আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি এবং স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠী বলতে কী বোঝায়?
রেজোলিউশন ১২৬/এনকিউ-সিপিতে বলা হয়েছে: সাম্প্রতিক সময়ে, সরকার, প্রধানমন্ত্রী , মন্ত্রী, মন্ত্রী পর্যায়ের সংস্থার প্রধান এবং স্থানীয়রা আইনি ব্যবস্থা এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার উন্নয়ন ও উন্নতির জন্য যথেষ্ট সময় এবং সম্পদ ব্যয় করেছেন এবং অসংখ্য সমাধান বাস্তবায়ন করেছেন। তবে, নতুন পরিস্থিতির আলোকে, আইনি ব্যবস্থা এবং আইন প্রয়োগকারী সংস্থার উন্নয়ন ও উন্নতি এখনও কিছু ত্রুটি প্রকাশ করে।
আইন ব্যবস্থা নির্মাণ ও পরিমার্জন এবং আইন বাস্তবায়নের কাজকে সুষ্ঠুভাবে সম্পন্ন করার গুণগত মান উন্নয়ন এবং আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি, স্বার্থান্বেষী মহল ও নেতিবাচক কার্যকলাপ প্রতিরোধ ও মোকাবেলা করার লক্ষ্যে, সরকার মন্ত্রী, মন্ত্রী পর্যায়ের সংস্থাগুলোর প্রধান এবং প্রদেশ ও কেন্দ্রীয়ভাবে শাসিত শহরগুলোর গণকমিটির সভাপতিদেরকে প্রাতিষ্ঠানিক নির্মাণ এবং আইন প্রয়োগের সংগঠন বিষয়ে কেন্দ্রীয় কমিটি, পলিটব্যুরো , সচিবালয়, জাতীয় সংসদ, জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটি, সরকার, প্রধানমন্ত্রী, গণপরিষদ এবং প্রদেশ ও কেন্দ্রীয়ভাবে শাসিত শহরগুলোর গণকমিটির নির্দেশনাসমূহ বাস্তবায়নের ফলাফল পর্যালোচনা ও মূল্যায়ন করতে এবং বিদ্যমান ঘাটতি ও অসুবিধাগুলো চিহ্নিত করতে অনুরোধ করছে।
১৫ মে, ২০২৩ সকালে ক্ষমতা নিয়ন্ত্রণ এবং দুর্নীতি ও কর্মীদের কাজে নেতিবাচক অভ্যাস প্রতিরোধ ও মোকাবেলা সংক্রান্ত ভিয়েতনামের কমিউনিস্ট পার্টির ১৩তম কেন্দ্রীয় কমিটির মধ্যবর্তী সম্মেলনের একটি দৃশ্য। ছবি: ট্রাই ডাং/টিটিএক্সভিএন
তাহলে আইন প্রণয়নে দুর্নীতি বলতে কী বোঝায়? আইন প্রণয়নে দুর্নীতি, আইন প্রয়োগকারী সংস্থার দুর্নীতির সাথে, "নীতিগত দুর্নীতি" বোঝায়।
আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি, বিশেষ করে আইনি ব্যবস্থা এবং সামগ্রিকভাবে সমাজের জন্য উল্লেখযোগ্য পরিণতি বয়ে আনলেও, সাধারণ দুর্নীতির চেয়ে তা সনাক্ত করা অনেক বেশি কঠিন।
আইন প্রণয়নে দুর্নীতি গোষ্ঠীগত স্বার্থ এবং একটি নির্দিষ্ট ক্ষেত্র, গোষ্ঠী বা সত্তার কায়েমী স্বার্থের সাথে ঘনিষ্ঠভাবে জড়িত। বিভিন্ন ক্ষেত্রের অনেক অনুমোদিত ব্যক্তির মধ্যে যোগসাজশ থাকলেই কেবল একটি নীতি বা আইনকে একটি গোষ্ঠীর স্বার্থে কাজে লাগানো যেতে পারে, যার ফলে সেক্টর, স্থানীয় বা জাতীয় পর্যায়ে ক্ষমতা বন্টনে অবৈধভাবে হস্তক্ষেপ করা যায়।
