Tři „úzká hrdla“ brzdící ambice německého kancléře.

Německý kancléř Friedrich Merz před rokem prohlásil, že Berlín vybuduje „nejsilnější armádu v Evropě“. Proměnit tento závazek v tanky, rakety a stíhačky však není snadný úkol.

Německý kancléř Friedrich Merz před rokem prohlásil, že Berlín vybuduje „nejsilnější armádu v Evropě“. (Zdroj: Getty Image)

Podle serveru Politico je proces znovuzbrojování Německa přímým důsledkem rozsáhlé vojenské kampaně Ruska na Ukrajině před více než čtyřmi lety, která donutila Berlín utratit stovky miliard eur na přestavbu německých ozbrojených sil (Bundeswehr) na sílu schopnou rozsáhlého konfliktu.

Ve snaze urychlit proces znovuzbrojování se ministr obrany Boris Pistorius 19. května rozhodl reformovat BAAINBw, agenturu Bundeswehru pro zadávání obranných zakázek. Uznal značný problém, který představuje transformace systému zadávání veřejných zakázek založeného na obezřetnosti a civilním dohledu na systém schopný zvládnout zvýšení obranného rozpočtu o „desítky miliard eur“.

Po studené válce trpěl Bundeswehr dlouhodobým nedostatkem investic, brzděným složitými předpisy a zastaralým vybavením. Nyní se němečtí vojenští plánovači snaží toto dědictví vymazat.

Přestože peníze již nejsou problémem díky silným veřejným financím a právním změnám, které umožňují vyplácení stovek miliard eur v nových obranných výdajích, obnovu německé vojenské síly stále brzdí tři hlavní překážky: pomalý systém zadávání veřejných zakázek, obranný průmysl, kterému chybí dlouhodobé smlouvy, a zastaralý administrativní aparát, který není vhodný pro naléhavou potřebu znovuzbrojování.

Pomalé zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany

Německý systém zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany byl navržen tak, aby zajistil, že vojenské vybavení plně splňuje právní a technické bezpečnostní požadavky a může být používáno po celá desetiletí. Právě tyto mechanismy zajištění se však nyní stávají překážkou.

Agentura pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany BAAINBw má v současnosti přibližně 12 900 zaměstnanců a je zodpovědná za zadávání veřejných zakázek, vývoj, testování, uzavírání smluv, modernizaci a správu vojenského vybavení.

Dokonce i předsedkyně BAAINBw Annette Lehnigk-Emden uznala potřebu věci urychlit. V rozhovoru pro časopis dbb Public Service Magazine uvedla, že agentura zrušila „přibližně 80 ze 160 procesních pravidel“ a zdůraznila, že „čas je nyní klíčový“.

Toho chce ministr Pistorius novou reformou také dosáhnout. Externí dozorčí orgány se však domnívají, že řešení zbývajících otázek nebude snadné.

Kay Scheller, předsedkyně německého Federálního kontrolního úřadu, uvedla, že systém zadávání veřejných zakázek Bundeswehru se stal „organizovaným systémem nezodpovědnosti“, kde existuje kultura vyhýbání se odpovědnosti namísto urychleného rozhodování.

Ve výroční zprávě označil německý poslanec Henning Otte, který má na starosti ozbrojené síly, stávající předpisy pro zadávání veřejných zakázek za „extrémně složité“.

Problém je však v tom, že Německo nemůže jednoduše zrušit ochranná opatření, která tento pomalý systém udržují. Tato nařízení jsou navržena tak, aby chránila vojáky, zajistila efektivní využívání peněz daňových poplatníků a udržela parlamentní dohled nad vojenskými výdaji.

Před obviňováním pouze byrokracie varoval i poslanec za sociální demokraty Christoph Schmid. Podle něj „i firmy nesou odpovědnost za plnění svých závazků“.

Nedostatek dlouhodobých smluv

Německo vlastní jeden z předních světových obranných průmyslů. Obranný konglomerát Rheinmetall nyní vyrábí více dělostřeleckých granátů než Spojené státy, přičemž produkce se zvýšila z přibližně 70 000 granátů ročně před konfliktem na Ukrajině na přibližně 1,1 milionu granátů dnes.

