বাজেট শৃঙ্খলা উন্নত করা, সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনার নিরাপত্তা এবং কার্যকারিতা নিশ্চিত করা

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান অর্থ মন্ত্রণালয় - খসড়া সংস্থা - এবং অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটি - মূল্যায়ন সংস্থা - কে আগামী সময়ে আরও ভালো সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনার সুবিধার্থে আইন পর্যালোচনা ও সংশোধনের জন্য কঠোর পরিশ্রম চালিয়ে যাওয়ার অনুরোধ করেছেন, যাতে সরকারি ঋণ অনুমোদিত সীমার নিচে থাকে এবং জাতীয় উন্নয়নে অবদান রাখে।

৩ নভেম্বর সকালে, ১০ম অধিবেশন অব্যাহত রেখে, জাতীয় পরিষদে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে দলগতভাবে আলোচনা করা হয়।

দলগতভাবে আলোচনা করে, জাতীয় পরিষদের ডেপুটিরা দলীয় নীতিগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণ, আইনি ব্যবস্থাকে নিখুঁত করার জন্য এবং বিশেষ করে প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস ও সরলীকরণের পাশাপাশি বিকেন্দ্রীকরণ এবং ক্ষমতা অর্পণকে উৎসাহিত করার জন্য সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইন সংশোধনের প্রয়োজনীয়তার উপর উচ্চ ঐকমত্য প্রকাশ করেছেন; ঋণ সংগ্রহ ও ব্যবহারের দক্ষতা উন্নত করা, সরকারি ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করা; এবং আগামী সময়ে টেকসই প্রবৃদ্ধি প্রচারে অবদান রাখা।

সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনায় লঙ্ঘনের বিষয়ে বিস্তারিত নিয়মকানুন, যা প্রতিরোধ নিশ্চিত করবে

জাতীয় পরিষদে সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা সংক্রান্ত খসড়া আইন (সংশোধিত) নিয়ে দলগতভাবে আলোচনা করা হয়েছে। (ছবি: DUY LINH)

পুনঃঋণ ব্যবস্থা সম্পর্কে, জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি হোয়াং ভ্যান কুওং ( হ্যানয় সিটি ডেলিগেশন) বরাদ্দের পরিবর্তে পুনঃঋণকে উৎসাহিত করার সংশোধনীর সাথে তার একমত প্রকাশ করেছেন। তবে, প্রতিনিধি বলেছেন যে পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলির জন্য বাধাগুলি অপসারণ করা প্রয়োজন, কারণ বর্তমানে তাদের মূলধন ধার করার সময় সম্পদ সুরক্ষিত করতে অসুবিধা হয়।

"খসড়া আইনে বলা হয়েছে যে ঋণ দেওয়ার জন্য নিযুক্ত ব্যাংকগুলিকে ঝুঁকি বহন করতে হবে না, যা যুক্তিসঙ্গত। তবেই বিশ্ববিদ্যালয় এবং সরকারি হাসপাতালগুলি উন্নয়নের জন্য মূলধন পেতে সক্ষম হবে," প্রতিনিধি বলেন।

প্রতিনিধিরা একটি নমনীয় ব্যবস্থারও প্রস্তাব করেছেন: যেসব সরকারি প্রতিষ্ঠানের নিয়মিত ব্যয় স্ব-বীমাকৃত, তাদের আংশিক বরাদ্দ দেওয়া যেতে পারে এবং অবশিষ্ট পরিমাণ পুনরায় ধার করা যেতে পারে, যাতে মূলধনের কার্যকর ব্যবহার উৎসাহিত করা যায় এবং ১০০% বরাদ্দের উপর নির্ভর করার মানসিকতা এড়ানো যায়।

এছাড়াও, প্রতিনিধিরা ব্যবসায়িক ঋণের জন্য সরকারি গ্যারান্টিতে স্পষ্টভাবে দায়িত্ব সংজ্ঞায়িত করার প্রস্তাবও করেছিলেন।

"যদি কোন ব্যবসা সরকার কর্তৃক গ্যারান্টিযুক্ত হয় কিন্তু পরবর্তীতে ঋণ পরিশোধ করতে না পারে, তাহলে মূল্যায়ন সংস্থা, উদাহরণস্বরূপ অর্থ মন্ত্রণালয়, অবশ্যই সংশ্লিষ্ট দায়িত্ব গ্রহণ করবে। কেবলমাত্র তখনই আমরা 'দায়িত্বজ্ঞানহীন গ্যারান্টি'র পরিস্থিতি এড়াতে পারব যা খারাপ ঋণের ঝুঁকির দিকে পরিচালিত করে," প্রতিনিধি জোর দিয়ে বলেন।

টুয়েন কোয়াং প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিদলের প্রধান, প্রতিনিধি লি থি ল্যান। (ছবি: এনএ)

টুয়েন কোয়াং প্রদেশের জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধি দলের প্রধান, প্রতিনিধি লি থি ল্যান উল্লেখ করেছেন: ২০১৭ সালের সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনা আইনের ৯ নম্বর ধারায় সুনির্দিষ্টতার অভাব রয়েছে এবং লঙ্ঘনের পরিমাণ নির্ধারণ করা হয়নি, যার ফলে বাস্তবে এটি প্রয়োগ করা কঠিন হয়ে পড়ে এবং বাস্তবে প্রতিরোধমূলক ব্যবস্থা প্রদর্শনে ব্যর্থ হয়।

"বাস্তবতা দেখায় যে ঋণ স্বাক্ষর, আলোচনা, গ্যারান্টি এবং বরাদ্দের ক্ষেত্রে লঙ্ঘন রয়েছে... যার ফলে গুরুতর পরিণতি ঘটে, কিন্তু পরিচালনা প্রায়শই অস্পষ্ট এবং পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে তদন্ত করা হয় না; রাজনৈতিক ও জনসাধারণের দায়িত্ব স্পষ্টভাবে প্রদর্শিত হয় না, এবং ক্যাডার এবং বেসামরিক কর্মচারীদের আইন এবং বরাদ্দ/গ্যারান্টি/আর্থিক প্রণোদনা প্রদানে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণের বিষয়ে পার্টির নিয়মের সাথে যুক্ত নয়...", প্রতিনিধি বলেন।

পাবলিক ফাইন্যান্স এবং পাবলিক ইনভেস্টমেন্ট ম্যানেজমেন্ট সম্পর্কিত কেন্দ্রীয় রেজোলিউশন এবং প্রবিধানগুলিকে প্রাতিষ্ঠানিকীকরণের জন্য, প্রতিনিধিরা আইনি দায়িত্বগুলি বিস্তারিতভাবে বর্ণনা করার জন্য অনুচ্ছেদ 9 সংশোধন করার প্রস্তাব করেছেন: প্রকৃতি, স্তর এবং পরিণতির উপর নির্ভর করে পাবলিক ঋণ ব্যবস্থাপনা সম্পর্কিত আইনের বিধান লঙ্ঘনকারী সংস্থা, সংস্থা এবং ব্যক্তিদের এক বা একাধিক রূপে মোকাবেলা করা হবে: ক্যাডার, বেসামরিক কর্মচারী, পাবলিক কর্মচারী বা পার্টির নিয়ম (যদি তারা পার্টির সদস্য হন) সম্পর্কিত আইনের বিধান অনুসারে শাস্তিমূলক ব্যবস্থা; একই সময়ে, সরকারকে পাবলিক ঋণ ব্যবস্থাপনায় লঙ্ঘন, পরিচালনা করার ক্ষমতা, পরিচালনার স্তর এবং ফলাফল মূল্যায়নের প্রক্রিয়া, পাবলিক ফাইন্যান্স, দুর্নীতি দমন, মিতব্যয়ী অনুশীলন এবং অপচয় বিরোধী প্রাসঙ্গিক আইনের সাথে সামঞ্জস্য নিশ্চিত করার জন্য বিশদভাবে উল্লেখ করার জন্য নিযুক্ত করা হয়েছে।

এছাড়াও, প্রতিনিধির মতে, মূল্য নির্ধারণের গ্যারান্টি ঝুঁকির জন্য একটি প্রক্রিয়া তৈরির উপর উপ-আইন নথি সম্পূর্ণ করা প্রয়োজন; জাতীয় বাজেট বা আর্থিক নথিতে সম্ভাব্য গ্যারান্টি আকস্মিক বাধ্যবাধকতা রিপোর্ট করা। কিছু OECD দেশের "গ্যারান্টি ঝুঁকি বিধান" মডেল থেকে শেখা সম্ভব, যাতে গ্যারান্টি থেকে উদ্ভূত আকস্মিক দায় আরও নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করা যায়; আর্থিক ঝুঁকি পরিচালনার ক্ষমতা উন্নত করা যায়; এবং সম্ভাব্য দায় পরিচালনার আন্তর্জাতিক অনুশীলনের আরও কাছাকাছি যাওয়া যায়।

ঝুঁকি দেখা দিলে পুনঃঋণ প্রদানের ক্ষেত্রে বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলির দায়িত্ব স্পষ্ট করা

গ্রুপ ১১-এ বক্তৃতা দিতে গিয়ে, জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থানহ মান খসড়া আইনের অনেক বিষয়বস্তুর সাথে একমত পোষণ করেন: সরকারি ঋণের শ্রেণীবিভাগ, সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনার নীতিমালা, বিকেন্দ্রীকরণের বিষয়বস্তু এবং ঋণ ব্যবস্থাপনার বিভিন্ন কাজে প্রধানমন্ত্রী এবং অর্থ মন্ত্রণালয়ের কাছে কর্তৃত্ব অর্পণ, বাজেট সিদ্ধান্ত গ্রহণ এবং ব্যবহারের ক্ষেত্রে স্থানীয় কর্তৃপক্ষের উদ্যোগ এবং দায়িত্ব বৃদ্ধি।

সরকারি গ্যারান্টি প্রদানের ক্ষেত্রে, খসড়া আইনে সরকারি গ্যারান্টি প্রদানের শর্তাবলী সংশোধন করা হয়েছে যাতে অর্থ মন্ত্রণালয় আর্থিক পরিকল্পনা মূল্যায়ন না করে কেবল বেশ কয়েকটি ঋণ প্রতিষ্ঠানের মূল্যায়ন ফলাফলের উপর নির্ভর করে।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ট্রান থান মান সভায় বক্তব্য রাখছেন। (ছবি: ডুই লিন)

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যানের মতে, এই ধরনের প্রক্রিয়া গ্যারান্টি প্রদানকারী সংস্থার দায়িত্ব স্পষ্টভাবে প্রদর্শন করে না; তবে, আর্থিক পরিকল্পনা মূল্যায়নকারী ঋণ প্রতিষ্ঠানগুলির দায়িত্ব এবং বাধ্যবাধকতাগুলি স্পষ্টভাবে উল্লেখ করে প্রশাসনিক পদ্ধতি বৃদ্ধির জন্য একটি অতিরিক্ত মধ্যবর্তী স্তর তৈরি করার এবং স্পষ্ট করার সুপারিশ করা হচ্ছে।

