছিল সর্বোচ্চ স্কোরের ৫৩.৩২%, সর্বোচ্চ স্কোর ৬২.৩১% এবং সর্বনিম্ন ৪৪.১৫%। বিশেষ করে, তথ্য অ্যাক্সেসের পরিমাণ ছিল ৩৩.৪৬%; দারিদ্র্য তালিকার জনসাধারণের প্রকাশ ৭০.৩৬%; স্থানীয় বাজেটের রাজস্ব এবং ব্যয় ৫৫.০৪%; এবং ভূমি ব্যবহার পরিকল্পনা এবং ভূমি মূল্য তালিকার জনসাধারণের প্রকাশ ৫৪.০৪% (প্রতিটি উপাদান সূচকের সর্বোচ্চ ২.৫ পয়েন্ট রয়েছে)।

সন লা-এর স্বচ্ছতা সূচক ৫৩.৬১%, যা দেশব্যাপী ২৯তম এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলে ৮ম স্থানে রয়েছে। বিশেষ করে, তথ্যে প্রবেশাধিকার ৩২.৯০%, দারিদ্র্য তালিকা প্রকাশের হার ৭০.১৮%, স্থানীয় বাজেট রাজস্ব ও ব্যয় প্রকাশের হার ৫৭.০৯% এবং ভূমি ব্যবহারের পরিকল্পনা এবং ভূমি মূল্য তালিকা প্রকাশের হার ৫৪.২৬%। সামগ্রিকভাবে, এটি প্রাদেশিক গড়ের কাছাকাছি, শুধুমাত্র সামান্য পার্থক্য সহ, তবে শীর্ষ-র্যাঙ্কযুক্ত প্রদেশগুলির তুলনায় উল্লেখযোগ্যভাবে কম এবং নীচের-র্যাঙ্কযুক্ত প্রদেশগুলির তুলনায় যথেষ্ট বেশি।

এটি দেশের বাকি অংশ এবং উত্তর মিডল্যান্ডস এবং পর্বতমালা অঞ্চলের তুলনায় সন লা প্রদেশে প্রাদেশিক পর্যায়ে জনসাধারণের তথ্য প্রকাশ এবং স্বচ্ছতার সাধারণ বিষয়বস্তুর সারসংক্ষেপ তুলে ধরে।

ফান ডুক এনগু

তথ্যসূত্র: দুর্নীতিবিরোধী ফলাফলের বার্ষিক প্রতিবেদন, thanhtra.gov.vn; ডিজিটাল অর্থনীতির প্রেক্ষাপটে রাষ্ট্রীয় বাজেটের স্বচ্ছতা, quanlynhanuoc.vn; PCI সূচক, pcivietnam.vn; PAPI সূচক, papi.org.vn।

সূত্র: https://sonla.dcs.vn/tin-tuc-su-kien/noi-dung/cong-khai-minh-bach-o-cap-tinh-5580.html