চূড়ান্ত গুরুত্বপূর্ণ 'পরীক্ষার' আগে

অবৈধ, অঘোষিত এবং অনিয়ন্ত্রিত (আইইউইউ) মাছ ধরার বিষয়ে ইউরোপীয় কমিশন (ইসি) থেকে ভিয়েতনামের মৎস্য খাতকে 'হলুদ কার্ড' সতর্কতা দেওয়ার ছয় বছর পর, ভিয়েতনাম উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করেছে, যা ইসি কর্তৃক স্বীকৃত ও প্রশংসিত হয়েছে। তবে, অক্টোবরের গুরুত্বপূর্ণ 'মূল্যায়ন'-এর আগে ২৮টি উপকূলীয় প্রদেশ ও শহরকে এখনও চারটি সুপারিশ পূরণ করতে হবে।

এর মধ্যে রয়েছে আইনি কাঠামোকে নিখুঁত করা; মাছ ধরার নৌযানের ব্যবস্থাপনা জোরদার করা; আহরিত সামুদ্রিক খাবারের উৎস শনাক্তকরণযোগ্যতা নিয়ন্ত্রণ করা; এবং বিদেশী জলসীমায় নিয়ম লঙ্ঘনকারী মাছ ধরার নৌযানের বিরুদ্ধে ব্যবস্থা গ্রহণ করা। প্রথম কাজটি, যা ইতোমধ্যে সম্পন্ন হয়েছে, তা ছাড়াও স্থানীয় কর্তৃপক্ষ সময়ের সাথে পাল্লা দিয়ে তাদের প্রচেষ্টা আরও জোরদার করছে, কারণ এবার যদি 'হলুদ কার্ড' তুলে নেওয়া না যায়, তবে পরবর্তী পরিদর্শক দল পাওয়ার জন্য ভিয়েতনামকে আরও প্রায় তিন বছর অপেক্ষা করতে হবে।

পাঠ ১: উপকূল থেকে গভীর সমুদ্র পর্যন্ত নৌবহর পর্যবেক্ষণ

বছরের শুরু থেকে অনুষ্ঠিত অবৈধ, অনিয়ন্ত্রিত ও অপরিকল্পিত (আইইউইউ) মাছ ধরা প্রতিরোধ বিষয়ক প্রাদেশিক স্টিয়ারিং কমিটির বৈঠকগুলোতে, মাছ ধরার নৌবহরকে কীভাবে নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করা যায়, সেই প্রশ্নটি প্রাদেশিক নেতা, স্টিয়ারিং কমিটির সদস্য এবং সংশ্লিষ্ট বিভাগ ও সংস্থাগুলোর মধ্যে আলোচনার একটি প্রধান বিষয় হয়ে উঠেছে। নির্বাচন কমিশনের চতুর্থ পরিদর্শনের সময় সতর্ক করা চারটি সুপারিশের মধ্যে এটিও একটি। যদি মাছ ধরার নৌবহরকেই পর্যবেক্ষণ করা না যায়, তাহলে জনগণ এবং মাছের উৎপাদন কীভাবে পর্যবেক্ষণ করা সম্ভব?

‘তিনটি না’ থাকা জাহাজগুলোর বিরুদ্ধে যুদ্ধ ঘোষণা (পণ্য নেই, পানি নেই, পয়ঃনিষ্কাশন নেই...)

