মাঠ থেকে প্রাপ্ত প্রতিবেদন
দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের এক বছর পর, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর তুলনামূলকভাবে একযোগে বাস্তবায়িত হয়েছে, যা কম্যুন-স্তরের সরকারগুলোর সংগঠন ও পরিচালনায় উল্লেখযোগ্য পরিবর্তন এনেছে।
বিকেন্দ্রীকরণের মাধ্যমে, পূর্বে জেলা বা উচ্চতর বিশেষায়িত সংস্থাগুলোর কর্তৃত্বাধীন অনেক কাজ সরাসরি কম্যুন-স্তরের কর্তৃপক্ষের কাছে অর্পণ করা হয়েছে। এর ফলে কাজ সম্পাদনের পদ্ধতি সংক্ষিপ্ত হয়, মধ্যবর্তী ধাপ কমে আসে, তৃণমূল পর্যায়ে প্রশাসনিক কার্যক্রম পরিচালনার সক্ষমতা বাড়ে এবং নাগরিক ও ব্যবসা প্রতিষ্ঠানগুলোর জন্য সরকারি পরিষেবা প্রাপ্তি সহজতর হয়।
বিকেন্দ্রীকরণ কম্যুনগুলোকে তাদের এলাকা ব্যবস্থাপনায় আরও সক্রিয় হতে এবং বাস্তব পরিস্থিতি থেকে উদ্ভূত সমস্যাগুলো দ্রুত শনাক্ত ও সমাধান করতে সক্ষম করে। এর ফলে কম্যুন নেতা ও কর্মকর্তাদের দায়িত্ব বৃদ্ধি পায়, যা স্থানীয় সরকার প্রশাসনে দক্ষতা বাড়াতে অবদান রাখে। অধিকন্তু, তথ্যপ্রযুক্তির প্রয়োগের পাশাপাশি নথি ও ডেটার ডিজিটালাইজেশনের প্রসার বিকেন্দ্রীভূত কাজগুলোর বাস্তবায়নে ইতিবাচকভাবে সহায়তা করেছে এবং স্বচ্ছতা, সমন্বয় ও কর্মদক্ষতা উন্নত করেছে।
সাফল্যগুলোর পাশাপাশি, হোয়া তিয়েন কম্যুন পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান নগুয়েন তান খোয়া স্বীকার করেছেন যে, ক্ষমতা বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের প্রক্রিয়াটি এখনও অনেক সমস্যার সম্মুখীন।
উদাহরণস্বরূপ, কিছু কাজ পৌরসভা পর্যায়ে অর্পণ করা হলেও সেগুলোর জন্য নির্দিষ্ট নির্দেশনার অভাব রয়েছে অথবা আইনি বিধি-বিধানের মধ্যে অসঙ্গতি থাকায় বাস্তবায়ন প্রক্রিয়ায় বিভ্রান্তি সৃষ্টি হয়।
এছাড়াও, পৌরসভাগুলো স্থানীয় সরকার সংগঠন আইন অনুসারে ৯টি কার্যগোষ্ঠী, অর্থাৎ ১,০০০-এরও বেশি সুনির্দিষ্ট কাজসহ ৪৬৫টি কার্যগোষ্ঠী বাস্তবায়ন করছে; একই সাথে, তারা শহর থেকে বিকেন্দ্রীভূত ও অর্পিত আরও অনেক কাজ এবং পূর্বে জেলা পর্যায় থেকে স্থানান্তরিত কাজও গ্রহণ করছে।
এদিকে, জনবল কোটা ও পদ সেই অনুযায়ী সমন্বয় করা হয়নি, যার ফলে কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের উপর অতিরিক্ত কাজের চাপ সৃষ্টি হয়েছে। কম্যুন পর্যায়েও ভূমি ব্যবস্থাপনা, নির্মাণ, অর্থায়ন এবং তথ্যপ্রযুক্তির মতো ক্ষেত্রে উচ্চ বিশেষায়িত কর্মীর ঘাটতি রয়েছে; এবং ভৌত অবকাঠামো, সরঞ্জাম ও ডিজিটাল অবকাঠামো কাজের চাহিদা মেটাতে পারে না। এতে বিকেন্দ্রীকরণ নীতির কার্যকারিতা হ্রাস পায় এবং কাজের মানের উপর প্রভাব পড়ে।
