২০২৪ সালের ভূমি আইন বাস্তবায়নে এখনও বাধা রয়েছে।

২০২৪ সালের ভূমি আইন বাস্তবায়নের জন্য অধ্যাদেশ, সার্কুলার ও নির্দেশিকা জারি করা হয়েছে, কিন্তু বাস্তবে এগুলোর প্রয়োগে এখনও অনেক অসুবিধা রয়ে গেছে।

বাস্তব প্রয়োগে এখনও বাধা রয়েছে।

হো চি মিন সিটির প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগের পরিচালক জনাব নগুয়েন তোয়ান থাং মূল্যায়ন করেছেন যে, ২০২৪ সালের ভূমি আইনের আগাম কার্যকর হওয়ার তারিখটি প্রদেশ ও শহরের কর্তৃত্বাধীন আইনি দলিল বাস্তবায়ন, উন্নয়ন এবং প্রচারের ক্ষেত্রে স্থানীয় কর্তৃপক্ষগুলোর জন্য সুযোগ ও প্রতিবন্ধকতা উভয়ই উপস্থাপন করে।

এখন পর্যন্ত, ২০২৪ সালের ভূমি আইন বাস্তবায়নের জন্য ১৬টি নির্দেশিকা নথির মধ্যে ১৬টিই জারি করা হয়েছে, যার মধ্যে ৯টি অধ্যাদেশ রয়েছে। হো চি মিন সিটির প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগ ১০টি আইনি নথির বিষয়ে সিটি পিপলস কমিটিকে নেতৃত্ব ও পরামর্শ দিচ্ছে; ৪টি বিভাগ (যার মধ্যে রয়েছে পরিকল্পনা ও বিনিয়োগ, নির্মাণ, কৃষি ও পল্লী উন্নয়ন, এবং শ্রম, যুদ্ধাহত ও সমাজকল্যাণ বিভাগ) ৫টি আইনি নথির বিষয়ে পরামর্শ দিচ্ছে।

জনাব থাং-এর মতে, ভূমি আইন, অধ্যাদেশ, সার্কুলার এবং নির্দেশিকা নথিগুলো ইতোমধ্যেই কার্যকর রয়েছে। তবে, “বাস্তবে, এখনও এমন অনেক বিষয় আছে যা সহকর্মীরা ভিন্নভাবে বোঝেন বা যেগুলো নিয়ে তাদের প্রশ্ন রয়েছে।” বিভাগটি শহরজুড়ে ভূমি আইন এবং এর নির্দেশিকা অধ্যাদেশগুলোর প্রচার, বাস্তবায়ন এবং প্রশিক্ষণ প্রদানের জন্য একটি পরিকল্পনা তৈরি করছে।

জনাব নগুয়েন তোয়ান থাং, হো চি মিন সিটির প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগের পরিচালক। ছবি: ট্রং টিন

ভূমি ব্যবস্থাপনা বিভাগের ( প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ অধিদপ্তর) একজন প্রতিনিধি জানিয়েছেন যে, সংস্থাটি বর্তমানে ভূমি ব্যবহার ফি থেকে অব্যাহতিপ্রাপ্ত ক্ষেত্রগুলোর জন্য ভূমি বরাদ্দ, ইজারা এবং ভূমির ব্যবহারের উদ্দেশ্য পরিবর্তনের প্রক্রিয়া সম্পাদন করছে, কিন্তু অনেক বাধার সম্মুখীন হচ্ছে।

অনুচ্ছেদ ১৫৭-এর ৩ নং ধারায় বলা হয়েছে যে, ভূমি ব্যবহার ফি এবং ভূমি খাজনা থেকে অব্যাহতির ক্ষেত্রে জমির মূল্য নির্ধারণের জন্য কোনো পদ্ধতির প্রয়োজন নেই এবং কোনো ভূমি ব্যবহার ফি বা ভূমি খাজনা গণনা করারও প্রয়োজন নেই। ভূমি ব্যবহারকারীদেরও ভূমি ব্যবহার ফি বা ভূমি খাজনা থেকে অব্যাহতি বা তা হ্রাসের জন্য কোনো আবেদনপত্র জমা দিতে হবে না।

এই ব্যক্তির মতে, পূর্বে আইনে এই বিধান ছিল যে, প্রতিষ্ঠানগুলোর ক্ষেত্রে ভূমি ব্যবহার মাশুল ও ভূমি খাজনা মওকুফের বিষয়ে সিদ্ধান্ত গ্রহণের উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ ছিলেন কর বিভাগের পরিচালক এবং ব্যক্তিগত পরিবারগুলোর ক্ষেত্রে কর উপ-বিভাগের প্রধান।

তবে, বর্তমানে তিনটি পদ্ধতি রয়েছে। প্রথমটি হলো ভূমি মূল্য তালিকা অনুযায়ী জমির দাম নির্ধারিত হলে ভূমি বরাদ্দ, ভূমি ইজারা এবং ভূমির ব্যবহার পরিবর্তন; দ্বিতীয়টি নির্দিষ্ট জমির দামের উপর ভিত্তি করে; এবং তৃতীয়টি হলো নিলাম।