সহযোগী অধ্যাপক ডঃ নগুয়েন কোক সু (হ্যানয় ইউনিভার্সিটি অফ ইন্টেরিয়র অ্যাফেয়ার্স) এর মতে, দুটি মৌলিক স্বার্থ গোষ্ঠী নীতি ও আইনকে প্রভাবিত করতে চায়: প্রথমত, আইন প্রণয়ন ও নিয়ন্ত্রণ প্রকল্প তৈরির দায়িত্বপ্রাপ্ত রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা সংস্থাগুলি প্রায়শই তাদের নিজ নিজ ক্ষেত্র এবং ক্ষেত্রের স্বার্থের দিকে লক্ষ্য রাখে। দ্বিতীয়ত, নীতি দ্বারা প্রভাবিত ব্যক্তিরা, যারা আশা করেন যে নীতি ও আইন একবার প্রণয়ন করা হলে, তাদের উদ্যোগের উৎপাদন এবং ব্যবসায়িক কার্যকলাপে সুবিধা তৈরি করবে।
আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় দুর্নীতি শুরু হয় নীতি নির্বাচনের মাধ্যমে (কোনো একটি গোষ্ঠী বা সম্প্রদায়ের স্বার্থে আইনে পরিণত করার জন্য বিষয় নির্বাচন করা), এরপর সেই নীতিগুলোকে আইনে রূপ দেওয়া হয় (জাতীয় সংসদের চেয়ারম্যান ভুওং দিন হুয়ের মতে, গোষ্ঠীগত স্বার্থে শব্দচয়ন "ঢোকানো"), এবং সবশেষে আইনটি পাস ও কার্যকর করার পর্যায় (লবিং)।
আইন প্রণয়নে দুর্নীতি এবং স্বার্থান্বেষী গোষ্ঠীর সাধারণ প্রকাশগুলোর মধ্যে রয়েছে অবৈধ ও অস্বচ্ছ নীতি লবিং, যা সামাজিক স্বার্থের সমন্বয় সাধনে ব্যর্থ হয়; এবং কোনো নির্দিষ্ট খাত বা গোষ্ঠীর স্বার্থে বিষয় নির্বাচন, নীতিমালার খসড়া তৈরি ও প্রণয়নের জন্য কর্তৃপক্ষকে ঘুষ প্রদান। এটি "নীতি লবিং" নামে পরিচিত।
"নীতিগত লবিং", যা বিশেষভাবে নীতি নির্ধারণের অস্বচ্ছ এবং পক্ষপাতদুষ্ট প্রকৃতিতে প্রকাশিত হয়, নীতিনির্ধারকদের জন্য প্রয়োজনীয় বস্তুনিষ্ঠতাকে দুর্বল করে। এর ফলে সামাজিক বৈষম্যের সৃষ্টি হয়, যার ফলে জাতীয় সম্পদ শুধুমাত্র নির্দিষ্ট কিছু সত্তার সেবা করে, একটি ক্ষেত্র বা গোষ্ঠীর উপকার হয় এবং অন্য ক্ষেত্র এবং ব্যক্তিদের স্বার্থ ক্ষতিগ্রস্ত হয়, যা শেষ পর্যন্ত দেশ এবং তার রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে দুর্বল করে তোলে।
নীতিগত পক্ষপাতিত্ব অর্থনৈতিক আইনে আরও স্পষ্টভাবে প্রকাশ পায়, যেখানে একটি বৃহৎ প্রতিষ্ঠান তার আর্থিক সুবিধা ব্যবহার করে আইন প্রণয়নকে প্রভাবিত করে নিজের সুবিধা আদায় করতে, দুর্বল ব্যবসাগুলোকে দমন করতে এবং ভোক্তাদের স্বার্থ লঙ্ঘন করতে।
সামাজিক সমালোচনায় আনুষ্ঠানিকতা পরিহার করুন।
আমাদের দেশে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় সামাজিক সমালোচনা সংগঠিত করা এবং জনমত সংগ্রহ করা একটি গুরুত্বপূর্ণ পদক্ষেপ।
প্রস্তাবনা ১২৬/এনকিউ-সিপি আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ায় "দুর্নীতি, নেতিবাচকতা এবং স্বার্থান্বেষী মহলের" কার্যকলাপের বিরুদ্ধে দৃঢ় পদক্ষেপ গ্রহণের আহ্বান জানায়, এবং এর একটি নির্দিষ্ট পদক্ষেপ হিসেবে ব্যবসা প্রতিষ্ঠান ও নাগরিকদের সাথে সংলাপ আয়োজনের উপর মনোযোগ দেওয়ার কথা উল্লেখ করা হয়েছে।
২০১৩ সালের সংবিধানে মৌলিক বিধান স্থাপন করা হয়েছে যাতে আইন প্রণয়ন প্রক্রিয়ার সময় নাগরিকদের মতামত প্রদানের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের পরিবেশ তৈরি করা প্রয়োজন।
আইনি আদর্শিক দলিল প্রণয়ন সংক্রান্ত আইন ২০১৫ সালে প্রণীত হয়েছিল এবং ২০২০ সালে সংশোধন ও পরিপূরক করা হয়েছিল। এই আইনে বলা হয়েছে যে আইনি দলিল প্রণয়নের জন্য দায়ী সংস্থা, সংস্থা এবং জাতীয় পরিষদের প্রতিনিধিরা, সেইসাথে সংশ্লিষ্ট সংস্থা এবং সংস্থাগুলি, সংস্থা, এবং ব্যক্তিদের আইনি দলিল এবং খসড়া আইনের উপর মতামত প্রদানের জন্য পরিস্থিতি তৈরি করার জন্য দায়ী; ভিয়েতনাম ফাদারল্যান্ড ফ্রন্টের সামাজিক সমালোচনা পরিচালনা করার জন্য; এবং আইন দ্বারা সরাসরি প্রভাবিত ব্যক্তিদের কাছ থেকে মতামত সংগ্রহ করার জন্য। সংস্থা, সংস্থা এবং নাগরিকদের মতামত আইন প্রণয়ন এবং প্রণয়নকারী সংস্থাগুলিকে একটি বৈচিত্র্যময় দৃষ্টিভঙ্গি, বাস্তব জীবনের কাছাকাছি, এবং ব্যক্তিগত ইচ্ছায় পড়া বা একপেশে দৃষ্টিভঙ্গি চাপিয়ে দেওয়া এড়াতে সহায়তা করবে।
কোন নির্দিষ্ট খসড়া আইনের জন্য জনসাধারণের পরামর্শ প্রয়োজন, সে সম্পর্কে আইনি দলিল জারি সংক্রান্ত আইনের ৩৯ অনুচ্ছেদের ১ নম্বর ধারায় বলা হয়েছে: খসড়া আইন বা খসড়া অধ্যাদেশের প্রকৃতি এবং বিষয়বস্তুর উপর ভিত্তি করে, জাতীয় পরিষদ বা জাতীয় পরিষদের স্থায়ী কমিটি জনসাধারণের মতামত চাওয়ার সিদ্ধান্ত নেবে।
খসড়া আইনের ওপর জনমত সংগ্রহের প্রক্রিয়ায় অবশ্যই আনুষ্ঠানিকতা পরিহার করতে হবে এবং সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষের দ্বারা সেগুলোর সংগ্রহ ও বিবেচনার প্রতি সামান্য মনোযোগ দেওয়ার ফলে জনগণের অনুভূতি ও আকাঙ্ক্ষা যাতে "শূন্যে হারিয়ে না যায়", তা নিশ্চিত করতে হবে।
সামাজিক সমালোচনা এবং জনমত গ্রহণ বিভিন্ন উপায়ে পরিচালিত হয়: আবাসিক এলাকা (পাড়া, ওয়ার্ড, কমিউন ইত্যাদি) ভিত্তিক সম্মিলিত আলোচনার আয়োজন; বিভিন্ন সংস্থা, সমিতি এবং পেশাদার সামাজিক সংগঠনে আলোচনার আয়োজন; সমাজতাত্ত্বিক জরিপ পরিচালনা; খসড়া আইন সম্পর্কিত বিষয় নিয়ে আলোচনার জন্য ফোরাম হিসেবে ওয়েবসাইট তৈরি; মতামত গ্রহণের জন্য ইমেল বক্স স্থাপন ইত্যাদি।
তবে, বাস্তবে, জনমত সংগ্রহের বর্তমান পদ্ধতিটি মূলত মন্ত্রণালয়, খাত এবং এলাকার ইলেকট্রনিক পোর্টালে খসড়া আইন এবং অধ্যাদেশ পোস্ট করার মাধ্যমে করা হয়, খুব কমই কর্মশালা, গণমাধ্যম বা নীতিনির্ধারণী সংস্থা এবং সরাসরি প্রভাবিত ব্যক্তিদের মধ্যে সরাসরি সংলাপের মাধ্যমে। ইলেকট্রনিক পোর্টালে আইনি নথি পোস্ট করা সবচেয়ে সহজ এবং কম কার্যকর পদ্ধতি।
বিচার মন্ত্রণালয়ের মতে, বর্তমানে এমন একটি পরিস্থিতি রয়েছে যেখানে অনেক সংস্থা এবং সংস্থার কাছে যখন কোনও নীতি বা আইন সম্পর্কে তাদের মতামত চাওয়া হয়, তখন তারা হয় প্রতিক্রিয়া জানায় না অথবা "চুক্তি" এর অস্পষ্ট উত্তর দেয়। একইভাবে, আইন দ্বারা প্রভাবিত অনেকেরই আইন প্রণয়নে অবদান রাখার জন্য সচেতনতা বা গঠনমূলক সমালোচনা করার ক্ষমতার অভাব রয়েছে।
আইন প্রণয়নে সামাজিক সমালোচনা যাতে আরও বাস্তবসম্মত হয় তা নিশ্চিত করার জন্য, গবেষক ভো ট্রি হাও (আইন অনুষদ, ভিয়েতনাম জাতীয় বিশ্ববিদ্যালয়, হ্যানয়) প্রস্তাব করেছেন যে জনমত আহরণের পদ্ধতি খসড়া আইনের প্রকৃতির উপর নির্ভর করা উচিত। যদি খসড়া আইনটি অনেক সামাজিক স্তরের স্বার্থ, নাগরিকদের মৌলিক অধিকার এবং বাধ্যবাধকতা এবং মৌলিক জাতীয় বিষয়গুলির সাথে সম্পর্কিত হয়, তাহলে আবাসিক এলাকার উপর ভিত্তি করে সংগঠিত সম্মিলিত আলোচনার মাধ্যমে মতামত আহরণ করা উচিত।
যদি কোনও বিল অত্যন্ত বিশেষায়িত বিষয়বস্তু ধারণ করে, তাহলে বিশেষজ্ঞদের মতামত চাওয়া উচিত। নির্বাচনী পরামর্শের মাধ্যমে আয়োজক সংস্থার পক্ষপাতদুষ্ট অনুশীলন এড়িয়ে, বিভিন্ন মতামত প্রকাশের সুযোগ করে দেওয়ার জন্য ফোরাম তৈরি করা উচিত। বর্তমান সরকারের বিস্তৃত তথ্য নেটওয়ার্কের উপর ভিত্তি করে, রাষ্ট্রের উচিত নীতি ও আইন সম্পর্কে তথ্য বিনিময় এবং অনলাইন পরামর্শের সুবিধার্থে অতিরিক্ত ফোরাম তৈরি করা।
খসড়া আইন ও অধ্যাদেশ সম্পর্কে জনসাধারণের পরামর্শের বিষয়বস্তু, পরিধি, বিন্যাস এবং সময় নির্ধারণের জন্য নিয়মকানুন প্রয়োজন। সময়সীমা অবশ্যই যথেষ্ট দীর্ঘ হতে হবে এবং প্রদত্ত তথ্য অবশ্যই যথেষ্ট বিস্তৃত হতে হবে যাতে জনগণ খসড়াটি সঠিকভাবে বুঝতে পারে। রাষ্ট্রপতি, সুপ্রিম পিপলস কোর্টের প্রধান বিচারপতি, অথবা জাতীয় পরিষদের অন্তত এক-তৃতীয়াংশ ডেপুটি জাতীয় পরিষদকে জনসাধারণের পরামর্শের জন্য কিছু খসড়া আইন ও অধ্যাদেশ আলোচনা এবং জমা দেওয়ার বিষয়ে বিবেচনা করার জন্য অনুরোধ করতে পারেন।
জনমত সংগ্রহ এবং অন্তর্ভুক্ত করা অত্যন্ত গুরুত্বপূর্ণ এবং এটি গুরুত্ব সহকারে করা উচিত।
বিভিন্ন মাধ্যমে প্রাপ্ত সকল অবদান (গণআলোচনা ফোরামে কর্মশালার সিদ্ধান্ত, সরাসরি চিঠিপত্র; নির্বাচকমণ্ডলীর সাথে যোগাযোগের মাধ্যমে জাতীয় সংসদের প্রতিনিধিদের প্রাপ্ত মতামত; রাষ্ট্রীয় সংস্থা এবং অন্যান্য সংগঠন কর্তৃক প্রাপ্ত অনুদান) অবশ্যই সম্পূর্ণরূপে সংগ্রহ ও প্রক্রিয়াজাত করতে হবে।
বিলটি সম্পর্কিত সকল তথ্য ও মতামত প্রক্রিয়াকরণের জন্য একটি একক, সমন্বিত যোগাযোগ কেন্দ্রে কেন্দ্রীভূত করতে হবে, যা জাতীয় সংসদ কার্যালয় হতে পারে।
বস্তুনিষ্ঠ ও সততার সাথে প্রতিক্রিয়া সংগ্রহ এবং প্রক্রিয়াজাতকরণ আইন প্রণেতাদের একটি বাস্তবসম্মত দৃষ্টিভঙ্গি অর্জনে সহায়তা করবে এবং অবদানকারীদের আত্মবিশ্বাস দেবে যে তাদের মতামত প্রতিফলিত হচ্ছে এবং তাদের কাজ অর্থপূর্ণ।
ভিএনএ/নিউজ এজেন্সির মতে
উৎস
মন্তব্য (0)