ভূমি আইন বাস্তবায়নের প্রতিবন্ধকতাগুলো নিরসনের লক্ষ্যে অনেকগুলো নতুন প্রস্তাব আনা হয়েছে।

১লা ডিসেম্বর বিকেলে, দশম অধিবেশনের কার্যক্রম অব্যাহত রেখে, জাতীয় সংসদ পূর্ণাঙ্গ কক্ষে ভূমি আইনের সংগঠন ও বাস্তবায়নের ক্ষেত্রে অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা দূর করার জন্য বিভিন্ন কৌশল ও নীতি নির্ধারণকারী জাতীয় সংসদের খসড়া প্রস্তাব নিয়ে আলোচনা করে।

খসড়া প্রস্তাবে, ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ইজারা, ভূমি ব্যবহারের উদ্দেশ্য পরিবর্তনের অনুমতি, ভূমি ব্যবহারের সময়কাল বৃদ্ধি বা সমন্বয় সংক্রান্ত সিদ্ধান্তে উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে জমির মূল্য এবং অবকাঠামো নির্মাণ ব্যয় (যদি থাকে) লিপিবদ্ধ করার আবশ্যকতা বিষয়ক প্রবিধানের প্রসঙ্গে, প্রতিনিধি ত্রান চি কুওং ( দা নাং প্রতিনিধিদল) যুক্তি দিয়েছেন যে এই প্রবিধানটি বিনিয়োগকারীদের কাছে ভূমি বরাদ্দের অগ্রগতিতে উল্লেখযোগ্য বিলম্ব সৃষ্টি করছে।

প্রতিনিধিরা ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা সংক্রান্ত সিদ্ধান্তে জমির মূল্য এবং অবকাঠামোগত খরচ সরাসরি অন্তর্ভুক্ত করার বাধ্যতামূলক বিধানটি অপসারণের বিষয়টি বিবেচনা করার প্রস্তাব দিয়েছেন। এর পরিবর্তে, প্রবিধানটি এমনভাবে বাস্তবায়ন করা উচিত যাতে প্রথমে ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত জারি করা হয় এবং পরবর্তী পর্যায়ে একই সাথে জমির মূল্য নির্ধারণ, অবকাঠামোগত খরচ ও সংশ্লিষ্ট আর্থিক পদ্ধতিগুলো সম্পন্ন করা হয়।

আলোচনা চলাকালীন দা নাং প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি ত্রান চি কুওং বক্তব্য রাখছেন। ছবি: Quochoi.vn

"সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ কর্তৃক নির্ধারিত সমস্ত আর্থিক বাধ্যবাধকতা পূরণ করার পরেই বিনিয়োগকারীদের কেবলমাত্র ঘটনাস্থলে জমি প্রদান ও গ্রহণ করার অনুমতি দেওয়া উচিত। এই পদ্ধতিটি বাজেটের কার্যকারিতা নিশ্চিত করে, প্রশাসনিক সময় অর্ধেক করে, আইনি ঝুঁকি এড়ায় এবং বিনিয়োগ পরিবেশের উন্নয়নে একটি ইতিবাচক প্রভাব ফেলে," পরামর্শ দিয়েছেন প্রতিনিধি ট্রান চি কুওং।

প্রতিনিধিরা আরও পরামর্শ দিয়েছেন যে, এই বিষয়বস্তু জাতীয় সংসদের প্রস্তাবে কঠোরভাবে নির্দিষ্ট করে দেওয়া উচিত নয়, বরং ভূমি মূল্যায়ন ব্যবস্থার সক্ষমতা এবং প্রতিটি পর্যায়ে প্রশাসনিক পদ্ধতি সংস্কারের প্রয়োজনীয়তার সাথে নমনীয়তা ও উপযুক্ততা নিশ্চিত করার জন্য বিস্তারিত প্রবিধান প্রণয়নের দায়িত্ব সরকারের উপর ছেড়ে দেওয়া উচিত।

ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসন সংক্রান্ত প্রবিধানের বিষয়ে প্রতিনিধি বলেন যে, অনুচ্ছেদ ৩-এর ২ নং ধারার খ উপধারায় উল্লিখিত ক্ষেত্রগুলিতে অসুবিধা নিরসন এবং প্রকল্পের বিলম্ব এড়ানোর জন্য রাষ্ট্রের ভূমি অধিগ্রহণ প্রয়োজনীয়; তবে, রাষ্ট্র কেবল ভূমি অধিগ্রহণ প্রক্রিয়াকে সমর্থন করে এবং জনগণের আইনসম্মত অধিকার অবশ্যই নিশ্চিত করবে।

অতএব, প্রতিনিধি ত্রান চি কুয়ং খসড়া প্রস্তাবে ২ নং বিকল্পটি বেছে নেওয়ার প্রস্তাব করেছেন। তদনুসারে, যদি ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসনের মোট খরচ সম্মত হওয়া অনুযায়ী প্রতি ^{বর্গমিটার} জমির গড় মূল্যের চেয়ে কম হয়, তবে যে জমির মালিকদের জমি অধিগ্রহণ করা হয়েছে তারা পার্থক্যটুকু পাবেন; বিনিয়োগকারী অবশিষ্ট পার্থক্যটুকু পরিশোধ করবেন, যা প্রকল্পের মোট খরচের সাথে অন্তর্ভুক্ত করা হবে।

আলোচনা চলাকালীন হাই ফং প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি নগুয়েন থি ভিয়েত গা বক্তব্য রাখছেন। ছবি: নু ই

প্রতিনিধি ত্রান চি কুয়ং-এর প্রস্তাবিত বিকল্প ২-এর সঙ্গে একমত পোষণ করে, প্রতিনিধি নগুয়েন থি ভিয়েত নগা (হাই ফং প্রতিনিধিদল) বলেন যে, এই বিকল্পটি যাদের জমি অধিগ্রহণ করা হচ্ছে তাদের ন্যায্য অধিকার নিশ্চিত করে। যেসব প্রকল্পে ৭৫%-এর বেশি জমির বিষয়ে সম্মতি দেওয়া হয়েছে, সেখানে পার্থক্যটুকু পরিশোধের প্রক্রিয়াটি নিশ্চিত করে যে জনগণ সম্মত মূল্যের চেয়ে কম ক্ষতিপূরণ পাবে না; যা ন্যায্যতা নিশ্চিত করে এবং অভিযোগ কমিয়ে আনে। এই পার্থক্যটুকু বিনিয়োগকারী পরিশোধ করে এবং এটি প্রকল্পের খরচের অন্তর্ভুক্ত থাকে, ফলে বাজেটের উপর বোঝা বাড়ে না।

অনুচ্ছেদ ৪-এ উল্লিখিত ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ইজারা এবং ভূমির ব্যবহার পরিবর্তনের বিষয়ে প্রতিনিধিরা যুক্তি দেন যে, ধারা ৮-এ বলা হয়েছে ভূমি ব্যবহারকারীদের দ্বারা ভূমি আইন লঙ্ঘন এবং সেই লঙ্ঘন মোকাবেলার ফলাফল প্রাদেশিক গণসমিতি এবং কৃষি ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের ইলেকট্রনিক পোর্টালে জনসমক্ষে প্রকাশ করতে হবে। তবে, বর্তমান খসড়াটিতে প্রকৃতি, ব্যাপ্তি এবং পরিণতি অনুসারে শ্রেণিবদ্ধ না করেই সমস্ত লঙ্ঘন জনসমক্ষে প্রকাশের কথা বলা হয়েছে।

প্রতিনিধি নগুয়েন থি ভিয়েত নগা পরামর্শ দিয়েছেন যে, খসড়া প্রণয়নকারী সংস্থা যেন এই প্রবিধানটি সতর্কতার সাথে বিবেচনা করে; এবং একই সাথে, বর্তমান আইনের সাথে সঙ্গতি রেখে ব্যক্তিগত তথ্য সুরক্ষার একটি প্রক্রিয়া সংযোজনের বিষয়ে অধ্যয়ন করে, যেখানে এর পরিধি, শর্তাবলী, তথ্য প্রকাশের সময়সীমা এবং তথ্য নিরাপত্তা ব্যবস্থা স্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত থাকবে।

