এনটিও - 'নীতিগত দুর্নীতি' মোকাবেলা

২০২৩ সালের ১৪ই আগস্ট, সরকার দুর্নীতি, স্বার্থান্বেষী মহল এবং সংকীর্ণ স্বার্থ প্রতিরোধের লক্ষ্যে আইন ব্যবস্থার খসড়া প্রণয়ন ও পরিমার্জনের মানোন্নয়ন এবং আইন বাস্তবায়নের আয়োজন সংক্রান্ত ১২৬/এনকিউ-সিপি প্রস্তাবনাটি জারি করেছে।

আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি এবং স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠী বলতে কী বোঝায়?

রেজোলিউশন ১২৬/এনকিউ-সিপি-তে বলা হয়েছে: সাম্প্রতিক সময়ে সরকার, প্রধানমন্ত্রী , মন্ত্রীগণ, মন্ত্রীপর্যায়ের সংস্থাগুলোর প্রধানগণ এবং স্থানীয় প্রশাসন আইন ব্যবস্থার উন্নয়ন ও উন্নতি এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার সংগঠনকে এগিয়ে নিতে যথেষ্ট সময় ও সম্পদ ব্যয় করেছে এবং অসংখ্য সমাধান বাস্তবায়ন করেছে। তবে, নতুন পরিস্থিতির আলোকে, আইন ব্যবস্থার উন্নয়ন ও উন্নতি এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার সংগঠনে এখনও কিছু ঘাটতি পরিলক্ষিত হচ্ছে।

আইন ব্যবস্থা নির্মাণ ও পরিমার্জন এবং আইন বাস্তবায়নের কাজকে সুষ্ঠুভাবে সম্পন্ন করার গুণগত মান উন্নয়ন এবং আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি, স্বার্থান্বেষী মহল ও নেতিবাচক কার্যকলাপ প্রতিরোধ ও মোকাবেলা করার লক্ষ্যে, সরকার মন্ত্রী, মন্ত্রী পর্যায়ের সংস্থাগুলোর প্রধান এবং প্রদেশ ও কেন্দ্রীয়ভাবে শাসিত শহরগুলোর গণকমিটির সভাপতিদেরকে প্রাতিষ্ঠানিক নির্মাণ এবং আইন প্রয়োগের সংগঠন বিষয়ে কেন্দ্রীয় কমিটি, পলিটব্যুরো , সচিবালয়, জাতীয় সংসদ, জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি, সরকার, প্রধানমন্ত্রী, গণপরিষদ এবং প্রদেশ ও কেন্দ্রীয়ভাবে শাসিত শহরগুলোর গণকমিটির নির্দেশনাসমূহ বাস্তবায়নের ফলাফল পর্যালোচনা ও মূল্যায়ন করতে এবং বিদ্যমান ঘাটতি ও অসুবিধাগুলো চিহ্নিত করতে অনুরোধ করছে।

২০২৩ সালের ১৫ই মে সকালে, ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ এবং কর্মী নিয়োগ সংক্রান্ত কাজে দুর্নীতি ও নেতিবাচক কর্মকাণ্ড প্রতিরোধ ও মোকাবেলার বিষয়ে ভিয়েতনামের কমিউনিস্ট পার্টির ১৩তম কেন্দ্রীয় কমিটির মধ্যবর্তী সম্মেলনের একটি দৃশ্য। ছবি: ত্রি ডুং/টিটিএক্সভিএন

তাহলে আইন প্রণয়নে দুর্নীতি বলতে কী বোঝায়? আইন প্রণয়নে দুর্নীতি, আইন প্রয়োগে দুর্নীতির সাথে মিলে "নীতিগত দুর্নীতি" গঠন করে।

আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতির বিশেষত আইন ব্যবস্থা এবং সাধারণভাবে সমাজের ওপর গুরুতর পরিণতি থাকলেও, এটি শনাক্ত করা সাধারণ দুর্নীতির চেয়ে বেশি কঠিন।

আইন প্রণয়নে দুর্নীতি গোষ্ঠীগত স্বার্থ এবং কোনো নির্দিষ্ট খাত, গোষ্ঠী বা সত্তার বিশেষ স্বার্থের সঙ্গে ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত। কেবল তখনই বিভিন্ন ক্ষেত্রের বহু ক্ষমতাপ্রাপ্ত ব্যক্তির মধ্যে যোগসাজশ থাকে, যখন কোনো গোষ্ঠীর স্বার্থ চরিতার্থ করার জন্য একটি নীতি বা আইনকে প্রভাবিত করা যায়, যার ফলে খাতভিত্তিক, স্থানীয় বা জাতীয় পর্যায়ে ক্ষমতার বণ্টনে অবৈধভাবে হস্তক্ষেপ করা হয়।