Německý obranný průmysl se však stále potýká s dosažením rozsahu výroby, který Bundeswehr vyžaduje.

Podle analýzy strategické poradenské firmy Strategy & Germany bude Německo do roku 2035 potřebovat nové obranné vybavení ročně v hodnotě 74 až 139 miliard eur, zatímco jeho současná domácí kapacita dodávek je pouze 22 až 52 miliard eur.

Hans Christoph Atzpodien, prezident Německého svazu obranného průmyslu, vyvrátil závěr, že německý průmysl není schopen uspokojit poptávku. Zdůraznil však, že podniky potřebují před investicemi do rozšíření továren „jasné pokyny ohledně množství a typů potřebných produktů, jakož i časového harmonogramu nasazení“.

Zatímco firmy hledají jistotu, německá vláda chce, aby firmy proaktivně rozšiřovaly své výrobní kapacity. Ministr obrany Pistorius loni prohlásil: „Potřebujeme obranný průmysl, který nejen dodává včas, ale také proaktivně plánuje dopředu.“

Zastaralý postup

Podle současných německých předpisů musí všechny vojenské zakázky Bundeswehru v hodnotě přesahující 25 milionů eur schválit parlamentní rozpočtový výbor. Toto nařízení odráží poválečnou politickou kulturu Německa, v níž vojenská síla a výdaje na obranu vždy podléhají přísné demokratické kontrole.

To ale také znamená, že se Berlín nyní snaží znovu vyzbrojit pomocí systému, který je navržen tak, aby zabránil příliš rychlému rozhodování.

Poslanec Strany zelených Sebastian Schäfer tvrdí, že Německo nyní potřebuje nejen zaplnit staré mezery ve schopnostech, ale také modernizovat zastaralé systémy tváří v tvář rychle se měnící realitě bojišť, kterou pohánějí bezpilotní letouny (UAV), software a elektronický boj.

Zdůraznil, že stále existuje „potřeba skutečných reforem“, aby se zajistilo efektivní využití obrovského stávajícího rozpočtu.

Mezitím křesťanskodemokratický poslanec Andreas Mattfeldt, který dohlíží na rozpočet na obranu, argumentoval, že zvýšené výdaje vyžadují ještě přísnější dohled. Vyzval k „konzistentním kontrolám kapacit a větší konkurenci v oblasti zadávání veřejných zakázek“.

Mattfeldt a poslanec za sociální demokraty Andreas Schwarz nyní využívají své role v rozpočtovém výboru k zpochybnění řady výdajů, které považují za neefektivní, včetně klíčových vojenských projektů, jako jsou mobilní průzkumné systémy a námořní laserové zbraně.

Vládnoucí koalice se nyní snaží urychlit schválení parlamentem, aniž by zrušila stávající kontrolní systém. Očekává se, že nový plánovací zákon Bundeswehru definuje, co představuje „dostatečně vybavenou“ vojenskou techniku ​​a jaký je vhodný mechanismus financování.

Mnoho detailů však zůstává nevyřešených, takže není jasné, zda tento zákon může Německu pomoci s přechodem od modelu zadávání veřejných zakázek založeného na projektech k dlouhodobé strategii znovuzbrojování.

Poslanec křesťanských demokratů Florian Dorn, který se ve Výboru pro obranu zabývá zadáváním veřejných zakázek, souhlasil s tím, že reforma je nezbytná, ale zdůraznil, že „v žádném případě nesmí jít na úkor oslabení dohledu Kongresu“.

Vzhledem k rostoucím obavám z možného ruského útoku a riziku stažení amerických vojsk z Evropy má Německo nyní málo času na reformu svého pomalu se rozvíjejícího aparátu pro zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany.

„Musíme být realističtí: německý obranný průmysl po celá desetiletí nebyl nikdy navržen pro tak rychlé zrychlení vojenských schopností jako dnes,“ prohlásil Dorn.

Zdroj: https://baoquocte.vn/ba-nut-that-can-tro-tham-vong-cua-thu-tuong-duc-397805.html