তাছাড়া, ভূমি ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে, যদিও পৌরসভা পর্যায়ে কর্তৃত্ব অর্পণ করা হয়েছে, কিছু কার্যপ্রণালী এখনও বিশেষায়িত সংস্থাগুলোর ওপর নির্ভরশীল। এর ফলে নথি প্রক্রিয়াকরণে এখনও একাধিক সমন্বয়ের ধাপের প্রয়োজন হয়, যা স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সক্রিয় ভূমিকা কমিয়ে দেয় এবং প্রশাসনিক প্রক্রিয়া সমাধানে প্রয়োজনীয় সময়কে দীর্ঘায়িত করে।
বিকেন্দ্রীকরণ এই নীতি অনুসারে বাস্তবায়ন করতে হবে যে, দায়িত্ব বণ্টনের সাথে সাথে বাস্তবায়নের জন্য সম্পদও বরাদ্দ করতে হবে। কমিউন পর্যায়ে ক্ষমতা হস্তান্তরের সময়, ব্যবস্থাপনার কাজকে সমর্থন করার জন্য একই সাথে জনবল, পরিচালন তহবিল, সুযোগ-সুবিধা, তথ্যপ্রযুক্তি অবকাঠামো এবং ডেটাবেস নিশ্চিত করা প্রয়োজন," জনাব খোয়া পরামর্শ দেন।
থান খে ওয়ার্ডের পিপলস কমিটির চেয়ারম্যান ত্রান তুওং ভানের মতে, নোটারাইজেশনের ক্ষেত্রে, ক্ষমতা হস্তান্তর নোটারাইজেশন কাজের দক্ষতা বাড়াতে, ওয়ার্ডের পিপলস কমিটির নেতাদের কাজের চাপ কমাতে, নাগরিকদের সুবিধা দিতে এবং প্রশাসনিক প্রক্রিয়া নিষ্পত্তির সময় কমাতে সাহায্য করে। তবে, শহরের ওয়ান-স্টপ সফটওয়্যার সিস্টেমটি এখনও অস্থিতিশীল, যা নথি জমা দেওয়া, গ্রহণ এবং প্রক্রিয়াকরণের প্রক্রিয়াকে প্রভাবিত করছে।
নির্মাণকাজের গুণগত মান মূল্যায়ন ও ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে বিকেন্দ্রীকরণ স্বায়ত্তশাসন বাড়াতে, স্থানীয় কর্তৃপক্ষের ভূমিকা জোরদার করতে এবং স্থানীয় পর্যায়ে নির্মাণ ব্যবস্থাপনা ও তত্ত্বাবধানে সক্রিয়তা ও কঠোরতা বৃদ্ধি করতে সাহায্য করে; এটি সংস্থা ও ব্যক্তিদের জন্য পদ্ধতিগুলোকেও সহজতর করে। তবে, এটি মূল্যায়নকারী কর্মকর্তাদের দক্ষতা, কারিগরি জ্ঞান এবং আইনি দিকগুলোর ওপর চাপ সৃষ্টি করে, আইনি দায়বদ্ধতা বাড়ায়, কঠোর প্রক্রিয়াকরণ পদ্ধতির প্রয়োজন হয় এবং সংশ্লিষ্ট কর্মকর্তা ও সরকারি কর্মচারীদের জন্য ডিজিটাল অবকাঠামো ও বিশেষায়িত প্রশিক্ষণে বিনিয়োগের দাবি করে।
উপরোক্ত অসুবিধাগুলোর পরিপ্রেক্ষিতে, মিস টুওং ভ্যান পরামর্শ দিয়েছেন যে, শহর কর্তৃপক্ষের উচিত কম্যুন পর্যায়ের গণকমিটির চেয়ারম্যানের দায়িত্ব ও ক্ষমতার পরিধি নির্ধারণ করে প্রবিধান জারি করা, যা তাকে অন্যান্য সাধারণ ধরনের নথি ব্যবস্থাপনার ক্ষেত্রে কম্যুন পর্যায়ের গণকমিটির অধীনস্থ সরকারি কর্মচারীদের কাছে ক্ষমতা অর্পণের অনুমতি দেবে। নথি প্রক্রিয়াকরণ ও গ্রহণের ধাপ সংখ্যা কমাতে সংশ্লিষ্ট ইউনিটগুলোকে সিস্টেমটি পুনর্গঠন করতে হবে এবং সমন্বিতভাবে ডেটা একীভূত করতে হবে।
কার্যপ্রণালী সুবিন্যস্ত করুন এবং প্রক্রিয়াকরণের সময় কমিয়ে আনুন।
অভ্যন্তরীণ বিষয়ক দপ্তর অনুসারে, সাম্প্রতিক সময়ে সিটি পার্টি কমিটি এবং সিটি পিপলস কমিটি ব্যবস্থাপনার চাহিদা মেটাতে এবং স্থানীয় সরকারগুলোর সক্রিয় ভূমিকা বাড়ানোর লক্ষ্যে, বিশেষ করে জরুরি ক্ষেত্রগুলোতে, বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা হস্তান্তরের প্রস্তাবনাগুলো পর্যালোচনা ও প্রসারের দিকে বিশেষ মনোযোগ দিয়েছে। বিভাগ, সংস্থা এবং কম্যুন-স্তরের পিপলস কমিটিগুলোর মধ্যে বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা হস্তান্তর এবং ক্ষমতার সীমা নির্ধারণের উপর ভিত্তি করে সাংগঠনিক কাঠামো পুনর্গঠন এবং কার্যাবলী ও দায়িত্ব নিখুঁত করার কাজটি গুরুত্বের সাথে, সমন্বিতভাবে এবং নিয়মকানুন অনুসারে বাস্তবায়ন করা হয়েছে; অর্পিত কাজ ও ক্ষমতার বাস্তবায়ন নিশ্চিত করার নীতি ও প্রয়োজনীয়তাগুলো মূলত পূরণ করা হয়েছে।
মূল্যায়নে দেখা যায় যে, দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার ব্যবস্থা প্রতিষ্ঠার পর থেকে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর সংস্থা ও ইউনিট প্রধানদের দায়িত্ব বৃদ্ধিতে অবদান রেখেছে; এবং যেসব বিষয়ে শর্ত, মান, নথি, প্রক্রিয়া ও কার্যপ্রণালী সংক্রান্ত নির্দিষ্ট বিধিমালা রয়েছে, সেগুলোর জন্য উচ্চতর স্তরের অনুমোদনের প্রয়োজনীয়তা হ্রাস করেছে। ফলস্বরূপ, প্রশাসনিক সংস্কার ত্বরান্বিত হয়েছে, মধ্যস্থতাকারীর সংখ্যা কমেছে, প্রক্রিয়াকরণের সময় সংক্ষিপ্ত হয়েছে, এবং একই সাথে কার্যকর রাষ্ট্রীয় ব্যবস্থাপনা নিশ্চিত হয়েছে ও নাগরিক এবং ব্যবসার জন্য সুবিধা সহজতর হয়েছে।
অভ্যন্তরীণ বিষয়ক বিভাগ বিকেন্দ্রীকরণ, ক্ষমতা হস্তান্তর এবং কর্তৃত্বের সীমা নির্ধারণ সংক্রান্ত অধ্যাদেশগুলোর বাস্তবায়নযোগ্যতা নিশ্চিত করার জন্য নিয়মিত সমীক্ষা ও মূল্যায়ন পরিচালনা করেছে, যেমন প্রবিধান সংশোধন ও সংযোজন করা বা বাস্তবায়নের জন্য নির্দেশিকা জারি করা। কম্যুন পর্যায়ে অর্পিত কাজগুলোর বিষয়ে, ৯৩টি কম্যুন ও ওয়ার্ডের মধ্যে ২৫টি বাস্তবায়নের সময় অসুবিধা, বাধা এবং সুপারিশের কথা জানিয়েছে। প্রধান সমস্যাগুলো হলো বিশেষায়িত মানবসম্পদের অভাব ও অভিজ্ঞতার ঘাটতি; অপর্যাপ্ত সরঞ্জাম; অসামঞ্জস্যপূর্ণ তথ্য; এবং বিপুল ও জটিল নথিপত্র নিয়ে কাজ করার সময় সফটওয়্যারের অস্থিতিশীল কার্যকারিতা।
স্থানীয় কর্তৃপক্ষের আওতাধীন বিষয়াদির ক্ষেত্রে, নগর গণপরিষদ, নগর গণকমিটি এবং নগর গণকমিটির চেয়ারম্যান বিভিন্ন সংস্থা, ইউনিট ও স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে দায়িত্ব অর্পণ করে একটি প্রস্তাবনা ও ১৮টি সিদ্ধান্ত জারি করেছেন।
সুনির্দিষ্টভাবে, সিটি পিপলস কমিটির অধীনস্থ বিশেষায়িত সংস্থা, প্রশাসনিক সংগঠন এবং জনসেবা ইউনিটগুলো ১৫৫টি দায়িত্ব পেয়েছে; কমিউনগুলো পেয়েছে ৭৬টি দায়িত্ব। এছাড়াও, সিটি পিপলস কমিটি এবং এর চেয়ারম্যানের পক্ষ থেকে ৫৩টি দায়িত্ব অর্পণের সিদ্ধান্ত নেওয়া হয়েছে; যার মধ্যে, সিটি পিপলস কমিটি এর চেয়ারম্যানকে ৭টি দায়িত্ব অর্পণ করেছে; সিটি পিপলস কমিটি এবং এর চেয়ারম্যান বিভাগ, সেক্টর এবং স্থানীয় প্রশাসনকে ৩২৯টি দায়িত্ব অর্পণ করেছেন (এর মধ্যে ২২টি দায়িত্ব সিটি পিপলস কমিটির অধীনস্থ বিভাগ, সেক্টর ও জনসেবা ইউনিট এবং কমিউন/ওয়ার্ড উভয়কে; ৩০৫টি দায়িত্ব সিটি পিপলস কমিটির অধীনস্থ বিভাগ, সেক্টর ও জনসেবা ইউনিটকে; এবং ২টি দায়িত্ব কমিউন/ওয়ার্ডকে অর্পণ করা হয়েছে)।
অভ্যন্তরীণ বিষয়ক বিভাগের পরিচালক ত্রান থি কিম হোয়ার মতে, বিভাগ, সংস্থা এবং জনপ্রশাসন ইউনিটগুলিতে ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তরের মধ্যে প্রধানত সেইসব প্রশাসনিক পদ্ধতি এবং কর্ম-ফাইলগুলির উপর সিদ্ধান্ত গ্রহণের ক্ষমতা অর্পণ করা অন্তর্ভুক্ত, যেগুলির বিষয়ে এই ইউনিটগুলি নিজেরাই পরামর্শ দেয় এবং নেতৃত্ব দেয়। সুতরাং, বিকেন্দ্রীকরণ ও ক্ষমতা হস্তান্তর কাজের চাপ বাড়ায় না, বরং এটি পদ্ধতি কমাতে, প্রক্রিয়াকরণের সময় সংক্ষিপ্ত করতে এবং একই সাথে সংস্থা ও ইউনিটগুলির প্রধানদের কর্তৃত্ব ও দায়িত্ব বৃদ্ধি করতে সহায়তা করে।
কমিউন পর্যায়ে, ক্ষমতার বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর মূলত অর্থ ও বাজেট, নির্মাণ, কৃষি ও পরিবেশ এবং অভ্যন্তরীণ বিষয়াবলীর ক্ষেত্রগুলিতে কেন্দ্রীভূত; তবে, কৃষি ও পরিবেশ ক্ষেত্রে অর্পিত অধিকাংশ কাজের জন্য এখনও কোনো নথি তৈরি হয়নি। মিসেস কিম হোয়া বলেন, "আমাদের মূল্যায়ন অনুযায়ী, অতীতে গৃহীত অধিকাংশ বিকেন্দ্রীকরণ ও হস্তান্তর সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত অর্পিত কাজ ও ক্ষমতা সম্পাদনের ক্ষেত্রে বাস্তবতা, চাহিদা এবং আত্মনির্ভরশীলতার নীতির সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করেছে।"
দ্বি-স্তরীয় স্থানীয় সরকার মডেল বাস্তবায়নের ফলে, বর্তমানে সরকার বা কেন্দ্রীয় মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলো কর্তৃক স্থানীয় কর্তৃপক্ষ ও ইউনিটগুলোকে ১,৩৭৭টি দায়িত্ব অর্পণ করা হয়েছে। এর মধ্যে, ৪২৮টি দায়িত্ব কেন্দ্রীয় সংস্থা ও সংগঠনগুলোকে এবং ৯৪৯টি দায়িত্ব স্থানীয় সরকারগুলোকে বিকেন্দ্রীভূত করা হয়েছে, যার মধ্যে প্রাদেশিক পর্যায়ে ৮৭০টি এবং কমিউন পর্যায়ে ৭৯টি দায়িত্ব অন্তর্ভুক্ত।
কমিউন-পর্যায়ের সরকার পুনর্গঠনের সময় ১,১৬৪টি কাজের কর্তৃত্ব পুনর্বন্টন করা হয়েছিল। এর মধ্যে, জেলা-পর্যায়ের সরকারের ১,০৪৭টি কাজ প্রাদেশিক বা কমিউন পর্যায়ে পুনর্বন্টন করা হয়েছে, যার মধ্যে ৮৫৯টি কাজ কমিউন পর্যায়ে (৭৩.৮%) এবং ১৮৮টি কাজ প্রাদেশিক পর্যায়ে (১৬.২%) স্থানান্তরিত হয়েছে। এছাড়াও, জেলা-পর্যায়ের কার্যক্রম সম্পন্ন হওয়ার পর ১১৭টি কাজ আঞ্চলিক পর্যায়ে স্থানান্তরিত হয়েছে বা বিলুপ্ত করা হয়েছে (১০%)।
উৎস: https://baodanang.vn/phat-huy-hieu-qua-phan-cap-uy-quyen-3340182.html
![[ছবি] "হ্যানয় পদ্ম উৎসব" পদ্ম ফুলকে সম্মান জানায়, যা হাজার হাজার বছর ধরে ভিয়েতনামের সঙ্গে ওতপ্রোতভাবে জড়িত।](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/27/1782516943048_sen-ha-noi-2026-minh-duy-1-jpg.webp)