হ্যানয় ইউনিভার্সিটি অফ ইন্টেরিয়র অ্যাফেয়ার্স-এর সহযোগী অধ্যাপক ড. নগুয়েন কুওক সু-এর মতে, দুটি মৌলিক স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠী রয়েছে যারা নীতি ও আইনকে প্রভাবিত করতে চায়: প্রথমত, আইন প্রণয়ন ও নিয়ন্ত্রণমূলক প্রকল্প তৈরির দায়িত্বে থাকা রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলো প্রায়শই তাদের নিজ নিজ খাত ও ক্ষেত্রের স্বার্থকে লক্ষ্য করে। দ্বিতীয়ত, নীতি দ্বারা প্রভাবিত ব্যক্তিরা, যারা আশা করে যে এই নীতি ও আইনগুলো প্রণীত হলে তাদের প্রতিষ্ঠানগুলোর উৎপাদন ও ব্যবসায়িক কার্যকলাপে সুবিধা সৃষ্টি করবে।

আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি শুরু হয় নীতি নির্বাচনের মাধ্যমে (কোনো একটি গোষ্ঠী বা সম্প্রদায়ের স্বার্থে আইনে পরিণত করার জন্য বিষয় নির্বাচন করা), এরপর সেই নীতিগুলোকে আইনে রূপ দেওয়া হয় (জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ভুওং দিন হুয়ের মতে, গোষ্ঠীগত স্বার্থে শব্দচয়ন "ঢোকানো"), এবং সবশেষে আইনটি পাস ও কার্যকর করার পর্যায় (লবিং)।

আইন প্রণয়নে দুর্নীতি এবং স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠীর সাধারণ প্রকাশগুলোর মধ্যে রয়েছে অবৈধ ও অস্বচ্ছ নীতি লবিং, যা সামাজিক স্বার্থের সমন্বয় সাধনে ব্যর্থ হয়; এবং কোনো নির্দিষ্ট খাত বা গোষ্ঠীর স্বার্থে বিষয় নির্বাচন, নীতিমালার খসড়া তৈরি ও প্রণয়নের জন্য কর্তৃপক্ষকে ঘুষ প্রদান। এটি "নীতি লবিং" নামে পরিচিত।

নীতি নির্ধারণী প্রক্রিয়ার অস্বচ্ছ ও পক্ষপাতদুষ্ট প্রকৃতির মাধ্যমে প্রকাশিত নীতিগত তদবিরবাজি, নীতি নির্ধারকদের জন্য প্রয়োজনীয় বস্তুনিষ্ঠতাকে ক্ষুণ্ণ করে। এর ফলে সামাজিক বৈষম্য সৃষ্টি হয়, যা জাতীয় সম্পদকে কেবল নির্দিষ্ট কিছু গোষ্ঠীর সেবায় নিয়োজিত করে; এতে একটি খাত বা গোষ্ঠী লাভবান হয় এবং অন্যান্য খাত ও ব্যক্তির স্বার্থ ক্ষুণ্ণ হয়, যা পরিণামে দেশ ও তার রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে দুর্বল করে দেয়।

নীতিগত পক্ষপাতিত্ব অর্থনৈতিক আইনে আরও স্পষ্টভাবে প্রকাশ পায়, যেখানে একটি বৃহৎ প্রতিষ্ঠান তার আর্থিক সুবিধা ব্যবহার করে আইন প্রণয়নকে প্রভাবিত করে নিজের সুবিধা আদায় করতে, দুর্বল ব্যবসাগুলোকে দমন করতে এবং ভোক্তাদের স্বার্থ লঙ্ঘন করতে।

সামাজিক সমালোচনায় আনুষ্ঠানিকতা পরিহার করুন।

আমাদের দেশে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় সামাজিক সমালোচনা সংগঠিত করা এবং জনমত সংগ্রহ করা একটি অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ।

প্রস্তাবনা ১২৬/এনকিউ-সিপি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় "দুর্নীতি, নেতিবাচকতা এবং স্বার্থান্বেষী মহলের" কার্যকলাপের বিরুদ্ধে দৃঢ় পদক্ষেপ গ্রহণের আহ্বান জানায়, এবং এর একটি নির্দিষ্ট পদক্ষেপ হিসেবে ব্যবসা প্রতিষ্ঠান ও নাগরিকদের সাথে সংলাপ আয়োজনের উপর মনোযোগ দেওয়ার কথা উল্লেখ করা হয়েছে।

২০১৩ সালের সংবিধানে এমন মৌলিক বিধান প্রতিষ্ঠা করা হয়েছে, যা অনুযায়ী আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় নাগরিকদের মতামত প্রদানের সুযোগ তৈরি করার জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকে দায়িত্ব দেওয়া হয়েছে।

