প্রাতিষ্ঠানিক বাধা দূর করা

১৫তম জাতীয় পরিষদের ৮ম অধিবেশনে (অক্টোবর-নভেম্বর ২০২৪), সাধারণ সম্পাদক টো লামের একটি জোরালো বার্তা আইন প্রণয়নের কাজের জন্য একটি পথপ্রদর্শক নীতি হয়ে ওঠে: প্রতিষ্ঠানগুলি "প্রতিবন্ধকতার অন্তরায়", এবং নতুন যুগে উন্নয়নে বাধা সৃষ্টি, অপচয় এবং জাতীয় উন্নয়নের সুযোগ হারানো থেকে বিরত রাখার জন্য জরুরিভাবে এগুলি মোকাবেলা করা প্রয়োজন। এই চেতনা দ্রুত প্রবেশ করে এবং ভিয়েতনামের আইনি ব্যবস্থা নির্মাণের পিছনের চিন্তাভাবনাকে মৌলিকভাবে পরিবর্তন করে।

আইন প্রণয়নে উদ্ভাবনী চিন্তাভাবনা।

জাতীয় পরিষদের সংস্কৃতি ও সামাজিক বিষয়ক কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান মিঃ তা ভ্যান হা তার ধারণা ব্যক্ত করেন যে ১৫তম জাতীয় পরিষদের মেয়াদ অনেক প্রাতিষ্ঠানিক অগ্রগতির চিহ্ন। "যেখানেই বাধা আসুক না কেন, তা অবিলম্বে অপসারণ করা হবে" এই নীতিবাক্য নিয়ে এই মেয়াদে ১০টি নিয়মিত অধিবেশন এবং ৯টি অসাধারণ অধিবেশন অনুষ্ঠিত হয়েছে। এর মাধ্যমে, জাতীয় পরিষদ অভূতপূর্ব পরিমাণে আইন প্রণয়নের কাজ সম্পন্ন করেছে।

আইন প্রণয়নের কাজ কেবল গুণগত রূপান্তরের মধ্য দিয়েই নয়, পরিমাণগত রূপান্তরের মধ্য দিয়েও গেছে। জাতীয় পরিষদের আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির ডেপুটি চেয়ারম্যান, নগুয়েন থি থুই পর্যবেক্ষণ করেছেন যে পূর্ববর্তী আইনগুলি প্রায়শই নির্দিষ্ট ছিল, তবে এখন তারা কেবল কাঠামোগত বিষয়গুলি, জাতীয় পরিষদের এখতিয়ারের মধ্যে নীতিগুলি নিয়ন্ত্রণ করে; নির্দিষ্ট, ক্রমাগত পরিবর্তনশীল বিষয়গুলি সরকারের উপর অর্পণ করা হয়, যা নমনীয় নীতিগত প্রতিক্রিয়ার সুযোগ করে দেয়। প্রতিটি পাস হওয়া খসড়া আইন কেবল ব্যবস্থাপনার জন্য একটি হাতিয়ার নয় বরং বৃদ্ধির জন্য একটি চালিকা শক্তিও হওয়া উচিত।

আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়াটিও একটি উল্লেখযোগ্য দিক, যেখানে অপ্রয়োজনীয় প্রক্রিয়া সর্বাধিক হ্রাস করা হয়েছে। পূর্বে, বেশিরভাগ আইন দুটি অধিবেশনে প্রণয়ন করা হত, কিন্তু এখন সেগুলি একটি অধিবেশনে পাস করা হয়, যার ফলে প্রতিটি আইনের জন্য ১০-১২ মাস সময় সাশ্রয় হয়।

বিশেষ করে, এই পদ্ধতিটি আইনি বাধা দূর করার উপর জোর দেয়। শুধুমাত্র যে সংস্থাটি একটি নথি জারি করে তার পরিবর্তে, জাতীয় পরিষদ রেজোলিউশন 206 জারি করে, যা সরকার এবং জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটিকে আইন সংশোধনের জন্য রেজোলিউশন জারি করার ক্ষমতা দেয়।

গত মেয়াদে আইন প্রণয়নের ক্ষেত্রে অনেক নতুন উন্নয়ন ঘটেছে, যা প্রাতিষ্ঠানিক বাধা দূর করতে সাহায্য করেছে।

ছবি: গিয়া হান

উপরে উল্লিখিত উদ্ভাবনের মাধ্যমে, মিসেস থুই উপসংহারে পৌঁছেছেন যে এই অসাধারণ পরিস্থিতিতে, স্থবির সম্পদগুলিকে দ্রুত পুনরুজ্জীবিত করার জন্য অসাধারণ পদ্ধতির প্রয়োজন। "ব্যবসায়ীদের উচ্চাকাঙ্ক্ষা থাকে না; তারা কেবল একটি মসৃণ, সামঞ্জস্যপূর্ণ এবং স্থিতিশীল আইনি কাঠামোর আশা করে যাতে তারা দীর্ঘমেয়াদে আত্মবিশ্বাসের সাথে বিনিয়োগ এবং উন্নয়ন করতে পারে," আইন ও বিচার বিষয়ক কমিটির ভাইস চেয়ার বলেন।

পুরো ১৫তম মেয়াদের দিকে ফিরে তাকালে, ডঃ নগুয়েন কোক ভিয়েত (অর্থনীতি অনুষদ, ভিয়েতনাম জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়, হ্যানয়) আরও মূল্যায়ন করেছেন যে জাতীয় পরিষদ আইনসভার ভূমিকায় খুব ভালো কাজ করেছে, আইনি কাঠামো, বিশেষ করে নতুন পদ্ধতির উপর ভিত্তি করে একটি বাজার অর্থনীতি প্রতিষ্ঠানের ভিত্তি স্থাপনের জন্য আইনগুলিকে নিখুঁত করার উপর মনোযোগ দেওয়ার মাধ্যমে।

ভূমি, বিডিং এবং পরিকল্পনা আইনে ওভারল্যাপ এবং দ্বন্দ্বের সমাপ্তি এবং সমাধান স্বল্পমেয়াদেও সম্পদের জোগান বাড়াতে এবং স্থগিত প্রকল্পগুলির সমাধান করতে সহায়তা করে। একটি আইনের মাধ্যমে একাধিক আইন সংশোধনের পদ্ধতি আইনগুলিকে একীভূত এবং আন্তঃসংযোগ করতেও সহায়তা করে, যা নাগরিক, ব্যবসা এবং সরকারি সংস্থাগুলির জন্য পদ্ধতি বাস্তবায়নে সম্পদ মুক্ত করে।

"কেন্দ্রীয় সরকার সবকিছু করে, আর স্থানীয় কর্তৃপক্ষ নির্দেশের জন্য অপেক্ষা করে" এমন পরিস্থিতি মোকাবেলা করা

বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার অর্পণ, সম্পদ বণ্টনের সাথে মিলিত হয়ে, গত মেয়াদে একটি বড় প্রাতিষ্ঠানিক সংস্কারও তৈরি করেছিল, যা সরকারের একযোগে বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার অর্পণ সম্পর্কিত ২৮টি ডিক্রি জারির মাধ্যমে স্পষ্টভাবে প্রমাণিত হয়েছিল। এটি ছিল সকল স্তরের মন্ত্রণালয়, সংস্থা এবং সরকারের ৬,৭৩৮টি কাজ এবং দায়িত্ব নিয়ে একটি বৃহৎ-স্কেল পর্যালোচনা প্রক্রিয়ার ফলাফল; যার মধ্যে ২,৭১৮টি মূল কাজ পুনর্নির্ধারণ করা হয়েছিল, যার মধ্যে ১,৪৭০টি কাজ বিকেন্দ্রীকরণ এবং স্থানীয় সরকারগুলিতে অর্পণ করা হয়েছিল এবং ১,২৪৮টি কাজ প্রাদেশিক এবং কমিউন স্তরের মধ্যে স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করা হয়েছিল।

উচ্চতর স্তরে, দ্বি-স্তর বিশিষ্ট স্থানীয় সরকার মডেল প্রতিষ্ঠার পাশাপাশি, স্থানীয় সরকার সংগঠন সংক্রান্ত আইনটি কমিউন পর্যায়ে পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান, ভাইস-চেয়ারম্যান এবং পিপলস কাউন্সিলের প্রধানের কর্তব্য এবং ক্ষমতা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত করে; এটি কমিউন পর্যায়ে নেতৃত্ব এবং বেসামরিক কর্মচারীদের ব্যবস্থাপনা এবং সমস্যা সমাধানের দক্ষতাও বিশেষভাবে সংজ্ঞায়িত করে।

বিশেষ করে, আইনটি বর্তমান জেলা-স্তরের সরকারগুলির কাজ এবং ক্ষমতা কমিউন এবং প্রাদেশিক স্তরে স্থানান্তরিত করেছে। নতুন কমিউন স্তর জেলা স্তর থেকে স্থানান্তরিত কাজের প্রায় 86% গ্রহণ করবে, যেখানে প্রাদেশিক স্তর প্রায় 14% গ্রহণ করবে। একই সাথে, এটি কেন্দ্রীয় সরকার থেকে প্রাদেশিক স্তরে বিকেন্দ্রীকরণকে উৎসাহিত করার জন্য নিয়মাবলী যুক্ত করে, বিশেষ করে পরিকল্পনা, অর্থ, বাজেট এবং বিনিয়োগের মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিতে...

উপরে উল্লিখিত পরিসংখ্যানগুলি কেবল সংস্কারের মাত্রাই প্রতিফলিত করে না বরং রাজ্য ব্যবস্থাপনায় "নির্দেশনার অপেক্ষায় স্থানীয় সরকারের জন্য কেন্দ্রীয় সরকার কাজ করছে" এই দীর্ঘস্থায়ী সমস্যাটি কাটিয়ে ওঠার জন্য একটি পদ্ধতিগত প্রচেষ্টাও প্রদর্শন করে। এই সংস্কারের লক্ষ্য হল কর্তৃত্ব স্পষ্ট করা, স্থানীয় সরকারগুলির স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করা এবং কর্তৃত্বকে নির্দিষ্ট দায়িত্বের সাথে সংযুক্ত করা।

জাতীয় পরিষদ অফিসের প্রাক্তন উপ-প্রধান ডঃ নগুয়েন সি ডাং-এর মতে, বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতার অর্পণ গঠনমূলক শাসন মডেলের স্পষ্ট প্রকাশ। রাষ্ট্র আর কেন্দ্রীয় স্তরে ক্ষমতা কেন্দ্রীভূত করে না বরং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাথে সক্রিয়ভাবে "ক্ষমতা ভাগাভাগি" করে - যারা জনগণের কাছাকাছি, যারা জনগণকে আরও ভালভাবে বোঝে এবং যারা আরও দ্রুত প্রতিক্রিয়া জানাতে পারে। আরেকটি নতুন বিষয় হল কমিউন স্তরকে বিকেন্দ্রীকরণের কেন্দ্রে স্থাপন করা, কেবল প্রাদেশিক স্তরে কেন্দ্রীভূত করার পরিবর্তে। এটি আধুনিক শাসনের অনিবার্য প্রবণতাকে প্রতিফলিত করে: জনগণের নিকটতম স্তরে ক্ষমতা দেওয়া হলে দক্ষতা বৃদ্ধি পায়, যদি সেই স্তরে এটি বাস্তবায়নের জন্য পর্যাপ্ত ক্ষমতা এবং সরঞ্জাম থাকে।

আর সংস্কার কেবল কাগজে-কলমেই নয়, বাস্তবে বাস্তব উদাহরণও উঠে এসেছে। উদাহরণস্বরূপ, হো চি মিন সিটিতে, ১ জানুয়ারী, ২০২৬ থেকে, চার লেনের কম রাস্তাগুলি কমিউন এবং ওয়ার্ড দ্বারা পরিচালিত হবে, যার মধ্যে মেরামত এবং নতুন নির্মাণ উভয়ই অন্তর্ভুক্ত থাকবে। এই পদ্ধতি স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে "ছোট রাস্তা মেরামতের ক্ষেত্রেও রিপোর্ট করার পরিবর্তে" আরও সক্রিয় হতে দেয় - যেমন হো চি মিন সিটির পার্টি সেক্রেটারি ট্রান লু কোয়াং আশা করেন।

"অগ্রসর", "উচ্চতর" নীতিমালা তৈরি করা।

ডঃ নগুয়েন কোক ভিয়েতের মূল্যায়ন অনুসারে, গত মেয়াদে জাতীয় পরিষদের আরেকটি অসাধারণ প্রাতিষ্ঠানিক অর্জন কেবল তার ঐতিহ্যবাহী আইন প্রণয়নকারী ভূমিকার মধ্যেই নয় বরং "অগ্রগামী চিন্তাভাবনা" এবং "উচ্চতর" নীতি তৈরির ক্ষমতার মধ্যেও নিহিত। নতুন উন্নয়ন চ্যালেঞ্জের মুখোমুখি অর্থনীতির প্রেক্ষাপটে, জাতীয় পরিষদ ডিজিটাল অর্থনীতি, সবুজ অর্থনীতি এবং উদ্ভাবনের উপর ভিত্তি করে একটি প্রবৃদ্ধি মডেলের দিকে অগ্রসর হয়ে অভূতপূর্ব সমস্যাগুলি মোকাবেলায় সক্রিয়ভাবে অংশগ্রহণ করেছে।

এই নতুন পদ্ধতির একটি প্রধান উদাহরণ হল পাইলট রেজোলিউশনের মাধ্যমে "প্রাতিষ্ঠানিক স্যান্ডবক্স" ধারণার আলোচনা এবং বাস্তবায়ন। জাতীয় পরিষদ ফিনটেক, আন্তর্জাতিক আর্থিক কেন্দ্রগুলির উন্নয়ন এবং সংশোধিত রাজধানী শহর আইন এবং হো চি মিন সিটির জন্য রেজোলিউশন 98-এর মতো গুরুত্বপূর্ণ ক্ষেত্রগুলিতে নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষার অনুমতি দিয়েছে। এগুলি হল যুগান্তকারী নীতিগত উদ্যোগ যা আর্থ-সামাজিক উন্নয়নের জন্য নতুন গতি তৈরি করে এবং নতুন প্রবৃদ্ধি মডেলের পথ প্রশস্ত করে।

এই দৃষ্টিভঙ্গি অনেক বিশেষজ্ঞ এবং জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদের কাছ থেকে ঐক্যমত্য পেয়েছে। হো চি মিন সিটির জন্য মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চল এবং নির্দিষ্ট নীতি প্রতিষ্ঠার বিষয়ে আলোচনা করার সময়, প্রতিনিধি ত্রিন তু আন (লাম ডং) যুক্তি দিয়েছিলেন যে এটি কেবল একটি সাধারণ অর্থনৈতিক নীতি নয় বরং প্রাতিষ্ঠানিক চিন্তাভাবনার একটি গুরুত্বপূর্ণ পরীক্ষাও। মুক্ত বাণিজ্য অঞ্চলগুলিকে একটি নিয়ন্ত্রিত পরীক্ষামূলক কাঠামো হিসাবে দেখা হয়, যা উদ্ভাবন, আধুনিক পরিষেবা এবং আন্তর্জাতিক প্রতিযোগিতার উপর ভিত্তি করে নতুন প্রবৃদ্ধির চালিকাশক্তি তৈরির লক্ষ্যে কাজ করে।

দীর্ঘমেয়াদী কৌশলগত দৃষ্টিকোণ থেকে, ডঃ নগুয়েন সি ডাং যুক্তি দেন যে, ঐতিহ্যবাহী উন্নয়ন মডেলের সীমাবদ্ধতা বিবেচনা করে, উদ্ভাবনের পথ প্রশস্ত করার জন্য একটি নতুন প্রাতিষ্ঠানিক কাঠামো একটি পূর্বশর্ত। সবুজ অর্থনীতি এবং সবুজ অর্থায়ন স্যান্ডবক্স হল এমন একটি হাতিয়ার যা এই চাহিদা পূরণ করতে পারে, যার মধ্যে রয়েছে সবুজ ঋণ, একটি পাইলট কার্বন বাজার, সবুজ ফিনটেক, সবুজ শিল্প উদ্যান ইত্যাদি।

এই বিষয়টি মাথায় রেখে, হো চি মিন সিটিতে একটি সবুজ অর্থনীতি এবং সবুজ অর্থায়নের স্যান্ডবক্স স্থাপন করলে সমগ্র দেশের জন্য একটি "প্রাতিষ্ঠানিক পরীক্ষাগার" তৈরি হবে। যদি সেখানে পরীক্ষিত প্রক্রিয়া এবং মডেলগুলি কার্যকর প্রমাণিত হয়, তবে সেগুলিকে দ্রুত পদ্ধতিগত করা যেতে পারে, জাতীয় নীতিতে উন্নীত করা যেতে পারে এবং অন্যান্য এলাকায় প্রতিলিপি করা যেতে পারে।

সূত্র: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm