সংশোধিত দরপত্র আইনের খসড়াটি "ব্যবস্থাপনা" চিন্তাভাবনা থেকে "উন্নয়ন সৃষ্টি" চিন্তাভাবনায় রূপান্তরিত হয়েছে।

এনডিও - বিডিং আইন সংশোধন সংক্রান্ত আলোচনা অধিবেশনে, সাধারণ সম্পাদক টো লাম "ব্যবস্থাপনা" থেকে "পরিষেবা এবং উন্নয়ন সৃষ্টি" পর্যন্ত আইনগত চিন্তাভাবনা উদ্ভাবনের প্রয়োজনীয়তার উপর জোর দিয়েছিলেন। নান ড্যান সংবাদপত্রের প্রতিবেদক এই খসড়া আইনের গুরুত্বপূর্ণ সংশোধনী সম্পর্কে বিডিং ব্যবস্থাপনা বিভাগের (অর্থ মন্ত্রণালয়) উপ-পরিচালক মিসেস ভু কুইন লে-এর সাথে একটি সাক্ষাৎকার নিয়েছিলেন।

প্রতিবেদক: নতুন যুগে জাতীয় উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা পূরণের জন্য আইন প্রণয়ন এবং প্রয়োগে উদ্ভাবন সম্পর্কিত পলিটব্যুরোর রেজোলিউশন নং 66-NQ/TW, "ব্যবস্থাপনা" চিন্তাভাবনা থেকে "উন্নয়ন সৃষ্টি" চিন্তাভাবনায় পরিবর্তন প্রয়োজন। রেজোলিউশন 66 এর চেতনায় এবার বিডিং আইনের খসড়ায় (সংশোধিত) আইনসভার চিন্তাভাবনায় কী গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তন আনা হয়েছে তা কি আপনি আমাদের বলতে পারেন?

মিস ভু কুইন লে: বিডিং সংক্রান্ত এই খসড়া আইন (সংশোধিত) আইনসভার চিন্তাভাবনায় একটি গুরুত্বপূর্ণ পরিবর্তনের চিহ্ন, যখন এটি উদ্যোগগুলিকে, বিশেষ করে রাষ্ট্রায়ত্ত উদ্যোগ এবং পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলিকে বৃহত্তর স্বায়ত্তশাসন প্রদান করে। সেই অনুযায়ী, প্রচার, স্বচ্ছতা, দক্ষতা এবং জবাবদিহিতার নীতি অনুসারে ঠিকাদার নির্বাচনের বিষয়ে উদ্যোগগুলির নিজেরাই সিদ্ধান্ত নেওয়ার অধিকার রয়েছে।

এই খসড়াটি কেবল একটি প্রযুক্তিগত সংশোধন নয় বরং জনপ্রশাসন ও ব্যবস্থাপনার চিন্তাভাবনায় একটি বড় সমন্বয় - প্রাক-নিয়ন্ত্রণ থেকে উত্তর-নিয়ন্ত্রণে, বিস্তারিত ব্যবস্থাপনা থেকে নীতি-ভিত্তিক ব্যবস্থাপনায় স্থানান্তরিত হচ্ছে। এটি উদ্যোগগুলিকে আরও ক্ষমতা প্রদানের একটি শর্ত, একই সাথে তাদের দায়িত্বও বৃদ্ধি করতে হবে।

কিছু নতুন বিষয়বস্তুর মধ্যে রয়েছে: চুক্তি ব্যয়ের মাধ্যমে বৈজ্ঞানিক কাজ বাস্তবায়নের অনুমতি দেওয়া; পরিবার এবং ব্যক্তিদের কাছ থেকে ক্রয়; রাষ্ট্রীয় বাজেট ব্যবহার না করে ক্রয়; উদ্ভাবনী উদ্যোগের জন্য বিশেষ প্রণোদনা; এবং বিডিং ডকুমেন্ট মূল্যায়নে প্রযুক্তিগত স্কোরিং পদ্ধতি ব্যবহার করা - কেবলমাত্র সর্বনিম্ন মূল্যকে মানদণ্ড হিসাবে নেওয়ার পরিবর্তে।