আইনি বিধিবদ্ধ দলিল প্রচার সংক্রান্ত আইনটি ২০১৫ সালে প্রণীত হয় এবং ২০২০ সালে সংশোধিত ও পরিপূরিত হয়। এই আইনে বলা হয়েছে যে, আইনি দলিল প্রণয়নের দায়িত্বে থাকা সংস্থা, সংগঠন এবং জাতীয় সংসদের প্রতিনিধিরা, সেইসাথে সংশ্লিষ্ট সংস্থা ও সংগঠনগুলো, আইনি দলিল ও খসড়া আইনের বিষয়ে সংস্থা, সংগঠন ও ব্যক্তিদের মতামত প্রদানের জন্য; ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টকে সামাজিক সমালোচনা পরিচালনার সুযোগ দেওয়ার জন্য; এবং আইন দ্বারা সরাসরি প্রভাবিত ব্যক্তিদের কাছ থেকে মতামত সংগ্রহের জন্য দায়ী থাকবে। সংস্থা, সংগঠন এবং নাগরিকদের মতামত আইন প্রণয়ন ও প্রচারকারী সংস্থাগুলোকে একটি বৈচিত্র্যময় দৃষ্টিভঙ্গি পেতে, বাস্তব জীবনের কাছাকাছি থাকতে এবং ব্যক্তিগত ইচ্ছার ফাঁদে পড়া বা একতরফা মতামত চাপিয়ে দেওয়া এড়াতে সাহায্য করবে।

কোন কোন নির্দিষ্ট খসড়া আইনের জন্য জনমত গ্রহণের প্রয়োজন হবে, সে বিষয়ে ‘আইনি দলিল প্রচার আইন’-এর ৩৯ নং অনুচ্ছেদের ১ নং ধারায় বলা হয়েছে: খসড়া আইন বা খসড়া অধ্যাদেশের প্রকৃতি ও বিষয়বস্তুর উপর ভিত্তি করে জাতীয় সংসদ অথবা জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি জনমত আহ্বান করবে কি না, সে বিষয়ে সিদ্ধান্ত নেবে।

খসড়া আইনের ওপর জনমত সংগ্রহের প্রক্রিয়ায় অবশ্যই আনুষ্ঠানিকতা পরিহার করতে হবে এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের দ্বারা সেগুলোর সংগ্রহ ও বিবেচনার প্রতি সামান্য মনোযোগ দেওয়ার ফলে জনগণের অনুভূতি ও আকাঙ্ক্ষা যাতে "শূন্যে হারিয়ে না যায়", তা নিশ্চিত করতে হবে।

সামাজিক সমালোচনা এবং জনমত গ্রহণ বিভিন্ন উপায়ে পরিচালিত হয়: আবাসিক এলাকা (পাড়া, ওয়ার্ড, কমিউন ইত্যাদি) ভিত্তিক সম্মিলিত আলোচনার আয়োজন; বিভিন্ন সংস্থা, সমিতি এবং পেশাদার সামাজিক সংগঠনে আলোচনার আয়োজন; সমাজতাত্ত্বিক জরিপ পরিচালনা; খসড়া আইন সম্পর্কিত বিষয় নিয়ে আলোচনার জন্য ফোরাম হিসেবে ওয়েবসাইট তৈরি; মতামত গ্রহণের জন্য ইমেল বক্স স্থাপন ইত্যাদি।

তবে বাস্তবে, জনমত সংগ্রহের বর্তমান পদ্ধতিটি মূলত মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং স্থানীয় কর্তৃপক্ষের ইলেকট্রনিক পোর্টালে খসড়া আইন ও অধ্যাদেশ পোস্ট করার মাধ্যমেই করা হয়; কর্মশালা, গণমাধ্যম বা নীতিনির্ধারক সংস্থা ও সরাসরি ক্ষতিগ্রস্তদের মধ্যে সরাসরি সংলাপের মাধ্যমে এটি খুব কমই করা হয়। শুধুমাত্র ইলেকট্রনিক পোর্টালে আইনি নথি পোস্ট করাই হলো সবচেয়ে সহজ এবং সবচেয়ে কম কার্যকর পদ্ধতি।

আইন মন্ত্রণালয়ের মতে, বর্তমানে এমন একটি পরিস্থিতি বিরাজ করছে যেখানে অনেক সংস্থা ও সংগঠনকে কোনো নীতি বা আইন সম্পর্কে মতামত জানতে চাইলে তারা হয় কোনো প্রতিক্রিয়া জানায় না, অথবা ‘সম্মত’ বলে একটি অস্পষ্ট উত্তর দেয়। একইভাবে, আইন দ্বারা প্রভাবিত অনেকেরই আইন প্রণয়নে অবদান রাখার মতো সচেতনতার অভাব রয়েছে, কিংবা গঠনমূলক সমালোচনা করার সক্ষমতাও নেই।

আইন প্রণয়নে সামাজিক সমালোচনাকে আরও জোরালো করার লক্ষ্যে, গবেষক ভো ত্রি হাও (আইন অনুষদ, ভিয়েতনাম জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়, হ্যানয়) প্রস্তাব করেছেন যে, জনমত সংগ্রহের পদ্ধতিটি খসড়া আইনের প্রকৃতির ওপর নির্ভরশীল হওয়া উচিত। যদি খসড়া আইনটি সমাজের বিভিন্ন স্তরের স্বার্থ, নাগরিকদের মৌলিক অধিকার ও কর্তব্য এবং মৌলিক জাতীয় বিষয়াবলীর সাথে সম্পর্কিত হয়, তবে আবাসিক এলাকাভিত্তিক সংগঠিত সম্মিলিত আলোচনার মাধ্যমে মতামত সংগ্রহ করা উচিত।

যদি কোনো বিলে অত্যন্ত বিশেষায়িত বিষয়বস্তু থাকে, তবে বিশেষজ্ঞদের মতামত নেওয়া উচিত। বিভিন্ন মতামত প্রকাশের সুযোগ করে দেওয়ার জন্য ফোরাম তৈরি করা উচিত এবং আয়োজক সংস্থার পক্ষপাতমূলক কার্যকলাপ, যেমন বাছাইকৃত পরামর্শ গ্রহণ, পরিহার করা উচিত। বর্তমান সরকারের বিস্তৃত তথ্য নেটওয়ার্কের উপর ভিত্তি করে, রাষ্ট্রের উচিত নীতি ও আইন বিষয়ক তথ্য বিনিময় এবং অনলাইন পরামর্শ সহজতর করার জন্য অতিরিক্ত ফোরাম গড়ে তোলা।

খসড়া আইন ও অধ্যাদেশের ওপর গণপরামর্শের বিষয়বস্তু, পরিধি, বিন্যাস এবং সময় নির্ধারণের জন্য বিধিমালা প্রয়োজন। সময়সীমা অবশ্যই যথেষ্ট দীর্ঘ হতে হবে এবং প্রদত্ত তথ্যও যথেষ্ট বিস্তারিত হতে হবে, যাতে জনসাধারণ খসড়াটি সঠিকভাবে বুঝতে পারে। রাষ্ট্রপতি, সর্বোচ্চ গণ আদালতের প্রধান বিচারপতি, অথবা জাতীয় সংসদের অন্তত এক-তৃতীয়াংশ সদস্য নির্দিষ্ট কিছু খসড়া আইন ও অধ্যাদেশ গণপরামর্শের জন্য পেশ করার বিষয়ে আলোচনা ও বিবেচনার জন্য জাতীয় সংসদকে অনুরোধ করতে পারেন।

জনমত সংগ্রহ ও অন্তর্ভুক্ত করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ এবং এটি গুরুত্ব সহকারে করা উচিত।

বিভিন্ন মাধ্যমে প্রাপ্ত সকল অবদান (গণআলোচনা ফোরামে কর্মশালার সিদ্ধান্ত, সরাসরি চিঠিপত্র; নির্বাচকমণ্ডলীর সাথে যোগাযোগের মাধ্যমে জাতীয় সংসদের প্রতিনিধিদের প্রাপ্ত মতামত; রাষ্ট্রীয় সংস্থা এবং অন্যান্য সংগঠন কর্তৃক প্রাপ্ত অনুদান) অবশ্যই সম্পূর্ণরূপে সংগ্রহ ও প্রক্রিয়াজাত করতে হবে।

বিলটি সম্পর্কিত সকল তথ্য ও মতামত প্রক্রিয়াকরণের জন্য একটি একক, সমন্বিত যোগাযোগ কেন্দ্রে কেন্দ্রীভূত করতে হবে, যা জাতীয় সংসদ কার্যালয় হতে পারে।

বস্তুনিষ্ঠভাবে ও সততার সাথে মতামত সংগ্রহ এবং বিশ্লেষণ করা আইনপ্রণেতাদের একটি বাস্তবসম্মত দৃষ্টিভঙ্গি অর্জনে সহায়তা করবে এবং অবদানকারীদের এই আস্থা দেবে যে তাদের মতামত প্রতিফলিত হচ্ছে ও তাদের কর্মকাণ্ড অর্থবহ।

ভিএনএ/নিউজ এজেন্সির মতে

উৎস