বিওটি পরিবহন প্রকল্পগুলোর প্রতিবন্ধকতা নিরসনের কার্যপ্রণালী সম্পর্কে আরও স্পষ্টীকরণ।

[বিজ্ঞাপন_১]

কিছু বিওটি পরিবহন প্রকল্পে বস্তুনিষ্ঠ অসুবিধাগুলো মোকাবেলা করার ক্ষেত্রে সর্বোচ্চ নীতি হলো "সামঞ্জস্যপূর্ণ সুবিধা ও ভাগাভাগি করা ঝুঁকি" নিশ্চিত করা; স্বচ্ছতা ও উন্মুক্ততা বজায় রাখা; এবং নীতির কোনো প্রকার শোষণ বা অপব্যবহার না করা।

থাই নগুয়েন - চো মোই সড়ক নির্মাণের বিওটি প্রকল্প।

বিওটি প্রকল্পের আওতায় থাই নগুয়েন - চো মোই সড়ক নির্মাণ করা হবে।

বিনিয়োগ ব্যয়ের ৭৫ শতাংশের বেশি কোনো সহায়তা প্রদান করা হবে না।

২০শে মার্চ বিকেলে ইনভেস্টমেন্ট নিউজপেপারের একজন প্রতিবেদকের সাথে কথা বলার সময়, ভিয়েতনাম এক্সপ্রেসওয়ে বিভাগের উপ-পরিচালক জনাব নগুয়েন ভিয়েত হুই নিশ্চিত করেছেন যে, পরিবহন মন্ত্রণালয় (এমওটি) সম্প্রতি সরকারের কাছে নথি নং ২৪৫১/টিটিআর - বিজিটিভিটি জমা দিয়েছে, যেখানে কিছু বিওটি (বিল্ড-অপারেট-ট্রান্সফার) অবকাঠামো বিনিয়োগ প্রকল্পের অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার সমাধান রূপরেখা দেওয়া হয়েছে।

জানা গেছে, দাখিলকৃত নথি এবং ৭টি পরিশিষ্ট সহ প্রায় ১৫০টি এ৪ পৃষ্ঠার এই দাখিলপত্রটি, সরকারি নেতৃবৃন্দ এবং পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ মন্ত্রণালয়, অর্থ মন্ত্রণালয়, আইন মন্ত্রণালয়, জননিরাপত্তা মন্ত্রণালয়, স্টেট ব্যাংক অফ ভিয়েতনাম (এসবিভি) ও সরকারি পরিদর্শক দপ্তর সহ সংশ্লিষ্ট মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোর নির্দেশনার ভিত্তিতে পরিবহন মন্ত্রণালয়ের পক্ষ থেকে এখন পর্যন্ত সবচেয়ে যত্নসহকারে গবেষণা ও প্রস্তুতকৃত দাখিলপত্র। পরিবহন মন্ত্রণালয় আশা করে যে, সংশ্লিষ্ট কর্তৃপক্ষ এটি অনুমোদন করবে, যাতে পরিবহন মন্ত্রণালয় কর্তৃক পরিচালিত ৮টি বিওটি প্রকল্প সহ বেশ কয়েকটি বিওটি পরিবহন প্রকল্পের প্রতিবন্ধকতাগুলো দ্রুত সমাধান করা যায়।

জনাব নগুয়েন ভিয়েত হুই বলেন, “সম্প্রতি, পরিবহন মন্ত্রণালয় বিদ্যমান সমস্যা ও ঘাটতিগুলো মোকাবিলা, ক্ষতি হ্রাস এবং স্বার্থের সমন্বয় ও ঝুঁকি ভাগাভাগির নীতি মেনে চলার সমাধান খুঁজে বের করতে সংশ্লিষ্ট পক্ষগুলোর (বিনিয়োগকারী, ব্যবসা প্রতিষ্ঠান, ব্যাংক ইত্যাদি) সাথে সরাসরি আলোচনা করেছে; এবং প্রতিটি পক্ষের জন্য সুবিধা ও ভাগাভাগির পরিমাণ সম্পূর্ণরূপে গণনা, মূল্যায়ন ও স্পষ্ট করেছে।”

পূর্বে, জাতীয় সংসদের স্থায়ী কমিটির সিদ্ধান্ত এবং প্রধানমন্ত্রীর নির্দেশনা অনুসারে, পরিবহন মন্ত্রণালয় স্থানীয় কর্তৃপক্ষের সাথে সমন্বয় করে দেশব্যাপী সকল বিওটি (BOT) পরিবহন প্রকল্পের একটি ব্যাপক মূল্যায়ন পরিচালনা করেছিল। এই মূল্যায়নের ভিত্তিতে, বিওটি পরিবহন প্রকল্পগুলোর অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার জন্য নীতিমালা ও সমাধান প্রণয়ন করা হয়েছিল এবং পরিবহন মন্ত্রণালয় কর্তৃক পরিচালিত কিছু বিওটি প্রকল্পের সমস্যা সমাধানের জন্য সমাধান প্রস্তাব করা হয়েছিল।

একই সময়ে, মন্ত্রণালয় জাতীয় সংসদের অর্থনৈতিক কমিটির স্থায়ী কমিটি, বিনিয়োগকারী, প্রকল্পভুক্ত প্রতিষ্ঠান এবং ঋণ প্রদানকারী ব্যাংকগুলোর সাথে যৌথভাবে কাজ করে ২০২৩ সালের ২৭শে এপ্রিল তারিখের ৪৪০৫/টিটিআর-বিজিটিভিটি নং প্রতিবেদনটি চূড়ান্ত করে সরকারের কাছে জমা দিয়েছে।

প্রতিবেদন নং ২৪৫১-এ, পরিবহন মন্ত্রণালয় বিওটি পরিবহন প্রকল্পগুলিতে অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার জন্য বেশ কিছু নীতিমালার রূপরেখা দিয়েছে। এতে জোর দেওয়া হয়েছে যে, এই মোকাবেলা অবশ্যই যথাযথ কর্তৃপক্ষের আওতাধীন হতে হবে এবং স্বাক্ষরিত প্রকল্প চুক্তিতে উল্লিখিত সমাধান প্রয়োগকে অগ্রাধিকার দিতে হবে। যেসব ক্ষেত্রে রাষ্ট্রীয় বাজেটের তহবিল ব্যবহার করা হয়, সেখানে চুক্তির ধারাবাহিক বাস্তবায়নে অংশগ্রহণ ও সহায়তার জন্য রাষ্ট্রীয় মূলধন যোগানকে অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত।

অধিকন্তু, পরিবহন মন্ত্রণালয় এই সিদ্ধান্ত নিয়েছে যে, বিওটি (BOT) প্রকল্পে বস্তুনিষ্ঠ কারণে, রাষ্ট্রীয় সংস্থা কর্তৃক চুক্তি লঙ্ঘনের কারণে, অথবা চুক্তিতে উল্লিখিত সমাধান অকার্যকর প্রমাণিত হলে, সৃষ্ট অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার জন্য শুধুমাত্র রাষ্ট্রীয় বাজেটের তহবিল ব্যবহার করা যাবে। বিশেষভাবে, বিনিয়োগকারী/প্রকল্প প্রতিষ্ঠানের ব্যক্তিগত ভুলের কারণে সৃষ্ট অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার জন্য কোনো অবস্থাতেই রাষ্ট্রীয় বাজেটের তহবিল ব্যবহার করা উচিত নয়।

‘সমন্বিত সুবিধা, ভাগাভাগি করা ঝুঁকি’ নীতি নিশ্চিত করার জন্য, চুক্তি সংশোধন বা অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় অর্থায়নের ক্ষেত্রে, বিনিয়োগকারীদের প্রকল্প চুক্তিতে নির্ধারিত মুনাফার হারের তুলনায় নিজেদের মুনাফার হার ৫০% কমানোর বিষয়টি বিবেচনা করা উচিত।

ঋণদাতা ব্যাংক প্রকল্প বিনিয়োগ ঋণের পরিচালন পর্যায়ে সুদের হার কমানোর বিষয়টি বিবেচনা করবে, তবে শর্ত থাকে যে, তা আলোচনার সময় ভিয়েতনামের স্টেট ব্যাংক কর্তৃক নির্ধারিত সংস্থা ও ব্যক্তিদের ভিয়েতনামী ডং আমানতের সর্বোচ্চ সুদের হার অতিক্রম করবে না; একই সাথে ঋণের শ্রেণিবিভাগ অপরিবর্তিত রেখে এবং প্রকল্প প্রতিষ্ঠানের আয় ও পরিশোধ ক্ষমতা অনুযায়ী প্রকল্প বিনিয়োগ ঋণ পুনর্গঠন করতে হবে।

অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধনের ক্ষেত্রে, আর্থিক পরিকল্পনার গণনার ভিত্তিতে, পক্ষগণ ন্যূনতম অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধনের নীতি নিশ্চিত করে প্রয়োজনীয় অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধনের পরিমাণ নির্ধারণ করবে, যাতে প্রকল্প চুক্তি অনুযায়ী প্রকল্পের সুবিধাসমূহের ব্যবস্থাপনা, পরিচালনা ও রক্ষণাবেক্ষণের ব্যয় নির্বাহ করতে এবং ঋণ চুক্তি অনুযায়ী ঋণের সুদ পরিশোধ করতে প্রকল্পের রাজস্ব পর্যাপ্ত থাকে এবং পক্ষগণ চুক্তিটি বাস্তবায়ন অব্যাহত রাখতে পারে।

অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধনের সর্বোচ্চ পরিমাণ অবশ্যই নিশ্চিত করবে যে, প্রকল্পে অংশগ্রহণকারী মোট রাষ্ট্রীয় মূলধন, গণনার সময় পর্যন্ত চূড়ান্ত বা নিরীক্ষিত মূল্য দ্বারা নির্ধারিত বিওটি প্রকল্পের মোট বিনিয়োগ মূলধনের ৭০%-এর বেশি না হয়।

চুক্তি বাতিল এবং অর্থ পরিশোধের জন্য রাষ্ট্রীয় মূলধন ব্যবহারের ক্ষেত্রে, বিনিয়োগকারী এবং ঋণদাতা ব্যাংকের জন্য অর্থ পরিশোধের জন্য অনুরোধকৃত রাষ্ট্রীয় মূলধনের পরিমাণ ভাগাভাগি ও ন্যূনতম করার সমাধান খুঁজে বের করা প্রয়োজন। বিওটি (BOT) প্রকল্পের ক্ষেত্রে, পরিচালন পর্যায়ে ইক্যুইটির উপর রিটার্ন এবং ধার করা মূলধনের উপর সুদ বাদে, অর্থ পরিশোধের জন্য অনুরোধকৃত সর্বোচ্চ পরিমাণ রাষ্ট্রীয় মূলধন ভাগাভাগি করার সমাধানে বিনিয়োগকারী এবং ঋণদাতা ব্যাংক সম্মত হলে, চুক্তি বাতিলের কার্যক্রম সম্পাদনের জন্য রাষ্ট্রীয় মূলধন বরাদ্দে অগ্রাধিকার দেওয়া উচিত।

চুক্তির মেয়াদ শেষ হওয়ার আগে তা বাতিল করা শুধুমাত্র সেইসব প্রকল্পের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে, যেগুলো সম্পন্ন ও চালু করা হয়েছে কিন্তু মূলধন পুনরুদ্ধারের জন্য রাজস্ব আয় করছে না; বস্তুনিষ্ঠ কারণে টোল রাজস্ব হ্রাস পাচ্ছে এমন প্রকল্প; যেসব প্রকল্পে চুক্তি সংশোধন ও অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধন বিনিয়োগ করা হয়েছে কিন্তু তারপরেও চুক্তিটি চালিয়ে যাওয়া সম্ভব নয়; এবং যেসব প্রকল্প নিরাপত্তা ও জনশৃঙ্খলার জন্য সম্ভাব্য ঝুঁকি সৃষ্টি করে।

সুস্পষ্টভাবে সংজ্ঞায়িত ভূমিকা ও দায়িত্ব।

উপরে উল্লিখিত বিওটি প্রকল্পের অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা মোকাবেলার নীতিমালার উপর ভিত্তি করে, পরিবহন মন্ত্রণালয় তার ব্যবস্থাপনার অধীনে থাকা ৮টি বিওটি প্রকল্পের অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা নিরসনে সমাধান প্রস্তাব করছে। এই প্রকল্পগুলো এমন সব বস্তুনিষ্ঠ অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতার কারণে আর্থিকভাবে টেকসই নয়, যেগুলোর জন্য বিনিয়োগকারীরা দায়ী নন।

পিপিপি আইন কার্যকর হওয়ার আগে বাস্তবায়িত ১৪০টি বিওটি প্রকল্পের তুলনায়, যে বিওটি প্রকল্পগুলো নিয়ে কাজ করা প্রয়োজন তার সংখ্যা খুবই কম। পরিবহন মন্ত্রণালয়ের একজন নেতা মূল্যায়ন করেছেন যে, একটি সুনির্দিষ্ট সমাধান ছাড়া এটি প্রকল্প ব্যবসা, বিশেষ করে ঋণদাতা প্রতিষ্ঠান, বিশ্বাসযোগ্যতার স্তর, বিনিয়োগ পরিবেশ এবং বিশেষত পিপিপি পদ্ধতির মাধ্যমে সামাজিক সম্পদ আকর্ষণের বিষয়ে দল ও রাষ্ট্রের নীতির ওপর উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাব ফেলবে।

এছাড়াও ২৪৫১ নং প্রতিবেদনে, পরিবহন মন্ত্রণালয় প্রস্তাব করেছে যে, সরকার যেন মন্ত্রণালয়ের ব্যবস্থাপনাধীন ৮টি বিওটি (BOT) প্রকল্পের অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা নিরসনে সমাধানে সম্মত হয় এবং প্রকল্পগুলো বাস্তবায়নের জন্য ২০২৩ সালে কেন্দ্রীয় বাজেটের বর্ধিত রাজস্ব ও সঞ্চয় থেকে প্রায় ১০,৬৫০ বিলিয়ন ভিএনডি (VND) ব্যবহারের একটি পরিকল্পনা অনুমোদনের জন্য জাতীয় সংসদ স্থায়ী কমিটির কাছে জমা দেয়।

২০২৩ সালে কেন্দ্রীয় সরকারের বাজেটে বর্ধিত রাজস্ব ও সঞ্চয় থেকে পর্যাপ্ত ভারসাম্য আনা সম্ভব না হলে, এই সমস্যা সমাধানের জন্য মধ্যমেয়াদী সরকারি বিনিয়োগ সংরক্ষিত তহবিল ব্যবহারের অনুমতি চেয়ে জাতীয় সংসদে দাখিল করা প্রতিবেদনে অনুরোধ জানানো হয়েছে।

এছাড়াও, পরিবহন মন্ত্রণালয় প্রস্তাব করেছে যে, সরকার যেন ভিয়েতনামের রাষ্ট্রীয় ব্যাংককে প্রবিধান পর্যালোচনা করার এবং বিওটি পরিবহন প্রকল্পে বিনিয়োগ ঋণের ক্ষেত্রে ব্যাংকগুলোকে একই ঋণ শ্রেণিবিভাগ বজায় রাখার অনুমতি দেওয়ার নির্দেশ দেয়, যাতে ঋণ প্রদানকারী ব্যবসা ও ব্যাংকগুলোর অসুবিধা দ্রুত লাঘব করা যায়।

জাতীয় সংসদের কর্তৃত্বাধীন ব্যবস্থাগুলোর ক্ষেত্রে, পরিবহন মন্ত্রণালয় সরকারের বিবেচনার জন্য এবং জাতীয় সংসদে অনুমোদনের জন্য একটি প্রতিবেদন পেশ করে। এই প্রতিবেদনটি এমন BOT প্রকল্পগুলোকে সহায়তা করার জন্য রাষ্ট্রীয় মূলধন যোগানের অনুমতির জন্য দাখিল করা হয়, যেগুলো চালু করা হয়েছে কিন্তু বস্তুনিষ্ঠ কারণে (বিনিয়োগকারীর দোষে নয়) রাজস্ব হ্রাসের সম্মুখীন হয়েছে, এবং চুক্তিতে নির্ধারিত সমাধান প্রয়োগ করা সত্ত্বেও এখনও বাস্তবায়নযোগ্য নয়। নিরীক্ষা এবং চূড়ান্ত নিষ্পত্তির ফলাফল অনুযায়ী নির্ধারিত মোট বিনিয়োগ মূলধনের ৭০% পর্যন্ত রাষ্ট্রীয় মূলধন সহায়তা প্রদান করা হবে।

নিরীক্ষা ও নিষ্পত্তির ফলাফলের ভিত্তিতে যুক্তিসঙ্গত এবং আইনসম্মত ব্যয় পরিশোধের জন্য রাষ্ট্রীয় মূলধন বরাদ্দের অনুমতি দেওয়া, এবং পিপিপি আইন কার্যকর হওয়ার আগে স্বাক্ষরিত বিওটি প্রকল্পগুলির চুক্তি সময়ের আগেই বাতিল করা, যেগুলি মূলধন পুনরুদ্ধারের জন্য টোল আদায়ের অনুমতি পায় না; বস্তুনিষ্ঠ কারণে রাজস্ব হ্রাস পাওয়া প্রকল্প; যে প্রকল্পগুলির চুক্তি বাস্তবায়ন চালিয়ে যাওয়ার জন্য অতিরিক্ত রাষ্ট্রীয় মূলধন সংগ্রহ করা সম্ভব নয়; এবং যে প্রকল্পগুলি জনশৃঙ্খলা ও নিরাপত্তা বিঘ্নিত করার উচ্চ ঝুঁকি তৈরি করে।

২০২৩ সালে কেন্দ্রীয় সরকারের বাজেটে বর্ধিত রাজস্ব ও সঞ্চয় থেকে পর্যাপ্ত ভারসাম্য আনা সম্ভব না হলে, সরকার প্রস্তাব করছে যে, মন্ত্রণালয় কর্তৃক পরিচালিত ৮টি বিওটি (BOT) প্রকল্পের অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা দ্রুত সমাধানের জন্য জাতীয় সংসদ যেন মধ্যমেয়াদী সরকারি বিনিয়োগ সংরক্ষিত তহবিল ব্যবহারের অনুমতি দেয়।