স্থানীয় সরকার কর্তৃক ঋণ গ্রহণ এবং ঋণ পরিশোধের সংগঠন সম্পর্কে চেয়ারম্যান বলেন যে বিকেন্দ্রীকরণের লক্ষ্য স্থানীয় স্বায়ত্তশাসন বৃদ্ধি করা, প্রশাসনিক পদ্ধতি হ্রাস করা, ইস্যু করার সময় কমানো এবং প্রকল্পের জন্য দ্রুত মূলধন সংগ্রহের জন্য স্থানীয়দের জন্য পরিস্থিতি তৈরি করা। তবে, পাবলিক ঋণ সুরক্ষা নিশ্চিত করার জন্য স্থানীয় সরকার বন্ড ইস্যু অনুমোদনের জন্য প্রাদেশিক গণ পরিষদের কাছে সম্পূর্ণ কর্তৃত্ব অর্পণ করতে হবে জাতীয় পরিষদ কর্তৃক অনুমোদিত মোট ঋণের পরিমাণের মধ্যে।

ODA মূলধন ঋণের পদ্ধতি সম্পর্কে, খসড়া আইনটি সেই নির্দেশিকাগুলির পরিপূরক যেখানে বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলি ঋণ ঝুঁকি বহনকারী নয় এমন ঋণদাতা সংস্থাগুলির আকারে পাবলিক সার্ভিস ইউনিটগুলিকে পুনরায় ঋণ দেয় (ধারা 2, ধারা 35); ঋণ ঝুঁকির অংশ বহনকারী পুনঃঋণ সংস্থাগুলির আকারে রাষ্ট্রের অগ্রাধিকার বিনিয়োগ তালিকার প্রোগ্রাম এবং প্রকল্পগুলিতে বিনিয়োগের জন্য উদ্যোগগুলিকে পুনরায় ঋণ দেয় (ধারা 4, ধারা 35)।

চেয়ারম্যান উপরোক্ত বিষয়বস্তুর পুঙ্খানুপুঙ্খ মূল্যায়নের অনুরোধ করেছেন। জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান উল্লেখ করেছেন যে ঋণ ঝুঁকি না নিয়ে পুনঃঋণ প্রদানের ফলে ঋণগ্রহীতাদের মূল্যায়নের পদ্ধতি শিথিল হতে পারে, যা বড় ঝুঁকি তৈরি করতে পারে যা সম্পূর্ণরূপে রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলি বহন করে।

উপরোক্ত বিষয়টি উল্লেখ করে, জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান ঋণ পরিশোধ করতে না পারার ঝুঁকির ক্ষেত্রে আইনে বাণিজ্যিক ব্যাংকগুলির দায়িত্ব কীভাবে নিয়ন্ত্রিত হয়েছে সে সম্পর্কে স্পষ্টীকরণের অনুরোধ করেন।

"আমাদের অবশ্যই এই বিধান থাকতে হবে যাতে যদি আমাদের কেবল ঝুঁকির একটি অংশ ভাগ করে নিতে হয়, তাহলে অনুপাত কত এবং কী ভিত্তিতে তা নির্ধারণ করা হয়, তা আইনে নির্দিষ্ট করে দেওয়া উচিত। যদি আইনের বিধানগুলি প্রযোজ্য না হয়, তাহলে সরকারকে অবশ্যই নির্দেশনা দিতে হবে এবং একটি ডিক্রি জারি করতে হবে," জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান বলেন।

জাতীয় পরিষদের চেয়ারম্যান অর্থ মন্ত্রণালয় - খসড়া সংস্থা - এবং অর্থনৈতিক ও আর্থিক কমিটি - মূল্যায়ন সংস্থা - কে আগামী সময়ে আরও ভালো সরকারি ঋণ ব্যবস্থাপনার সুবিধার্থে আইন পর্যালোচনা ও সংশোধনের জন্য কঠোর পরিশ্রম চালিয়ে যাওয়ার অনুরোধ করেছেন, যাতে সরকারি ঋণ অনুমোদিত সীমার নিচে থাকে এবং জাতীয় উন্নয়নে অবদান রাখে।

থু হ্যাং

সূত্র: https://nhandan.vn/nang-cao-ky-luat-ngan-sach-bao-dam-an-toan-va-hieu-qua-quan-tri-no-cong-post920204.html