দেশে সর্বোচ্চ সংখ্যক ‘তিন-না’ যুক্ত নৌযান (নিবন্ধন নেই, পরিদর্শন নেই এবং মাছ ধরার লাইসেন্স নেই) থাকা প্রদেশগুলোর মধ্যে অন্যতম হওয়ায়, যার সংখ্যা ২৫০০-এরও বেশি, এটি মৎস্যখাতে আইন লঙ্ঘনের নিয়ন্ত্রণ ও মোকাবিলাকে সরাসরি বাধাগ্রস্ত করেছে। তবে, বহু প্রচেষ্টার মাধ্যমে, বিন থুয়ান বিপুল সংখ্যক ‘তিন-না’ যুক্ত নৌযানের অস্থায়ী নিবন্ধন সম্পন্ন করার ক্ষেত্রে অগ্রণী ভূমিকা পালন করেছে এবং বর্তমানে কৃষি ও পল্লী উন্নয়ন মন্ত্রণালয়ের সার্কুলার ০৬/২০২৪/টিটি-বিএনএনপিটিএনটি (সার্কুলার ০৬) অনুযায়ী আনুষ্ঠানিক নিবন্ধন কার্যক্রম পরিচালনা করছে। "৬ই মে-র পরেও যদি ‘তিন-না’ যুক্ত মাছ ধরার নৌযানের আবির্ভাব অব্যাহত থাকে, তবে জেলা ও শহরগুলোর গণকমিটির চেয়ারম্যানদের দায়ী করা হবে এবং সমগ্র রাজনৈতিক ব্যবস্থাকে এই গুরুত্বপূর্ণ সময়ে ১৫ই সেপ্টেম্বরের আগে ‘তিন-না’ যুক্ত নৌযানগুলোর নিবন্ধন সম্পন্ন করার জন্য তাদের প্রচেষ্টা কেন্দ্রীভূত করতে বলা হয়েছে।" সাম্প্রতিক মাসগুলোতে ধারাবাহিকভাবে অনুষ্ঠিত অবৈধ, অপরিকল্পিত ও অনিয়ন্ত্রিত মৎস্য শিকার প্রতিরোধে গঠিত প্রাদেশিক স্টিয়ারিং কমিটির সভাগুলোতে প্রাদেশিক গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন হং হাই এই সিদ্ধান্তমূলক নির্দেশনাগুলো প্রদান করেন।

এটি দেশের সেই প্রদেশগুলোর মধ্যে অন্যতম যেখানে ‘তিন-নং’ যুক্ত জাহাজের (সঠিক কাগজপত্র নেই, অনুমতিপত্র নেই এবং যথাযথ সনদপত্র নেই) সংখ্যা সর্বোচ্চ।

২০২৩ সাল থেকে, প্রাদেশিক গণ কমিটি কৃষি ও পল্লী উন্নয়ন বিভাগ এবং জেলা ও শহরের গণ কমিটিগুলোকে প্রদেশে মাছ ধরার নৌযানের সংখ্যা পর্যালোচনা, পরিসংখ্যান সংকলন এবং প্রতিবেদন দাখিল করার নির্দেশ দিয়েছে। তবে, প্রতিটি পর্যালোচনার পর, বিভিন্ন এলাকায় অনিবন্ধিত ও অনিয়ন্ত্রিত মাছ ধরার নৌযানের সংখ্যা ক্রমাগত বাড়ছে, যা ক্রমাগত ওঠানামা করছে এবং মাছ ধরার নৌযানের কার্যকলাপ পরিচালনা ও পর্যবেক্ষণে অসুবিধা সৃষ্টি করছে। পাশাপাশি, এটি অবৈধ, অঘোষিত ও অনিয়ন্ত্রিত (IUU) মাছ ধরা প্রতিরোধের বিষয়ে ইউরোপীয় কমিশনের (EC) সুপারিশ বাস্তবায়নের প্রাদেশিক প্রচেষ্টাকেও উল্লেখযোগ্যভাবে প্রভাবিত করছে।

পর্যালোচনার পর দেখা গেছে, পুরো প্রদেশে ২,৫৩১টি নৌযানে ‘তিনটি নিয়ম’ (অর্থাৎ যথাযথ নথিপত্রের অভাব এবং নিয়মকানুন মেনে না চলা) পূরণ করা হয়নি।

