প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করা

পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের অষ্টম অধিবেশনে (অক্টোবর-নভেম্বর ২০২৪), সাধারণ সম্পাদক তো লামের একটি জোরালো বার্তা আইন প্রণয়ন কাজের জন্য একটি পথনির্দেশক নীতিতে পরিণত হয়: প্রতিষ্ঠানগুলো হলো ‘সবচেয়ে বড় প্রতিবন্ধকতা’, এবং নতুন যুগে এগুলো যাতে উন্নয়নে বাধা সৃষ্টি না করে, অপচয় না ঘটায় এবং জাতীয় উন্নয়নের সুযোগ নষ্ট না করে, সেজন্য জরুরি ভিত্তিতে এগুলোর সমাধান করা প্রয়োজন। এই চেতনা দ্রুত ছড়িয়ে পড়ে এবং ভিয়েতনামের আইন ব্যবস্থা নির্মাণের পেছনের চিন্তাভাবনাকে মৌলিকভাবে পরিবর্তন করে দেয়।

আইন প্রণয়নে উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনা।

জাতীয় সংসদের সংস্কৃতি ও সামাজিক বিষয়ক কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান জনাব তা ভান হা এই ধারণা ব্যক্ত করেছেন যে, পঞ্চদশ জাতীয় সংসদের মেয়াদে বহু প্রাতিষ্ঠানিক অগ্রগতি সাধিত হয়েছে। “যেখানেই বাধা আসবে, তা অবিলম্বে দূর করা হবে” এই মূলমন্ত্র নিয়ে এই মেয়াদে ১০টি নিয়মিত অধিবেশন এবং ৯টি বিশেষ অধিবেশন অনুষ্ঠিত হয়। এগুলোর মাধ্যমে জাতীয় সংসদ অভূতপূর্ব পরিমাণ আইন প্রণয়নমূলক কাজ সম্পন্ন করেছে।

আইন প্রণয়নমূলক কাজে শুধু গুণগত রূপান্তরই নয়, পরিমাণগত রূপান্তরও ঘটেছে। জাতীয় সংসদের আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির ডেপুটি চেয়ার, নগুয়েন থি থুই, পর্যবেক্ষণ করেছেন যে, পূর্ববর্তী আইনগুলো প্রায়শই সুনির্দিষ্ট হলেও, এখন সেগুলো কেবল জাতীয় সংসদের এখতিয়ারভুক্ত কাঠামোগত বিষয় ও নীতিসমূহকে নিয়ন্ত্রণ করে; সুনির্দিষ্ট ও ক্রমাগত পরিবর্তনশীল বিষয়গুলো সরকারের কাছে অর্পণ করা হয়, যা নমনীয় নীতিগত পদক্ষেপের সুযোগ করে দেয়। প্রতিটি পাসকৃত খসড়া আইন শুধু ব্যবস্থাপনার একটি হাতিয়ারই নয়, বরং প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তিও হওয়া উচিত।

আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াটিও একটি উল্লেখযোগ্য দিক, যেখানে অপ্রয়োজনীয় পদ্ধতিগুলো সর্বোচ্চ পরিমাণে হ্রাস করা হয়েছে। পূর্বে বেশিরভাগ আইন দুটি অধিবেশনে প্রণীত হতো, কিন্তু এখন সেগুলো একটি অধিবেশনেই পাস হয়ে যায়, ফলে প্রতিটি আইনের জন্য ১০-১২ মাস সময় সাশ্রয় হয়।

বিশেষত, এই পদ্ধতিটি আইনি প্রতিবন্ধকতা দূর করার উপর গুরুত্ব দেয়। আগে যেখানে শুধু দলিল জারিকারী সংস্থারই তা সংশোধনের অধিকার থাকত, এখন সেখানে জাতীয় সংসদ ২০৬ নং প্রস্তাবনা জারি করে সরকার এবং জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটিকে আইন সংশোধনের জন্য প্রস্তাবনা জারির ক্ষমতা প্রদান করেছে।

বিগত মেয়াদে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় অনেক নতুন অগ্রগতি সাধিত হয়েছে, যা প্রাতিষ্ঠানিক প্রতিবন্ধকতা দূর করতে সহায়ক হয়েছে।