বিশেষ করে, আন্তর্জাতিক এবং দেশীয় বিডিংয়ে, আইনটি প্রযুক্তি হস্তান্তর এবং উন্নত প্রযুক্তিতে অ্যাক্সেস প্রচারের জন্য যৌথ উদ্যোগকে উৎসাহিত করে। এই প্রক্রিয়াটি দেশীয় উদ্যোগগুলিকে তাদের যোগ্যতা উন্নত করতে এবং বিশ্বব্যাপী মূল্য শৃঙ্খলে তাদের প্রতিযোগিতামূলকতা বৃদ্ধি করতে অনুপ্রাণিত করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

এছাড়াও, আর্থিক খাতের ৭টি আইন সংশোধনকারী খসড়া আইনে দরপত্রের কার্যকারিতা উন্নত করার জন্য সমাধান প্রস্তাব করা হয়েছে, যার মধ্যে রয়েছে ঠিকাদার নির্বাচনের ফলাফল মূল্যায়নের পদ্ধতি বাতিল করা; কিছু পদ্ধতি, অনলাইন দরপত্র পরিচালনা এবং সময় কমাতে এবং দরপত্র পদ্ধতি কমাতে কিছু দরপত্র মূল্যায়নের মানদণ্ড বাদ দেওয়া; ঠিকাদার নির্বাচন প্রক্রিয়ায় মধ্যস্থতাকারী স্তরকে সহজতর ও নির্মূল করার জন্য দরপত্র প্রদানকারী দলের ভূমিকা বাতিল করা এবং দরপত্র প্রদানকারী দলের কিছু কাজ বিশেষজ্ঞ গোষ্ঠী এবং বিনিয়োগকারীদের কাছে হস্তান্তর করা; নির্মাণ দরপত্রে "ফ্লোর প্রাইস" সম্পর্কিত নিয়মকানুন যুক্ত করা যাতে ঠিকাদাররা খুব কম দাম অফার করে, যা প্রকল্পের মানকে প্রভাবিত করে।

মিসেস ভু কুইন লে, বিডিং ম্যানেজমেন্ট বিভাগের উপ-পরিচালক ( অর্থ মন্ত্রণালয় )।

প্রতিবেদক: বর্তমানে, বিডিংয়ে ডাম্পিং পরিস্থিতি ক্রমশ ভয়াবহ হচ্ছে। ভিয়েতনাম যখন যুগান্তকারী প্রবৃদ্ধির ভিত্তি হিসেবে বিজ্ঞান ও প্রযুক্তি বিকাশের লক্ষ্যে কাজ করছে, তখন বর্তমান বিডিং নিয়ম - যা কম দামকে অগ্রাধিকার দেয় - কি ভিয়েতনামকে প্রযুক্তি ডাম্পিং গ্রাউন্ডে পরিণত করার ঝুঁকির দিকে নিয়ে যাবে, যা বিশ্বের পুরানো প্রযুক্তি গ্রহণের জায়গা হয়ে উঠবে?

মিস ভু কুইন লে: ২০২৩ সালের বিডিং আইনে বিড মূল্যায়নের জন্য তিনটি পদ্ধতি নির্ধারণ করা হয়েছে: সর্বনিম্ন মূল্য, মূল্যায়নকৃত মূল্য (জীবনচক্রের খরচ সহ), এবং প্রযুক্তিগত এবং মূল্যের সংমিশ্রণ।

তবে, বাস্তবে, সর্বনিম্ন মূল্য পদ্ধতিটি বাস্তবায়নের সহজতার কারণে এখনও ব্যাপকভাবে ব্যবহৃত হয়, অন্যদিকে মূল্যায়ন মূল্য পদ্ধতিতে প্রকল্পের জীবনচক্র জুড়ে পরিচালন ব্যয়, রক্ষণাবেক্ষণ, শক্তি খরচ ইত্যাদির সম্পূর্ণ তথ্য প্রয়োজন। সম্মিলিত প্রযুক্তিগত এবং মূল্য পদ্ধতি শুধুমাত্র উচ্চ প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তা সহ বিডিং প্যাকেজের মধ্যে সীমাবদ্ধ।