কারণ ব্যাখ্যা করতে গিয়ে মৎস্য উপ-বিভাগের প্রধান জনাব হুইন কোয়াং হুই বলেন যে, এর প্রধান কারণগুলো হলো—লোকেরা কাজের জন্য দূরে চলে যাওয়া, দীর্ঘদিন ধরে প্রদেশের বাইরে সামুদ্রিক মাছ আহরণ করা, যার ফলে সময়মতো প্রতিবেদন জমা দেওয়া হয় না; ক্রয়, বিক্রয়, উপহার দেওয়া বা মালিকানা হস্তান্তর। এছাড়াও এমন অনেক ঘটনা রয়েছে যেখানে কিছু জাহাজ নির্মাণ ও সংস্কারকারী প্রতিষ্ঠানের ব্যবসায়িক লাইসেন্স বা প্রয়োজনীয় পরিচালন শর্তাবলী না থাকায় তারা গোপনে নতুন জাহাজ তৈরি করছে অথবা প্রদেশের বাইরে থেকে জাহাজ কিনে সেগুলোকে সরাসরি মাছ ধরার জন্য বা অন্যদের কাছে পুনরায় বিক্রি করার জন্য সংস্কার করছে। ফলে, এই মাছ ধরার জাহাজগুলোর কাছে নিয়ম অনুযায়ী নিবন্ধন কর ঘোষণার জন্য প্রয়োজনীয় কাগজপত্র থাকে না এবং সার্কুলার ০৬-এ উল্লিখিত মাছ ধরার জাহাজ নিবন্ধনের নথির শর্ত পূরণ করে না।

৬ই মে-র পরেও ‘তিন-নম্বর’ মাছ ধরার নৌকার আনাগোনা অব্যাহত থাকলে জেলা ও শহরগুলোর গণকমিটির চেয়ারম্যানদের দায়ী করা হবে।

প্রাদেশিক গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন হং হাই

উপরোক্ত পরিস্থিতির ভিত্তিতে, বিন থুয়ান প্রদেশের গণপরিষদ কৃষি ও পল্লী উন্নয়ন বিভাগকে অনুরোধ করেছে যেন মৎস্য উপ-বিভাগকে নির্দেশ দেওয়া হয়, ঘোষিত "৩-নম্বর" মাছ ধরার নৌযানগুলোর তালিকা পর্যবেক্ষণ ও ব্যবস্থাপনার জন্য সেইসব জেলা ও পৌরসভার গণপরিষদের কাছে পাঠাতে। একই সাথে, প্রদেশে এখনও নিবন্ধিত হয়নি এমন নতুন নির্মিত, পরিবর্তিত, কেনা, বেচা বা উপহার হিসেবে পাওয়া মাছ ধরার নৌযানগুলোর নিবন্ধনের ব্যবস্থা করতে হবে এবং জাতীয় মৎস্য ডেটাবেস VNFishbase-এ মাছ ধরার নৌযানের তথ্য সম্পূর্ণরূপে হালনাগাদ করতে হবে, যা ১৫ই সেপ্টেম্বরের মধ্যে সম্পন্ন করতে হবে। ফলস্বরূপ, দুই মাসেরও বেশি সময় ধরে, মৎস্য উপ-বিভাগ একটি কার্যকরী দল গঠন করেছে যারা তৃণমূল পর্যায়ে স্থানীয়দের সাথে সমন্বয় করে জেলেদের অসুবিধা সমাধানে সহায়তা করছে এবং তাদেরকে নিয়ম অনুযায়ী নিবন্ধন, পরিদর্শন এবং মৎস্য লাইসেন্স প্রক্রিয়া সম্পন্ন করতে উৎসাহিত করছে। জেলেদের নিবন্ধন সম্পন্ন করতে পর্যালোচনা ও সহায়তা করার পাশাপাশি, বিন থুয়ান প্রদেশের নেতারা প্রাদেশিক সীমান্তরক্ষী কমান্ডকে সমুদ্রবন্দরের সীমান্তরক্ষী চৌকি/স্টেশনগুলোকে বন্দরে প্রবেশ ও প্রস্থানকারী শতভাগ মাছ ধরার নৌযান পরিদর্শন ও নিয়ন্ত্রণ করার নির্দেশ দিয়েছেন; এবং অবৈধ নির্মাণ বা বিক্রয়ের কারণে উদ্ভূত 'তিনটি অপরিহার্য' জিনিসের (সঠিক কাগজপত্র নেই, অনুমতিপত্র নেই, নিরাপত্তা সনদ নেই... এবং নিরাপত্তা সনদ নেই) অভাবযুক্ত মাছ ধরার নৌযানের ক্ষেত্রে কঠোরভাবে ব্যবস্থা নিতে বলেছেন।