ছবি: জিয়া হান

উল্লিখিত উদ্ভাবনগুলোর পরিপ্রেক্ষিতে, মিসেস থুই এই সিদ্ধান্তে উপনীত হন যে, এই অসাধারণ পরিস্থিতিতে স্থবির হয়ে পড়া সম্পদকে দ্রুত পুনরুজ্জীবিত করার জন্য অসাধারণ কর্মপন্থা প্রয়োজন। আইন ও বিচার কমিটির ভাইস চেয়ার বলেন, "ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর কোনো মহৎ আকাঙ্ক্ষা নেই; তারা কেবল একটি মসৃণ, সুসংগত এবং স্থিতিশীল আইনি কাঠামো আশা করে, যাতে তারা দীর্ঘমেয়াদে আত্মবিশ্বাসের সাথে বিনিয়োগ ও উন্নয়ন করতে পারে।"

পুরো ১৫তম মেয়াদের দিকে ফিরে তাকিয়ে, ড. নগুয়েন কুওক ভিয়েত (অর্থনীতি অনুষদ, ভিয়েতনাম জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়, হ্যানয়) এই মূল্যায়নও করেছেন যে, জাতীয় সংসদ আইন প্রণয়নকারী সংস্থা হিসেবে তার ভূমিকায় অত্যন্ত ভালো কাজ করেছে। বিশেষত, একটি নতুন পদ্ধতির উপর ভিত্তি করে বাজার অর্থনীতি প্রতিষ্ঠান প্রতিষ্ঠার জন্য আইনসহ আইনি কাঠামোগুলোকে নিখুঁত করার উপর মনোযোগ দেওয়ার মাধ্যমে এটি এই ভূমিকা পালন করেছে।

ভূমি, দরপত্র এবং পরিকল্পনা আইনের মধ্যেকার পুনরাবৃত্তি ও বিরোধের নিষ্পত্তি স্বল্পমেয়াদে হলেও সম্পদ উন্মোচন করতে এবং স্থবির হয়ে পড়া প্রকল্পগুলোর সমাধানে সহায়তা করে। একটিমাত্র আইনের মাধ্যমে একাধিক আইন সংশোধনের পদ্ধতিটিও আইনগুলোকে একীভূত ও আন্তঃসংযুক্ত করতে সাহায্য করে, যা কার্যপ্রণালী বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে নাগরিক, ব্যবসা প্রতিষ্ঠান এবং সরকারি সংস্থা সকলের জন্যই সম্পদ মুক্ত করে।

এমন পরিস্থিতির সমাধান যেখানে "কেন্দ্রীয় সরকার সবকিছু করে, আর স্থানীয় কর্তৃপক্ষ নির্দেশের জন্য অপেক্ষা করে"

ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর, সম্পদ বণ্টনের সাথে মিলিত হয়ে, বিগত মেয়াদে একটি প্রধান প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কার হিসেবে পরিগণিত হয়েছে, যা সরকারের একযোগে জারি করা ২৮টি অধ্যাদেশের মাধ্যমে স্পষ্টভাবে প্রমাণিত হয়। এটি ছিল একটি বৃহৎ পরিসরের পর্যালোচনা প্রক্রিয়ার ফল, যেখানে সকল স্তরের মন্ত্রণালয়, সংস্থা এবং সরকারের ৬,৭৩৮টি কাজ ও দায়িত্ব অন্তর্ভুক্ত ছিল; যার মধ্যে ২,৭১৮টি মূল কাজ পুনর্নির্ধারণ করা হয়, এবং এর অন্তর্ভুক্ত ছিল ১,৪৭০টি কাজ যা বিকেন্দ্রীকরণ করে স্থানীয় সরকারকে অর্পণ করা হয় এবং ১,২৪৮টি কাজ যা প্রাদেশিক ও কমিউন স্তরের মধ্যে সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়।

উচ্চতর পর্যায়ে, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল প্রতিষ্ঠার পাশাপাশি, ‘স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন’-এ কমিউন পর্যায়ে গণকমিটির চেয়ারম্যান, ভাইস-চেয়ারম্যান এবং গণপরিষদের প্রধানের কর্তব্য ও ক্ষমতা সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছে; এছাড়াও এটি কমিউন পর্যায়ের নেতৃত্ব এবং সরকারি কর্মকর্তাদের ব্যবস্থাপনা ও সমস্যা সমাধানের দক্ষতাও সুনির্দিষ্টভাবে নির্ধারণ করে।