“ ডিক্রি ১০২/২০২৪-এর সাথে জারি করা নমুনা সিদ্ধান্ত ০৪এ, ০৪বি এবং ০৪সি-তে নির্দেশনায় বলা হয়েছে যে, যেসব ক্ষেত্রে জমির মূল্য তালিকার ভিত্তিতে ভূমি ব্যবহার ফি গণনা করা হয়, সেসব ক্ষেত্রে সিদ্ধান্ত অনুযায়ী নির্দিষ্ট জমির মূল্য অবশ্যই লিপিবদ্ধ করতে হবে; নির্দিষ্ট জমির মূল্যের ক্ষেত্রে, ভূমি ব্যবহার ফি এবং ভূমি ইজারা ফি গণনার দায়িত্ব ভূমি ব্যবস্থাপনা সংস্থার; তবে, ভূমি ব্যবহার ফি থেকে অব্যাহতির ক্ষেত্রে কোনো নির্দেশনা নেই। এই অব্যাহতির বিষয়ে সিদ্ধান্ত জারি করার ক্ষমতা কোন সংস্থার রয়েছে, তাও অস্পষ্ট,” এই ব্যক্তি প্রশ্ন করেন।

জবাবে, মিসেস দোয়ান থি থান মাই, ভূমি বিভাগের প্রধান ( প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় ) বলেছেন ২০২৪ সালের ভূমি আইনের অন্যতম নতুন একটি বিষয় হলো, যদি কোনো ভূমি ব্যবহারকারী ভূমি ব্যবহার ফি থেকে অব্যাহতি পান, তবে তাঁকে প্রয়োজনীয় পদ্ধতি অনুসরণ করতে হবে না এবং উপযুক্ত কর্তৃপক্ষকেও ভূমি ব্যবহার ফি নির্ধারণ করতে হবে না।

"অধ্যাদেশ ১০২-এর ১৮ নং ধারায় অব্যাহতির নির্দিষ্ট পরিস্থিতিগুলো স্পষ্টভাবে উল্লেখ করা আছে। এক্ষেত্রে, আমরা প্রবিধানমালায় নির্দিষ্ট করা বিভাগগুলো দেখেই যোগ্যতা নির্ধারণ করতে পারি। ফলে, সরকারি সংস্থাগুলোর কোনো অতিরিক্ত কাগজ নষ্ট করার প্রয়োজন হয় না," তিনি বলেন।

ধীরগতির বাস্তবায়নের কারণে বাতিল হওয়া প্রকল্পগুলো জনসমক্ষে প্রকাশ করা হবে।

যেসব বিষয় ব্যাপক মনোযোগ আকর্ষণ করছে তার মধ্যে অন্যতম হলো ২০২৪ সালের ভূমি আইনের ৮১ নং ধারা, যেখানে ভূমি আইন লঙ্ঘনের কারণে ভূমি পুনরুদ্ধারের বিধান রয়েছে।

হো চি মিন সিটির প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগের অনেক কর্মকর্তা জানিয়েছেন যে, বিধিমালাগুলোর বাস্তব প্রয়োগে এখনও অনেক বাধা রয়েছে। ছবি: ট্রং টিন।

বিশেষত, বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য বরাদ্দকৃত, ইজারা দেওয়া, ব্যবহারের পরিবর্তনের জন্য অনুমতিপ্রাপ্ত, ভূমি ব্যবহারের অধিকার আছে বলে স্বীকৃত, বা ভূমি ব্যবহারের অধিকার হস্তান্তরের মাধ্যমে অধিগ্রহণ করা কোনো জমি যদি মেয়াদ বৃদ্ধির পরেও ব্যবহার না করা হয়, তবে রাষ্ট্র সেই জমি, জমির সাথে সংযুক্ত সম্পদ এবং অবশিষ্ট বিনিয়োগ ব্যয়ের জন্য কোনো ক্ষতিপূরণ ছাড়াই জমিটি পুনরুদ্ধার করবে।

ভূমি পুনরুদ্ধারের অন্যান্য ক্ষেত্রগুলির মধ্যে রয়েছে: ভূমি ব্যবহারকারীদের দ্বারা রাষ্ট্রের প্রতি তাদের আর্থিক বাধ্যবাধকতা পূরণে ব্যর্থতা; বর্ষজীবী ফসল ও মৎস্য চাষের জন্য ব্যবহৃত জমি টানা ১২ মাস ধরে অব্যবহৃত থাকা; এবং বহুবর্ষজীবী ফসলের জন্য ব্যবহৃত জমি টানা ১৮ মাস ধরে অব্যবহৃত থাকা...

তবে, এই আইনের একটি গুরুত্বপূর্ণ ব্যতিক্রম হলো যে, এই বিধানগুলো দৈবদুর্বিপাকের ক্ষেত্রে প্রযোজ্য হবে না।

মিস দোয়ান থি থান মাই বলেছেন যে, অধ্যাদেশ ১০২-এর ৩১ নং ধারায় উপরোক্ত মামলাগুলো নিষ্পত্তির ক্ষেত্রে প্রযোজ্য বলপূর্বক পরিস্থিতি (force majeure circumstances) সম্পর্কে বিধান দেওয়া হয়েছে।

বিশেষত, দেওয়ানি আইন অনুসারে ভূমি ব্যবহারকে সরাসরি প্রভাবিত করে এমন ৭টি দৈবদুর্বিপাক এবং বস্তুনিষ্ঠ বাধার ক্ষেত্র রয়েছে, যার মধ্যে অন্তর্ভুক্ত হলো: প্রাকৃতিক দুর্যোগ, পরিবেশগত বিপর্যয়; অগ্নিকাণ্ড, মহামারী; যুদ্ধ, জাতীয় প্রতিরক্ষা ও নিরাপত্তা সংক্রান্ত জরুরি অবস্থা; এবং জরুরি পরিস্থিতি সংক্রান্ত আইনে উল্লিখিত অন্যান্য ক্ষেত্র।

এছাড়াও, এটি সেইসব ক্ষেত্রেও প্রযোজ্য যেখানে উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলি অস্থায়ী জরুরি ব্যবস্থা গ্রহণ করে, আইন অনুসারে ভূমি ব্যবহারের অধিকার এবং ভূমির সাথে সংযুক্ত সম্পদ বাজেয়াপ্ত বা জব্দ করে, এবং পরবর্তীতে ভূমি ব্যবহারকারীকে সেই ভূমি ব্যবহার চালিয়ে যাওয়ার অনুমতি দেওয়া হয়;

উপযুক্ত রাষ্ট্রীয় সংস্থাগুলির প্রশাসনিক সিদ্ধান্ত ও পদক্ষেপ, যা ভূমি ব্যবহারকারীর দোষ ছাড়াই বস্তুনিষ্ঠ প্রতিবন্ধকতা সৃষ্টি করে এবং ভূমি ব্যবহারকে সরাসরি প্রভাবিত করে; অন্যান্য ক্ষেত্রে প্রাদেশিক গণপরিষদ বা সংশ্লিষ্ট বিশেষায়িত মন্ত্রণালয়ের মন্ত্রীর প্রস্তাবের ভিত্তিতে প্রধানমন্ত্রী সিদ্ধান্ত গ্রহণ করেন।

এই অধ্যাদেশে আরও স্পষ্টভাবে বলা হয়েছে যে, যেসব বিনিয়োগ প্রকল্পের জমি টানা ১২ মাস ধরে ব্যবহার করা হয়নি অথবা বিনিয়োগ প্রকল্পে উল্লিখিত সময়সূচির তুলনায় ২৪ মাস পিছিয়ে আছে, সেগুলোর পর্যালোচনা, নিষ্পত্তি এবং প্রাদেশিক গণকমিটির ইলেকট্রনিক পোর্টালে জনসমক্ষে ঘোষণার দায়িত্ব প্রাদেশিক গণকমিটির উপর বর্তাবে। এর মধ্যে অন্তর্ভুক্ত রয়েছে মেয়াদোত্তীর্ণ প্রকল্প এবং দৈবদুর্বিপাকের কারণে জমি ব্যবহারে পিছিয়ে থাকা প্রকল্পসমূহ।

একই সাথে, প্রাদেশিক গণ কমিটিগুলোকে অবশ্যই প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয় অথবা এর অধীনস্থ ভূমি ব্যবস্থাপনা সংস্থার ইলেকট্রনিক পোর্টালে জনসমক্ষে প্রকাশের জন্য তথ্য সরবরাহ করতে হবে।

প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ের ভূমি পরিকল্পনা ও উন্নয়ন বিভাগের পরিচালক জনাব দাও ট্রুং চিন বিশেষভাবে এই বিষয়টি উল্লেখ করেছেন।

তিনি বলেন যে, সম্প্রতি অনেক প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ অধিদপ্তর ভূমি সংক্রান্ত কার্যক্রম পরিচালনার সময় অবশিষ্ট ৬২টি প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ অধিদপ্তরকে আনুষ্ঠানিক চিঠি পাঠিয়েছে এবং তিনি তাদের এমনটি না করার পরামর্শ দিয়েছেন।

"কমরেডদের উচিত লঙ্ঘনকারী বিনিয়োগকারীদের তালিকা প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ মন্ত্রণালয়ে পাঠানো অব্যাহত রাখা, এবং যখন প্রাকৃতিক সম্পদ ও পরিবেশ বিভাগগুলো কার্যপ্রণালী সম্পন্ন করবে, তখন তথ্য সংগ্রহের জন্য তাদের শুধু মন্ত্রণালয়ে একটি চিঠি পাঠালেই চলবে," জনাব চিন আরও বলেন।

উৎস: https://baodautu.vn/batdongsan/thuc-thi-luat-dat-dai-2024-van-thay-vuong-d227295.html