বন্দরে প্রবেশকারী ও বন্দর ত্যাগকারী শতভাগ মাছ ধরার নৌযান পরিদর্শন ও নিয়ন্ত্রণ করা; যেসব মাছ ধরার নৌযানের ‘তিনটি অপরিহার্য’ জিনিসের অভাব রয়েছে (যেমন: কোনো অনুমতিপত্র নেই, কোনো নথি নেই, কোনো নিরাপত্তা সনদ নেই, যথাযথ নথিপত্র নেই, কোনো নিরাপত্তা সনদ নেই... এবং অবৈধ নির্মাণ বা বিক্রয়ের ফলে কোনো নিরাপত্তা সনদ না থাকা) সেগুলোর ক্ষেত্রে কঠোর ব্যবস্থা গ্রহণ করা।

কৃষি ও পল্লী উন্নয়ন অধিদপ্তরের মতে, প্রাদেশিক নেতৃত্বের দৃঢ় নির্দেশনায়, সার্কুলার ০৬-এর অধীনে মাছ ধরার নৌযানের নিবন্ধন ও পরিদর্শন কার্যক্রম মূলত সঠিক পথেই চলছে। এখন পর্যন্ত, ২,৫৩১টি ‘৩-নং’ মাছ ধরার নৌযানের মধ্যে ২,৪৯৯টিকে (যা ৯৮.৭%) অস্থায়ী নিবন্ধন প্রদান করা হয়েছে এবং সার্কুলার ০৬-এর অধীনে পুনঃনিবন্ধনের জন্য প্রয়োজনীয় প্রক্রিয়া সম্পন্নকারী নৌযানের সংখ্যা ঘোষিত মোট নৌযানের ৬০%-এরও বেশি।

এইভাবে, ২০২৪ সালের ১৫ই সেপ্টেম্বরের মধ্যে, প্রদেশে যথাযথ কাগজপত্র (অনুমতিপত্র, লাইসেন্স, নিবন্ধন, বীমা ছাড়া) পরিচালিত ২৫০০-এরও বেশি মাছ ধরার নৌযানের ব্যবস্থাপনার জন্য আইনি নথি থাকবে, যা স্থানীয় কর্তৃপক্ষকে অবৈধ, অঘোষিত ও অনিয়ন্ত্রিত (IUU) মাছ ধরা মোকাবেলার অন্যতম প্রধান বাধা অতিক্রম করতে এবং 'হলুদ কার্ড' তুলে নেওয়ার পথকে কম কঠিন করে তুলবে।

উচ্চ-ঝুঁকিপূর্ণ জাহাজ শনাক্তকরণ

অবৈধ, অঘোষিত ও অনিয়ন্ত্রিত (আইইউইউ) মাছ ধরা প্রতিরোধ বিষয়ক জাতীয় স্টিয়ারিং কমিটির কাজের সারসংক্ষেপ উপলক্ষে সম্প্রতি অনুষ্ঠিত এক অনলাইন সম্মেলনে, উপ-প্রধানমন্ত্রী ত্রান লুউ কুয়াং বিন থুয়ান প্রদেশকে দুই সপ্তাহের মধ্যে বিদেশী জলসীমা লঙ্ঘনের ঝুঁকিতে থাকা মাছ ধরার জাহাজগুলোর একটি তালিকা সংকলন করতে এবং এই নৌবহরটিকে কঠোরভাবে পরিচালনার জন্য একটি পরিকল্পনা তৈরি করতে অনুরোধ করেছেন। এই তালিকার কোনো জাহাজ পরবর্তীতে বিদেশী জলসীমা লঙ্ঘন করলে, প্রাদেশিক গণকমিটির নেতাদের দায়ী করা হবে।

প্রদেশের উপকূলীয় মৎস্য শিকারী দল।

সেই নির্দেশিকা এবং বিদেশী জলসীমা লঙ্ঘনকারী মাছ ধরার জাহাজের পূর্ববর্তী ঘটনা থেকে প্রাপ্ত শিক্ষার ভিত্তিতে, বিন থুয়ান প্রদেশের গণ কমিটি এই জাহাজ গোষ্ঠীকে পরিচালনার জন্য একটি পর্যালোচনা, একটি তালিকা সংকলন এবং নির্দিষ্ট সমাধানের নির্দেশ দিয়েছে। ৬ মিটার বা তার বেশি দৈর্ঘ্যের ৮,৪৫০টিরও বেশি মাছ ধরার জাহাজের একটি বিশাল বহর রয়েছে, যার মধ্যে প্রায় ১,৪০০টি জাহাজ নিয়মিতভাবে দূরবর্তী জলসীমায় (ট্রুং সা এলাকা, ডিকে১, এবং অন্যান্য দেশের সীমান্তবর্তী জলসীমা) চলাচল করে। এই জাহাজগুলোকে পরিচালনা করা স্থানীয় কর্তৃপক্ষের জন্য কঠিন, ফলে বিদেশী জলসীমায় অবৈধভাবে মাছ ধরার একটি উচ্চ ঝুঁকি তৈরি হয়। পর্যালোচনা ও যাচাই-বাছাইয়ের পর, প্রদেশের গণ কমিটি বিদেশী জলসীমা লঙ্ঘনের উচ্চ ঝুঁকিসম্পন্ন জাহাজগুলোকে ৬টি দলে শ্রেণীবদ্ধ করেছে। এর মাধ্যমে বিদেশী জলসীমা লঙ্ঘনের ঝুঁকিতে থাকা ১৭৩টি মাছ ধরার জাহাজ চিহ্নিত করা হয়েছে (যার বেশিরভাগই ফু কুই-তে ৮৫টি, লা গি শহরে ৪৮টি, ফান থিয়েতে ১৮টি এবং তুয়ি ফং-এ ১৩টি জাহাজ...)। আরও তদন্তে জানা গেছে যে ৮৬টি মাছ ধরার নৌকা বিশেষ পর্যবেক্ষণ ও নজরদারির অধীনে রয়েছে (তুয়ি ফং-এ ১২টি; ফান থিয়েত-এ ১৩টি; হাম থুয়ান নাম-এ ২টি; লা গি শহরে ২২টি; হাম তান-এ ১টি; এবং ফু কুই-তে ৩৬টি)। এই নৌকাগুলোকে ভেসেল মনিটরিং সিস্টেম (ভিএমএস)-এর মাধ্যমে নিবিড়ভাবে পর্যবেক্ষণ করা হবে। তবে, একটি বর্তমান সমস্যা হলো, অনেক মাছ ধরার নৌকা এখনও ভিএমএস সংযোগ হারায় এবং এর প্রয়োগও সীমিত।

পুরো প্রদেশে ৮৬টি মাছ ধরার নৌকা রয়েছে, যেগুলো বিশেষ নজরদারি ও পর্যবেক্ষণের অধীনে আছে।

মৎস্য উপ-বিভাগের তথ্য অনুযায়ী, বছরের শুরু থেকে একটি মাছ ধরার জাহাজকে সামুদ্রিক সীমানা অতিক্রম করতে দেখা গেছে (এবং সেটি এরপর ভিয়েতনামের জলসীমায় ফিরে এসেছে)। এছাড়াও, প্রদেশে ৬১৯টি জাহাজের ক্ষেত্রে ৬ ঘণ্টার বেশি সময় ধরে সমুদ্রে যোগাযোগ বিচ্ছিন্ন থাকার ৫,৩৩৮টি ঘটনা নথিভুক্ত করা হয়েছে, যেখানে জাহাজগুলো উপকূলে খবর দেয়নি, কিন্তু মাত্র একটি ক্ষেত্রে জরিমানা করা হয়েছে; এবং ১১৩টি মাছ ধরার জাহাজের ক্ষেত্রে ১০ দিনের বেশি সময় ধরে সমুদ্রে যোগাযোগ বিচ্ছিন্ন থাকার ১১৩টি ঘটনা নথিভুক্ত করা হয়েছে, কিন্তু মাত্র ১৪টি ক্ষেত্রে জরিমানা করা হয়েছে। ভিএমএস সংযোগ বিচ্ছিন্ন হওয়া জাহাজগুলোকে কেন এখনও 'রিমোট পেনাল্টি' পদ্ধতির মাধ্যমে শাস্তি দেওয়া যাচ্ছে না, তা ব্যাখ্যা করতে গিয়ে মৎস্য উপ-বিভাগের উপ-প্রধান জনাব লে থান বিন বলেন যে, বর্তমানে পরস্পরবিরোধী অধ্যাদেশ এবং নির্দিষ্ট নির্দেশনার অভাব রয়েছে, যা স্থানীয় পর্যায়ে বিভ্রান্তি সৃষ্টি করছে এবং পর্যবেক্ষণ ব্যবস্থার মাধ্যমে লঙ্ঘনকারী মাছ ধরার জাহাজগুলোর ওপর 'রিমোট পেনাল্টি' প্রয়োগের কোনো ভিত্তি নেই। অনেক ভিএমএস ডিভাইসের নিম্নমান এবং সময়মতো রক্ষণাবেক্ষণ ও মেরামতের অভাব ছাড়াও, কোনো ত্রুটি ডিভাইসের কারণে হচ্ছে নাকি ব্যবহারকারীর ভুলের কারণে হচ্ছে, তা নির্ধারণ করাও একটি বড় চ্যালেঞ্জ।

কর্তৃপক্ষ কর্মরত মাছ ধরার জাহাজগুলোর প্রশাসনিক পরিদর্শন পরিচালনা করে।

এই বিষয়ে, প্রাদেশিক গণ কমিটির ভাইস চেয়ারম্যান নগুয়েন হং হাই কৃষি বিভাগকে সীমান্তরক্ষী বাহিনী, বিচার বিভাগ এবং অন্যান্য সংশ্লিষ্ট সংস্থার সাথে সমন্বয় করে মূল্যায়ন করতে অনুরোধ করেছেন যে "কোল্ড পেনাল্টি" ব্যবস্থার অধীনে গৃহীত পদক্ষেপ এবং শাস্তি আইনি প্রয়োজনীয়তা পূরণ করে কিনা। যদি তা করে, তবে এটি কঠোরভাবে বাস্তবায়ন করা প্রয়োজন। বিশেষ করে, যেসব মাছ ধরার জাহাজ ভিএমএস সংযোগ হারায়, তাদের ক্ষেত্রে ফিশিং ভেসেল মনিটরিং সেন্টারকে প্রতিটি ঘটনার জন্য সুস্পষ্ট সিদ্ধান্ত প্রদান করতে হবে এবং লঙ্ঘনের কারণ চিহ্নিত করতে হবে, যাতে পুঙ্খানুপুঙ্খভাবে ব্যবস্থা গ্রহণ নিশ্চিত করা যায় এবং নেটওয়ার্ক সরবরাহকারীকে দোষারোপ, সিগন্যাল হারানো বা ক্রেডিট শেষ হয়ে যাওয়ার মতো ঘটনা এড়ানো যায়।

মিন ভ্যান, ছবি: এন. ল্যান

উৎস: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html