বিশেষত, এই আইনটি বর্তমান জেলা-পর্যায়ের সরকারগুলোর কার্যাবলী ও ক্ষমতা কম্যুন এবং প্রাদেশিক পর্যায়ে হস্তান্তর করেছে। নতুন কম্যুন পর্যায় জেলা পর্যায় থেকে স্থানান্তরিত কার্যাবলীর প্রায় ৮৬% গ্রহণ করবে, অপরদিকে প্রাদেশিক পর্যায় গ্রহণ করবে প্রায় ১৪%। একই সাথে, এটি কেন্দ্রীয় সরকার থেকে প্রাদেশিক পর্যায়ে বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য বিধিমালা যুক্ত করেছে, বিশেষ করে পরিকল্পনা, অর্থায়ন, বাজেট এবং বিনিয়োগের মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলোতে…

উপরোক্ত পরিসংখ্যানগুলো শুধু সংস্কারের ব্যাপকতাই প্রতিফলিত করে না, বরং রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনায় "নির্দেশের অপেক্ষায় থেকে কেন্দ্রীয় সরকারের স্থানীয় সরকারের হয়ে কাজ করে যাওয়া"-র দীর্ঘস্থায়ী সমস্যাটি কাটিয়ে ওঠার একটি সুসংবদ্ধ প্রচেষ্টাও প্রদর্শন করে। এই সংস্কারের মূল লক্ষ্য হলো কর্তৃত্বকে সুস্পষ্ট করা, স্থানীয় সরকারগুলোর স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করা এবং কর্তৃত্বকে নির্দিষ্ট দায়িত্বের সাথে সংযুক্ত করা।

জাতীয় সংসদ কার্যালয়ের প্রাক্তন উপ-প্রধান ড. নগুয়েন সি ডুং-এর মতে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণ হলো গঠনমূলক শাসন মডেলের সুস্পষ্ট প্রকাশ। রাষ্ট্র আর কেন্দ্রীয় পর্যায়ে ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত করে না, বরং সক্রিয়ভাবে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাথে "ক্ষমতা ভাগ করে নেয়"—যারা জনগণের কাছাকাছি, জনগণকে ভালোভাবে বোঝে এবং আরও দ্রুত প্রতিক্রিয়া জানাতে পারে। আরেকটি নতুন বিষয় হলো, বিকেন্দ্রীকরণকে শুধুমাত্র প্রাদেশিক পর্যায়ে কেন্দ্রীভূত না করে, কমিউন পর্যায়কে এর কেন্দ্রে স্থাপন করা। এটি আধুনিক শাসনের এক অনিবার্য প্রবণতাকে প্রতিফলিত করে: জনগণের সবচেয়ে কাছের পর্যায়ে ক্ষমতা অর্পণ করা হলে কার্যকারিতা বৃদ্ধি পায়, যদি সেই পর্যায়ের তা বাস্তবায়নের জন্য পর্যাপ্ত সক্ষমতা ও সরঞ্জাম থাকে।

আর সংস্কার শুধু কাগজে-কলমেই সীমাবদ্ধ নয়, কারণ বাস্তবে এর সুস্পষ্ট উদাহরণ দেখা গেছে। উদাহরণস্বরূপ, হো চি মিন সিটিতে, ১ জানুয়ারী, ২০২৬ থেকে, চারটির কম লেনযুক্ত রাস্তাগুলো মেরামত ও নতুন নির্মাণসহ কম্যুন এবং ওয়ার্ডগুলোর দ্বারা পরিচালিত হবে। এই পদ্ধতি স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে আরও বেশি সক্রিয় হতে সাহায্য করবে, "এমনকি ছোটখাটো রাস্তা মেরামতের বিষয়েও প্রতিবেদন জমা দেওয়ার পরিবর্তে" – যেমনটা হো চি মিন সিটির পার্টি সেক্রেটারি ত্রান লু কুয়াং আশা করেন।