এই সমস্যা কাটিয়ে ওঠার জন্য, এই আইন সংশোধনীতে, আমরা বিজ্ঞান, প্রযুক্তি এবং উদ্ভাবনের ক্ষেত্রে বিডিং প্যাকেজের জন্য প্রযুক্তিগত এবং মূল্যের সমন্বয়ে বিডিং ডকুমেন্ট মূল্যায়নের একটি পদ্ধতি প্রয়োগের প্রস্তাব করেছি, পাশাপাশি আরও অনেক উদ্ভাবন যেমন: বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত কাজ সম্পাদনের দায়িত্বে থাকা সংস্থা এবং ব্যক্তিদের জন্য ঠিকাদার নির্বাচনের ক্ষেত্রে স্বায়ত্তশাসন এবং আত্ম-নিয়ন্ত্রণের অনুমতি দেওয়া; ক্ষমতা এবং অভিজ্ঞতার মূল্যায়নকে অগ্রাধিকার দেওয়ার জন্য উদ্ভাবনী উদ্যোগ এবং বৈজ্ঞানিক ও প্রযুক্তিগত সংস্থাগুলিকে প্রণোদনা প্রদান করা; গবেষণা ফলাফলের পাবলিক ক্রয়কে উৎসাহিত করা।

এই সমন্বয়গুলি ঠিকাদার নির্বাচন পদ্ধতিকে "সস্তাতমটি বেছে নিন" থেকে "সবচেয়ে উপযুক্ত এবং কার্যকরটি বেছে নিন"-এ রূপান্তরিত করবে বলে আশা করা হচ্ছে।

প্রতিবেদক: দয়া করে কিছু প্রযুক্তিগত বিষয়ের দিকে তাকান যা বাস্তবে বিজয়ী দরপত্রকে প্রভাবিত করে এবং নিম্নমানের দরদাতাদের "পারিয়ে যেতে" পারে। অর্থাৎ, ১ জানুয়ারী, ২০২৪ থেকে, সংশোধিত দরপত্র আইনে অনেক দরপত্র প্যাকেজের জন্য ১-পর্যায়, ১-খামের বিন্যাস প্রয়োগ করতে হবে - অর্থাৎ, প্রযুক্তিগত অংশ এবং মূল্যের অংশ একসাথে খোলা - আগের মতো প্রথমে প্রযুক্তিগত অংশ মূল্যায়ন করার পরিবর্তে। তাহলে কি এই বিন্যাসটি কম মূল্যের দরপত্রদাতা নির্বাচন করার ঝুঁকি তৈরি করে কিন্তু প্রযুক্তিগত অংশ নিশ্চিত করা হয় না, এবং যদি দরদাতা শুরু থেকেই পর্যাপ্ত সহায়ক নথি জমা না দেন কিন্তু দরপত্র শেষ হওয়ার পরে সেগুলি যোগ করেন, তাহলে কি বিনিয়োগকারীর তাদের অযোগ্য ঘোষণা করার অধিকার আছে? দরপত্র আইন কি স্পষ্টভাবে এটি নির্দিষ্ট করে?

মিস ভু কুইন লে: ২০১৩ সালের বিডিং আইন বাস্তবায়নের সময়, কিছু জায়গায় এবং কিছু সময়ে এক-পর্যায়ের, দুই-খামের পদ্ধতির অপব্যবহার করা হয়েছিল: বিনিয়োগকারীরা প্রযুক্তিগত মূল্যায়নের ধাপ থেকেই ঠিকাদারদের বাদ দিয়েছিলেন এবং আর্থিক ধাপে, কেবলমাত্র একজন ঠিকাদার অবশিষ্ট ছিল, যার ফলে প্রতিযোগিতা এবং স্বচ্ছতা হ্রাস পেয়েছিল। এই কারণেই ২০২৩ সালের বিডিং আইন মূলত সাধারণ পণ্য এবং নির্মাণ ক্রয় প্যাকেজের জন্য এক-পর্যায়ের, এক-খামের পদ্ধতিতে স্যুইচ করা হয়েছিল।

যদিও একই সাথে কারিগরি এবং আর্থিক প্রস্তাব খোলা হয়, তবুও এক-খাম পদ্ধতি পৃথক মূল্যায়নের নীতি নিশ্চিত করে: কেবলমাত্র প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তা পূরণকারী দরদাতাদের আর্থিকভাবে মূল্যায়ন করা হবে। তবে, দরপত্রের নথি মূল্যায়নের সময় মূল্যের কারণ বিশেষজ্ঞ দলের মনোবিজ্ঞানকে প্রভাবিত করতে পারে, তাই এই পদ্ধতিটি শুধুমাত্র নিয়মিত দরপত্র প্যাকেজের জন্য উপযুক্ত।

২০২৩ সালের বিডিং আইন এখনও উচ্চ প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তা সম্পন্ন বিডিং প্যাকেজের জন্য দুটি ডসিয়ার খামের প্রয়োগের অনুমতি দেয়। তবে, বাস্তবে, এই মানদণ্ডটি এখনও অস্পষ্ট, যা নির্ধারণের সময় বিভ্রান্তির সৃষ্টি করে। কিছু ক্ষেত্রে, অগ্রগতির চাপের কারণে, নির্দিষ্ট প্রযুক্তিগত প্রয়োজনীয়তা সম্পন্ন বিডিং প্যাকেজের ক্ষেত্রে এখনও এক-খাম পদ্ধতি প্রয়োগ করা হয় - যা সম্ভাব্যভাবে অপ্রতুল নির্বাচনের ঝুঁকি তৈরি করে।

এই ত্রুটি দূর করার জন্য, বিজ্ঞান, প্রযুক্তি এবং উদ্ভাবন আইন (জাতীয় পরিষদের একই অধিবেশনে জমা দেওয়া) এর সাথে সামঞ্জস্য রেখে দরপত্র আইন সংশোধন করার প্রস্তাব করা হচ্ছে যাতে বিজ্ঞান আইন অনুসারে প্রযুক্তি খাতে প্যাকেজ বিডিংয়ে এক-পর্যায়, দুই-খাম পদ্ধতি প্রয়োগ করা যায়, প্রধানমন্ত্রী কর্তৃক জারি করা বিনিয়োগ এবং উন্নয়নের জন্য অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত উচ্চ প্রযুক্তির তালিকায় প্রযুক্তি সহ দরপত্র প্যাকেজ।

দরপত্র আইন এবং এর নির্দেশিকা নথিগুলি বহু বছর ধরে দরপত্র শেষ হওয়ার পরে দরপত্রের নথিগুলির স্পষ্টীকরণের ব্যবস্থা করে আসছে। এটি আন্তর্জাতিক অনুশীলনের সাথে সঙ্গতিপূর্ণ একটি পদ্ধতিও। স্পষ্টীকরণে অংশগ্রহণকারী দরদাতাদের প্রকৃতি পরিবর্তন না করার, জমা দেওয়া দরপত্রের মূল বিষয়বস্তু পরিবর্তন না করার এবং দরপত্রের মূল্য পরিবর্তন না করার নীতি নিশ্চিত করতে হবে।

আমরা দেখতে পাচ্ছি যে, দরপত্র প্রক্রিয়া হলো সবচেয়ে যোগ্য ঠিকাদার নির্বাচন করা এবং সর্বোত্তম সমাধান প্রস্তাব করা। দরপত্র প্রক্রিয়াটিকে সম্ভাব্য ঠিকাদারদের বাদ দেওয়ার প্রক্রিয়ায় পরিণত করা উচিত নয়, এবং বিশেষ করে প্রশাসনিক ত্রুটির কারণে এটিকে উপেক্ষা করা উচিত নয়।

ঠিকাদারের ইতিমধ্যেই যে ক্ষমতা আছে সে সম্পর্কে তথ্যের পরিপূরক হিসাবে স্পষ্টীকরণের কিছু ঘটনা রয়েছে যেমন সার্টিফিকেট, ডিগ্রি, সার্টিফিকেট ইত্যাদির অভাব। প্রস্তাবিত পণ্যের পরামিতি সম্পর্কে স্পষ্টীকরণের কিছু ঘটনা রয়েছে। এই বিষয়বস্তুগুলি ডিক্রি নং 24/2024/ND-CP এর 28 অনুচ্ছেদে বিশেষভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়েছে।

প্রতিবেদক: বিডিং কার্যক্রমে স্বচ্ছতা এবং দক্ষতা নিশ্চিত করার জন্য লঙ্ঘন পর্যবেক্ষণ, মূল্যায়ন এবং তাৎক্ষণিকভাবে মোকাবেলা করার জন্য বিডিং ব্যবস্থাপনা বিভাগের কী পরিকল্পনা রয়েছে?

মিস ভু কুইন লে: বিডিং কার্যক্রমে স্বচ্ছতা, প্রতিযোগিতা এবং দক্ষতা নিশ্চিত করার জন্য, তত্ত্বাবধান, পরিদর্শন, মূল্যায়ন এবং লঙ্ঘন পরিচালনার কার্যকারিতা জোরদার এবং উন্নত করা প্রয়োজন। প্রকৃত পরিদর্শনের মাধ্যমে, ঠিকাদার নির্বাচনের প্রক্রিয়ায় অনেক ত্রুটি এবং ত্রুটি আবিষ্কৃত হয়েছে, যেমন ঠিকাদার নির্বাচনের পরিকল্পনা, বিডিং নথি প্রস্তুত করা, বিডিং নথি মূল্যায়ন ইত্যাদি। সেই ভিত্তিতে, পরিদর্শন দলগুলি সংশোধন, প্রতিকার এবং প্রাসঙ্গিক সংস্থা এবং ব্যক্তিদের পরিচালনার জন্য স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত দায়িত্ব সুপারিশ করেছে অথবা উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে নিয়ম অনুসারে পরিচালনা করার সুপারিশ করেছে।

এছাড়াও, বিডিং কার্যক্রম পর্যবেক্ষণের ব্যবস্থা ক্রমশ উন্নত হচ্ছে। ২০২৩ সালের বিডিং আইন এবং ডিক্রি নং ২৪/২০২৪/এনডি-সিপি প্রতিযোগিতা, ন্যায্যতা, স্বচ্ছতা এবং অর্থনৈতিক দক্ষতার প্রয়োজনীয়তা নিশ্চিত করে না এমন লক্ষণগুলির জন্য একটি নিয়মিত পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থা যুক্ত করেছে। জাতীয় বিডিং নেটওয়ার্কের মাধ্যমে অথবা সংশ্লিষ্ট পক্ষের সুপারিশ এবং প্রতিফলনের মাধ্যমে এই লক্ষণগুলি সনাক্ত করা যেতে পারে, যেমন: বিনিয়োগকারীরা নথির স্পষ্টীকরণের অনুরোধে সাড়া দেন না, পোস্টিং সময় লঙ্ঘন করেন, বিডিং নথিতে প্রতিযোগিতার সীমাবদ্ধতার লক্ষণ দেখা যায় ইত্যাদি।

উপরে উল্লিখিত হিসাবে, আর্থিক খাতের ৭টি আইনের বেশ কয়েকটি ধারা সংশোধন করে খসড়া আইনে পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধানের বিষয়বস্তু নিখুঁত করা অব্যাহত রয়েছে। নতুন দৃষ্টিকোণ হল "প্রাক-পরিদর্শন" থেকে "পরিদর্শন-পরবর্তী" দিকে স্থানান্তরিত করা, কঠোর এবং স্বচ্ছ ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত করা এবং উন্নয়নের প্রয়োজনীয়তা এবং আধুনিক ব্যবস্থাপনা অনুশীলনের জন্য উপযুক্ত একটি উন্মুক্ত আইনি পরিবেশ তৈরি করা।

প্রতিবেদক : আপনাকে অনেক ধন্যবাদ!

সূত্র: https://nhandan.vn/du-thao-luat-dau-thau-sua-doi-danh-dau-buoc-chuyen-tu-tu-duy-quan-ly-sang-tu-duy-kien-tao-phat-trien-post882696.html