আলোচনা চলাকালীন ফু থো প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি ত্রান ভান তিয়েন বক্তব্য রাখছেন। ছবি: Quochoi.vn

প্রতিনিধি ত্রান ভান তিয়েন (ফু থো প্রতিনিধিদল) ভূমি পুনরুদ্ধার বিষয়টি নিয়ে উদ্বেগ প্রকাশ করেছেন, বিশেষ করে অনুচ্ছেদ ৩, দফা খ, ধারা ২ প্রসঙ্গে। এতে বলা হয়েছে যে, যদি কোনো প্রকল্প ভূমি ব্যবহারের অধিকার চুক্তির মাধ্যমে বাস্তবায়িত হয় এবং তাতে ৭৫%-এর বেশি এলাকা ও ৭৫%-এর বেশি ভূমি ব্যবহারকারীর সম্মতি পাওয়া যায়, তবে প্রাদেশিক গণপরিষদ অবশিষ্ট এলাকা পুনরুদ্ধার করে বিনিয়োগকারীকে জমি বরাদ্দ বা ইজারা দেওয়ার বিষয়টি অনুমোদন করার বিষয়টি বিবেচনা করবে।

প্রতিনিধিদের মতে, এই প্রবিধানটি বিভিন্ন কারণে অত্যন্ত অবাস্তব; এর মধ্যে, ৭৫% অনুপাতটি বেছে নেওয়ার কারণ স্পষ্টভাবে ব্যাখ্যা করা হয়নি, এবং খসড়া প্রণয়নকারী কমিটি কর্তৃক পরিচালিত সমীক্ষা ও মূল্যায়ন স্পষ্ট করা প্রয়োজন, যার মাধ্যমে নির্ধারণ করা যাবে যে কতগুলো প্রকল্প একই সাথে উভয় শর্ত পূরণ করে, অথবা কেবল একটি শর্ত পূরণ করে।

তাছাড়া, যে ব্যক্তিকে ভূমি ব্যবহারের অধিকার দেওয়া হয়েছে, তিনি মারা গেলে চুক্তির শর্তাবলীতে সম্মত ভূমি ব্যবহারকারীদের শতাংশ নির্ধারণ করা সমস্যাজনক হয়ে পড়ে। বর্তমানে, বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনে চুক্তিটি সম্পন্ন করার জন্য কোনো নির্দিষ্ট সময়সীমা উল্লেখ করা নেই; যদি খসড়াটি প্রয়োগ করা হয়, তাহলে ক্ষতিপূরণ চুক্তির অধীন অনেক প্রকল্পের বিনিয়োগ নীতি অনুমোদনের সিদ্ধান্ত পুনর্বিবেচনা করতে হবে…

প্রতিনিধি ত্রান ভান তিয়েন যুক্তি দিয়েছেন যে, উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছ থেকে বিনিয়োগ অনুমোদন প্রাপ্ত সকল প্রকল্পই প্রয়োজনীয় প্রকল্প। অতএব, ভূমি ব্যবহার-সম্পর্কিত প্রকল্পগুলোর জন্য রাষ্ট্রকে ক্ষতিপূরণ প্রদান করতে হবে এবং সেগুলো রাষ্ট্র কর্তৃক অধিগ্রহণ করতে হবে; এক্ষেত্রে রাষ্ট্র কর্তৃক ক্ষতিপূরণ প্রদানকৃত প্রকল্প এবং আলোচনার মাধ্যমে নির্ধারিত প্রকল্পের মধ্যে কোনো পার্থক্য করা উচিত নয়।

আলোচনা চলাকালীন গিয়া লাই প্রতিনিধিদলের প্রতিনিধি নগুয়েন থি থু থুই বক্তব্য রাখছেন। ছবি: Quochoi.vn

ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসনের অগ্রগতির ভিত্তিতে ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা সংক্রান্ত প্রবিধানের (ধারা ১, অনুচ্ছেদ ৪) বিষয়ে, প্রতিনিধি নগুয়েন থি থু থুই (গিয়া লাই প্রতিনিধিদল) খসড়া কমিটিকে ভূমি অধিগ্রহণের অগ্রগতির ভিত্তিতে ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা সংক্রান্ত প্রবিধানটি পুনর্বিবেচনা করার পরামর্শ দিয়েছেন, কারণ বাস্তব অভিজ্ঞতায় এর অনেক ঘাটতি দেখা গেছে।

ভূমি অধিগ্রহণকে ছোট ছোট ও খণ্ডিত পর্যায়ে বিভক্ত করার ফলে বিচ্ছিন্ন ও ক্ষুদ্র পরিসরের প্রকল্প তৈরি হয়, যা পরিচালনা করা কঠিন, প্রকল্প বাস্তবায়নের সময় দীর্ঘায়িত করে, অতিরিক্ত প্রশাসনিক পদ্ধতির জন্ম দেয় এবং আর্থিক দায়বদ্ধতা নির্ধারণ ও ভূমি ব্যবহারের অধিকারপত্র প্রদানে অসুবিধা সৃষ্টি করে।

প্রতিনিধিরা যুক্তি দিয়েছেন যে, পূর্বেও অনুরূপ বিধিমালা প্রয়োগ করা হয়েছিল কিন্তু অকার্যকারিতার কারণে তা বাতিল করা হয়, যা ক্ষতিপূরণ, ভূমি অধিগ্রহণ এবং আইনি দলিল সম্পন্ন করার ক্ষেত্রে প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করছিল। অতএব, রাষ্ট্রীয় ভূমি ব্যবস্থাপনায় সম্ভাব্যতা, সামঞ্জস্য এবং সুবিধা নিশ্চিত করার লক্ষ্যে, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসনের অগ্রগতির ভিত্তিতে ভূমি বরাদ্দ ও ইজারা শুধুমাত্র সেইসব ক্ষেত্রেই বিবেচনা করা উচিত, যেখানে প্রকল্পের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ কর্তৃক একটি সুস্পষ্টভাবে অনুমোদিত ভূমি অধিগ্রহণ সময়সূচী রয়েছে।

ভূমি অধিগ্রহণ, ক্ষতিপূরণ, সহায়তা এবং পুনর্বাসন (ধারা ৩) প্রসঙ্গে, প্রতিনিধি নগুয়েন থি থু থুই বিকল্প ২-এর সঙ্গে একমত হন এবং পূর্বে বক্তব্য রাখা বেশ কয়েকজন প্রতিনিধির, বিশেষ করে প্রতিনিধি ত্রান ভান তিয়েনের মতামতের সঙ্গেও একমত পোষণ করেন। যেহেতু প্রতিটি প্রকল্পের আকার ও আয়তন ভিন্ন, তাই তিনি ৭৫% অনুপাতের ভিত্তি এবং এই প্রবিধানটি কোন ধরনের প্রকল্পের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য তার শ্রেণিবিভাগ সম্পর্কে স্পষ্টীকরণ চেয়েছেন।

গিয়া লাই প্রতিনিধিদল দ্বিমত পোষণকারী ২৫ শতাংশকে বিবেচনা করার গুরুত্বের ওপরও জোর দিয়েছে, কারণ এই গোষ্ঠীটি সামাজিক অস্থিতিশীলতা, নিরাপত্তা ও শৃঙ্খলা বিঘ্নিত করা এবং ভূমি-সম্পর্কিত অভিযোগ ও মামলার জন্ম দেওয়ার সম্ভাব্য ঝুঁকি তৈরি করে।

উৎস: https://hanoimoi.vn/nhieu-de-xuat-moi-nham-thao-go-vuong-mac-trong-thi-hanh-luat-dat-dai-725336.html