অগ্রগামী, উৎকৃষ্টতর নীতি প্রণয়ন করা।

ড. নগুয়েন কুওক ভিয়েতের মূল্যায়ন অনুসারে, বিগত মেয়াদে জাতীয় সংসদের আরেকটি অসামান্য প্রাতিষ্ঠানিক সাফল্য কেবল এর প্রথাগত আইন প্রণয়নমূলক ভূমিকাতেই নিহিত নয়, বরং "দূরদর্শী" এবং "শ্রেষ্ঠ" নীতি প্রণয়নের সক্ষমতার মধ্যেও রয়েছে। নতুন উন্নয়নমূলক চ্যালেঞ্জের সম্মুখীন একটি অর্থনীতির প্রেক্ষাপটে, জাতীয় সংসদ অভূতপূর্ব সমস্যা মোকাবেলায় সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করেছে এবং ডিজিটাল অর্থনীতি, সবুজ অর্থনীতি ও উদ্ভাবন-ভিত্তিক একটি প্রবৃদ্ধির মডেলের দিকে অগ্রসর হয়েছে।

এই নতুন পদ্ধতির একটি প্রধান উদাহরণ হলো পরীক্ষামূলক প্রস্তাবনার মাধ্যমে ‘প্রাতিষ্ঠানিক স্যান্ডবক্স’ ধারণার আলোচনা ও বাস্তবায়ন। জাতীয় সংসদ সংশোধিত রাজধানী শহর আইন এবং হো চি মিন সিটির জন্য ৯৮ নং প্রস্তাবনায় ফিনটেক, আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্রগুলোর উন্নয়ন এবং নির্দিষ্ট ব্যবস্থার মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলোতে নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষার অনুমতি দিয়েছে। এগুলো যুগান্তকারী নীতিগত উদ্যোগ যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে নতুন গতি সঞ্চার করে এবং নতুন প্রবৃদ্ধির মডেলের পথ প্রশস্ত করে।

এই দৃষ্টিভঙ্গিটি অনেক বিশেষজ্ঞ এবং জাতীয় সংসদের প্রতিনিধিদের কাছ থেকে ঐকমত্য পেয়েছে। মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল প্রতিষ্ঠা এবং হো চি মিন সিটির জন্য নির্দিষ্ট নীতি নিয়ে আলোচনার সময়, প্রতিনিধি ত্রিন তু আন (লাম ডং) যুক্তি দেন যে এটি কেবল একটি সাধারণ অর্থনৈতিক নীতি নয়, বরং প্রাতিষ্ঠানিক চিন্তাভাবনার একটি গুরুত্বপূর্ণ পরীক্ষাও বটে। মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চলগুলোকে একটি নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষামূলক কাঠামো হিসেবে দেখা হয়, যার লক্ষ্য হলো উদ্ভাবন, আধুনিক পরিষেবা এবং আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতার উপর ভিত্তি করে নতুন প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি তৈরি করা।

দীর্ঘমেয়াদী কৌশলগত দৃষ্টিকোণ থেকে ড. নগুয়েন সি ডুং যুক্তি দেন যে, প্রচলিত উন্নয়ন মডেলের সীমাবদ্ধতার পরিপ্রেক্ষিতে, উদ্ভাবনের পথ প্রশস্ত করার জন্য একটি নতুন প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো পূর্বশর্ত। সবুজ অর্থনীতি ও সবুজ অর্থায়ন স্যান্ডবক্স হলো এমন একটি উপায় যা এই চাহিদা পূরণ করতে পারে এবং এর অন্তর্ভুক্ত বিষয়গুলো হলো সবুজ ঋণ, একটি পরীক্ষামূলক কার্বন বাজার, সবুজ ফিনটেক, সবুজ শিল্প পার্ক ইত্যাদি।

এই বিষয়টি মাথায় রেখে, হো চি মিন সিটিতে একটি সবুজ অর্থনীতি ও সবুজ অর্থায়ন পরীক্ষামূলক ক্ষেত্র প্রতিষ্ঠা করা হলে তা সমগ্র দেশের জন্য একটি 'প্রাতিষ্ঠানিক পরীক্ষাগার' তৈরি করবে। সেখানে পরীক্ষিত পদ্ধতি ও মডেলগুলো যদি কার্যকর প্রমাণিত হয়, তবে সেগুলোকে দ্রুত পদ্ধতিবদ্ধ করে জাতীয় নীতিতে উন্নীত করা এবং অন্যান্য স্থানেও তার অনুকরণ করা যেতে পারে।

উৎস: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm