নীতির প্রভাব মূল্যায়ন অবশ্যই সারগর্ভ হতে হবে।

নীতি প্রভাব মূল্যায়ন অবশ্যই সারগর্ভ, পুঙ্খানুপুঙ্খ হতে হবে এবং অর্থনীতি, সমাজ, পরিবেশ, পরিপালন ব্যয়, প্রশাসনিক পদ্ধতি ইত্যাদির উপর নীতিমালার প্রভাবকে বস্তুনিষ্ঠ ও সত্যনিষ্ঠভাবে প্রতিফলিত করতে হবে। আনুষ্ঠানিকতা এবং নিছক আনুষ্ঠানিকতার জন্য বিকল্প প্রস্তাব করা সম্পূর্ণরূপে পরিহার করুন; মুনাফাখোরি বা 'নীতি কারসাজি'-র যেকোনো প্রকাশকে দৃঢ়ভাবে প্রতিরোধ করুন।

কিছু ক্ষেত্রে নীতি নির্ধারণ এখনও মূলত গুণগত।

আইনি নির্দেশনামূলক দলিল জারি সংক্রান্ত আইনের বাস্তবায়ন পর্যালোচনা করলে দেখা যায় যে, স্থানীয় পর্যায়ে আইনি নির্দেশনামূলক দলিলের খসড়া প্রণয়ন ও জারির প্রক্রিয়ায় অনেক ইতিবাচক পরিবর্তন এসেছে এবং এটি ক্রমান্বয়ে আরও পদ্ধতিগত হয়ে উঠছে। এই অর্জনগুলোর পাশাপাশি, আইন মন্ত্রণালয়ের আইনি নির্দেশনামূলক দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগের পরিচালক জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ান এও উল্লেখ করেছেন যে, কিছু সংস্থায় নীতি প্রণয়ন আইনের ক্রমবিকাশমান চিন্তাধারার চাহিদা যথাযথভাবে পূরণ করতে পারেনি। নীতির বিষয়বস্তু সাধারণ প্রকৃতির রয়ে গেছে, যা উদ্দেশ্য এবং নীতির বিষয়বস্তুর মধ্যে সুস্পষ্ট পার্থক্য করতে ব্যর্থ; বাস্তবায়ন পরিকল্পনাগুলো সুনির্দিষ্ট নয়, সম্ভাব্যতাহীন এবং নীতি নির্বাচনের জন্য একটি দৃঢ় ভিত্তি নিশ্চিত করে না। নীতির প্রভাব মূল্যায়ন সুনির্দিষ্ট মানদণ্ড ব্যবহার করে পরিমাপ করা হয়নি। নীতি নির্ধারণের ব্যাখ্যা অস্পষ্ট এবং লক্ষ্যহীন।

আইন মন্ত্রণালয়ের আইনগত দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগের পরিচালক নগুয়েন কুওক হোয়ান একটি ভাষণ প্রদান করেন।

এছাড়াও, পরামর্শ, নীতিগত উপদেশ এবং মতামত গ্রহণের অধিবেশন আয়োজনের দিকে মনোযোগ দেওয়া হলেও, এর বাস্তবায়ন অসামঞ্জস্যপূর্ণ রয়ে গেছে। নির্ধারিত সময়সীমার মধ্যে মতামত জমা দিতে ব্যর্থতা এখনও ঘটে, যা নথি খসড়া তৈরির অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে।

"মতামত গ্রহণ এবং তার জবাব দেওয়ার প্রক্রিয়াটি সম্পূর্ণ ও ধারাবাহিকভাবে বাস্তবায়িত না হওয়ায় পরামর্শমূলক কার্যক্রমগুলো কেবলই আনুষ্ঠানিক ও অকার্যকর হয়ে পড়েছে; কিছু সংস্থা ও সংগঠনের কাছ থেকে প্রাপ্ত মতামতের মান সীমিত, অসময়োচিত অথবা অগভীর," জনাব নগুয়েন কুওক হোয়ান উল্লেখ করেছেন।

এই মতের সঙ্গে একমত হয়ে, জাতীয় সংসদের আইন ও বিচার কমিটির পূর্ণকালীন সদস্য ও প্রতিনিধি ডং নগোক বা যুক্তি দিয়েছেন যে, অনেক ক্ষেত্রে নীতি-নির্ধারণ প্রক্রিয়া ধারাবাহিকভাবে বা কার্যকরভাবে বাস্তবায়িত হয় না এবং কিছু জায়গায় এটি কেবলই একটি আনুষ্ঠানিকতা। নীতি-নির্ধারণ পর্যায়ে প্রকৃত গুরুত্বের অভাব অব্যাহত রয়েছে, যার ফলে নীতি-নির্ধারণ প্রক্রিয়া অনুসরণে অনীহা দেখা যায় এবং খসড়া আইন জমা দেওয়ার প্রক্রিয়া ত্বরান্বিত করার জন্য সরাসরি খসড়া প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় চলে যাওয়ার প্রবণতা তৈরি হয়। অথচ, অনেক বড় ও জটিল বিষয় তাদের রাজনৈতিক , আইনি, বাস্তব ভিত্তি এবং আর্থ-সামাজিক প্রভাবের নিরিখে সম্পূর্ণরূপে মূল্যায়ন করা হয়নি।

অন্যদিকে, যেসব প্রকল্পে নীতি নির্ধারণী প্রক্রিয়া বাস্তবায়ন করা হয়েছে, সেগুলোর ক্ষেত্রেও নীতি বিশ্লেষণ ও নির্বাচন এখনও অনেকাংশেই গুণগত মানের ওপর নির্ভরশীল, যা পর্যাপ্ত প্রমাণ, তথ্য এবং বাস্তব অভিজ্ঞতার ওপর ভিত্তি করে নয়; সর্বোত্তম বিকল্পটি বেছে নেওয়ার ভিত্তি হিসেবে কাজ করার জন্য সেগুলোতে বিভিন্ন নীতিগত বিকল্প এবং প্রতিটি বিকল্পের সুবিধা, সীমাবদ্ধতা ও পরিণতি স্পষ্ট করা হয়নি।

নির্দিষ্ট মানদণ্ড ব্যবহার করে এর পরিমাণ নির্ধারণ করা প্রয়োজন।

নীতি পরামর্শ সাধারণভাবে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় এবং বিশেষভাবে নীতি নির্ধারণ প্রক্রিয়ায় একটি নতুন উপাদান, যা গণতন্ত্র ও স্বচ্ছতার লক্ষ্যে উদ্ভাবন, বিশেষত পর্যালোচনার দায়িত্বে থাকা প্রধান সংস্থার কাছ থেকে বর্ধিত সমালোচনামূলক মতামত এবং প্রাথমিক পর্যায় থেকেই নীতির গুণগত মান উন্নত করার প্রয়োজনীয়তাকে প্রতিফলিত করে। তবে, বাস্তবে এই প্রক্রিয়াটি এখনও তার উদ্দিষ্ট ভূমিকা ও তাৎপর্যের সঙ্গে সঙ্গতিপূর্ণ কার্যকারিতা অর্জন করতে পারেনি।

জনাব ডং নগোক বা-এর মতে, অনেক ক্ষেত্রে পরামর্শ সভাগুলো এখনও মূলত আনুষ্ঠানিকতায় পর্যবসিত এবং নীতিমালার গভীর মতবিনিময় ও সমালোচনার প্রকৃত মঞ্চে পরিণত হয়নি। অনেক ক্ষেত্রে, পরামর্শ সভাগুলো খসড়া দলিলের ওপর মতামত প্রদানের সম্মেলন, সেমিনার এবং ফোরাম থেকে মৌলিকভাবে আলাদা করা যায় না, যা একটি সারগর্ভ, বহুমুখী এবং অত্যন্ত সমালোচনামূলক নীতি সংলাপ ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠা করতে ব্যর্থ হয়েছে। নীতি পরামর্শ পর্বে যাচাইয়ের দায়িত্বে থাকা প্রধান সংস্থা এবং জাতীয় সংসদের অন্যান্য সংস্থাগুলোর ভূমিকা পুরোপুরি কাজে লাগানো হয়নি; অংশগ্রহণ মূলত সাধারণ মতামত প্রদানের পর্যায়েই সীমাবদ্ধ থেকেছে, এবং প্রাথমিক পর্যায় থেকে নীতিমালা বিশ্লেষণ, সমালোচনা, বাছাই ও নির্দেশনা প্রদানের প্রক্রিয়ায় গভীর সম্পৃক্ততার অভাব রয়েছে। নীতিমালার ওপর পরামর্শমূলক মতামত গ্রহণ এবং তার জবাব দেওয়ার প্রক্রিয়াটি প্রত্যাশিত মাত্রায় কার্যকর হয়নি, যা স্বচ্ছতা এবং পূর্ণ জবাবদিহিতা নিশ্চিত করতে ব্যর্থ হয়েছে।

গুরুত্বপূর্ণভাবে, পরামর্শমূলক মতামতগুলো নিষ্পত্তির প্রক্রিয়াটি ব্যাপকভাবে প্রচার করা হয়নি, যার ফলে অংশগ্রহণকারী সংস্থা, সংগঠন এবং ব্যক্তিরা মতামতের গবেষণা ও অন্তর্ভুক্তি পর্যবেক্ষণ ও তত্ত্বাবধান করতে পারেননি। কোন মতামতগুলো গৃহীত হয়েছে এবং কোনগুলো হয়নি, এবং প্রত্যাখ্যানের কারণ ও ভিত্তি সত্যিই যুক্তিসঙ্গত ও বিশ্বাসযোগ্য ছিল কিনা, তা স্পষ্ট করতেও এটি ব্যর্থ হয়েছে। “এর ফলে এমন একটি পরিস্থিতি তৈরি হয় যেখানে খসড়া আইনগুলোতে, এমনকি পর্যালোচনা, আলোচনা এবং সংশোধন পর্যায়েও, এমন কিছু নীতিগত সমস্যা থেকে যায় যেগুলোতে উচ্চ পর্যায়ের ঐকমত্য পৌঁছায়নি। স্বল্প সময়ের মধ্যে এই সমস্যাগুলো সমাধানের চাপ খসড়া আইনের গুণমান এবং অগ্রগতিকে প্রভাবিত করে,” জনাব ডং নগোক বা উল্লেখ করেন।

নীতি পরামর্শের কার্যকারিতা এবং আইনি দলিলের গুণমান উন্নত করার লক্ষ্যে, আইন মন্ত্রণালয়ের আইনি দলিল খসড়া প্রণয়ন বিভাগের পরিচালক নগুয়েন কুওক হোয়ান মনে করেন যে, আইনি দলিলের খসড়া প্রণয়ন ও জারির প্রক্রিয়ার প্রতিটি পর্যায় ও ধাপের বাস্তবায়নকে সম্পূর্ণরূপে এবং কঠোরভাবে নিয়ন্ত্রণ করা প্রয়োজন। তদনুসারে, নীতির বিষয়বস্তু অবশ্যই সুনির্দিষ্ট ও সুস্পষ্ট হতে হবে এবং নীতির উদ্দেশ্য ও বিষয়বস্তুর মধ্যে সুস্পষ্ট পার্থক্য থাকতে হবে। নীতির প্রভাব মূল্যায়নকে সুনির্দিষ্ট মানদণ্ড ব্যবহার করে পরিমাণগতভাবে নির্ধারণ করতে হবে; নীতি সংহিতার ব্যাখ্যা অবশ্যই সুস্পষ্ট হতে হবে। মতামত আহ্বান, নীতি পরামর্শ, অনুমোদন এবং ব্যাখ্যার প্রক্রিয়াটি অবশ্যই সম্পূর্ণরূপে, ধারাবাহিকভাবে এবং কার্যকরভাবে সম্পন্ন করতে হবে। মূল্যায়ন ও যাচাইয়ের কার্যপ্রণালী, মূল্যায়ন ও যাচাই প্রতিবেদনের গুরুত্ব, খসড়া প্রণয়নকারী দলের কার্যক্রম, অনুমোদন ও সংশোধন প্রক্রিয়া এবং অনুমোদন ও স্বাক্ষরের পূর্বে আইনি দলিলের কারিগরি পর্যালোচনা সংক্রান্ত সুনির্দিষ্ট বিধিমালা প্রতিষ্ঠা করা উচিত।

জাতীয় সংসদের আইন ও বিচার কমিটির পূর্ণকালীন সদস্য ও প্রতিনিধি ডং নগোক বা একটি ভাষণ দিয়েছেন।

নীতি-নির্ধারণ প্রক্রিয়ায় ধারাবাহিক উদ্ভাবন ও উন্নতির প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দিয়ে, জনাব ডং নগোক বা নীতির মান নির্ধারণের ভিত্তি হিসেবে শুরু থেকেই নীতির গুণগত মান উন্নত করার এবং পরামর্শ প্রক্রিয়ায় নতুনত্বের সন্ধান করার পরামর্শ দিয়েছেন। তদনুসারে, নীতি শনাক্তকরণ, নীতির প্রভাব মূল্যায়ন, পরামর্শ, নীতি পর্যালোচনা এবং নীতি গ্রহণ পর্যন্ত সমস্ত নির্ধারিত পদক্ষেপ সম্পূর্ণরূপে মেনে চলে নীতি প্রক্রিয়াটি কার্যকরভাবে বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন, এবং এর সাথে বস্তুনিষ্ঠতা, স্বচ্ছতা, সম্ভাব্যতা, কার্যকারিতা ও দক্ষতা নিশ্চিত করতে হবে। নীতির প্রভাব মূল্যায়ন অবশ্যই সারগর্ভ ও পুঙ্খানুপুঙ্খ হতে হবে, যা অর্থনীতি, সমাজ, পরিবেশ, নীতি-পালন ব্যয়, প্রশাসনিক পদ্ধতি ইত্যাদির উপর নীতির প্রভাবকে বস্তুনিষ্ঠ ও সত্যনিষ্ঠভাবে প্রতিফলিত করবে; এতে আনুষ্ঠানিকতা এবং লোকদেখানোর জন্য বিকল্প প্রস্তাব দেওয়া সম্পূর্ণরূপে পরিহার করতে হবে; এবং মুনাফাখোরি বা "নীতিগত কারসাজি"-র যেকোনো প্রকাশকে দৃঢ়ভাবে প্রতিরোধ করতে হবে। মতামতপ্রার্থীদের পরিধি প্রসারিত কিন্তু সুনির্দিষ্ট হওয়া উচিত, এবং নীতি দ্বারা সরাসরি প্রভাবিত ব্যক্তিদের উপর মনোযোগ কেন্দ্রীভূত করতে হবে; উন্মুক্ততা ও স্বচ্ছতা অপরিহার্য, এর পাশাপাশি মতামত সংগ্রহের মাধ্যম প্রসারিত করতে হবে, বিশেষ করে ডিজিটাল পরিবেশে, এবং মতামত ও পরামর্শ গ্রহণ, সংশ্লেষণ ও সমাধানের জন্য প্রযুক্তি প্রয়োগ করতে হবে।

এছাড়াও, নীতি পরামর্শ প্রক্রিয়ায় উদ্ভাবনের জন্য গবেষণা করা উচিত, যেখানে জাতীয় সংসদের সংস্থাগুলো এর সভাপতিত্ব করবে। নীতি প্রস্তাবকারী সংস্থাটি পরামর্শ সভায় উত্থাপিত মতামতগুলো সন্তোষজনক ও বিশ্বাসযোগ্যভাবে উপস্থাপন ও ব্যাখ্যা করার জন্য এবং সেই ক্ষেত্রের দায়িত্বে থাকা জাতীয় সংসদের সংস্থার কাছ থেকে জোরালো সম্মতি ও সমর্থন আদায় করার জন্য দায়ী থাকবে। একই সাথে, নীতি প্রস্তাবকারী সংস্থাটি প্রকল্প দাখিলকারী সংস্থার কাছে জমা দেওয়ার জন্য একটি পরামর্শ প্রতিবেদন সংকলন করার দায়িত্বে থাকবে, যা প্রকল্প দাখিলের বিষয়ে বিবেচনা ও সিদ্ধান্ত গ্রহণের ভিত্তি হিসেবে কাজ করবে।

“এই উদ্ভাবন নীতি পরামর্শকে আরও সারগর্ভ ও কার্যকর করে তুলবে, যার ফলে জাতীয় সংসদের সংস্থাগুলো খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থার পর্যালোচনার জন্য নথি জমা দেওয়ার অপেক্ষা না করেই খসড়া আইনগুলো আরও আগে হাতে পাবে। একই সাথে, জাতীয় সংসদের সংস্থাগুলো নীতি প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় আরও গভীরভাবে অংশগ্রহণ করবে এবং নীতি-সম্পর্কিত বিষয়ে দ্রুত মতামত দেবে; এই মতামতগুলো অবশ্যই অধ্যয়ন, বিবেচনা এবং সম্পূর্ণ ও বিশ্বাসযোগ্যভাবে ব্যাখ্যা করতে হবে,” জনাব ডং নগোক বা বলেন।

উৎস: https://daibieunhandan.vn/danh-gia-tac-dong-chinh-sach-phai-thuc-chat-10417992.html