Poučení z roku 2024, rozhodné kroky pro rok 2025

V roce 2024, plně si vědom důležitosti realizace plánu veřejných investic na podporu socioekonomického růstu a rozvoje, Lidový výbor provincie Quang Tri neprodleně přidělil kapitálový plán, a to hned poté, co jej schválil premiér a Provinční lidová rada.

Zaměřil se na řízení synchronních řešení pro urychlení vyklízení staveniště a postupu výstavby projektu, posílil disciplínu, jasně přidělil odpovědnosti mezi agentury, lokality a jednotky, pověřil vedoucí pracovníky Provinčního lidového výboru přímým řízením, podněcováním a sledováním postupu implementace a vyplácení finančních prostředků. Pravidelně organizoval schůzky, terénní inspekce a vydával směrniční dokumenty k rychlému odstranění překážek a zvýšil odpovědnost vedoucích pracovníků při implementaci.

Ilustrace - Foto: ST

Provinční lidový výbor dále pověřil Ministerstvo plánování a investic, aby oznámilo měsíční míru vyplácení, a Ministerstvo vnitra, aby z míry vyplácení udělalo kritérium pro hodnocení efektivity práce s cílem zlepšit odpovědnost a efektivitu při řízení a implementaci plánů veřejných investic. V důsledku toho k 31. lednu 2025 dosáhla míra vyplácení plánu veřejných investic provincie na rok 2024 93,5 % plánu stanoveného na začátku roku, což je mnohem více než ve stejném období roku 2023 (77,2 %).

Navzdory dosažení pozoruhodných výsledků má implementace plánu veřejných investic na rok 2024 stále mnoho nedostatků a omezení z objektivních i subjektivních důvodů. Provinční lidový výbor přidělil podrobné investiční plány od začátku roku, ale pomalé vydávání vyhlášek a dokumentů, kterými se řídí zákon o nabídkových řízeních z roku 2023, který vstoupí v platnost 1. ledna 2024, způsobilo mnoho obtíží při schvalování a organizaci výběru dodavatelů, což výrazně ovlivnilo průběh realizace projektu.

Pokud jde o zahraniční kapitál, kapitálový plán na rok 2024, který provincii přidělil premiér, je na velmi nízké úrovni (18,32 miliardy VND), zatímco u některých projektů oficiální rozvojové pomoci (ODA) v roce 2023 není povoleno prodloužit období implementace a vyplácení do roku 2024. Provinční lidový výbor navrhl přidat 209,92 miliardy VND, ale k 1. listopadu 2024 ústřední vláda schválila pouze 114,402 miliardy VND, což pokrylo pouze 54,5 % poptávky, což ovlivnilo postup implementace i schopnost provincie vyplácet protistranný kapitál.

Projekty oficiální rozvojové pomoci (ODA) se navíc potýkají s obtížemi, protože musí dodržovat jak domácí postupy, tak požadavky dárců, přičemž tyto dva systémy dosud nejsou sjednoceny, což vede k prodlužování trvání investičních postupů. Některé projekty ODA je třeba upravit investiční politiky a prodloužit dohody, ale postupy hodnocení ze strany ústředních ministerstev a složek se zpožďují, což ovlivňuje postup implementace.

U národních cílových programů se většina projektů týká malých investic do infrastruktury, které jsou přijímány až po dokončení, takže vyplácení je odloženo na konec období. Kromě toho jsou implementační pokyny od ústředních ministerstev a složek pomalé a jejich obsah se někdy překrývá, což způsobuje potíže s implementací.

Konkrétně v Programu socioekonomického rozvoje pro etnické menšiny a horské oblasti se Projekt 1 realizuje pomalu, dokončení postupů Projektu 2 trvá dlouho, Podprojekt 1 Projektu 3 nemá základ pro konzultace o rozdělení rozpočtu, Podprojekt 2 Projektu 3 je obtížně realizovatelný kvůli předpisům, které neodpovídají realitě, Podprojekt 1 Projektu 9 byl zastaven pod vedením Etnické komise. Program udržitelného snižování chudoby čelí obtížím kvůli nekonzistentním předpisům týkajícím se předmětů odborného vzdělávání, zatímco Nový program rozvoje venkova stanoví mnoho kritérií, která je obtížné realizovat a vyžadují velké zdroje a čas.

Příprava investic má stále mnoho omezení a stále dochází k situaci, kdy „kapitál čeká na dokončení projektových postupů“. Proces hodnocení dokumentace, od návrhu stavebních výkresů, posouzení vlivů na životní prostředí, požární prevence a hašení až po posouzení projektu, trvá dlouho, což ovlivňuje průběh realizace a vyplácení finančních prostředků.

Při zavádění projektu nebyly pečlivě posouzeny otázky týkající se lesních pozemků a rýžových polí, což vedlo k obtížím v realizaci. Postupy pro převod využití půdy a lesů byly složité a musely být předkládány mnoha úrovním, což způsobovalo časová zpoždění. Některé projekty musely upravit kapitál kvůli neúplným investičním postupům nebo bylo vyplácení pomalé kvůli úpravám návrhu a rozpočtu.

Kromě toho se práce na kompenzacích a vyklízení stavenišť setkaly s mnoha obtížemi kvůli složitému určování původu pozemků a jejich ceny, pomalému schvalování rámce politiky přesídlení a nesouhlasu lidí s plánem kompenzací a přesídlení, což přímo ovlivňuje průběh projektů, zejména projektů oficiální rozvojové pomoci (ODA) a klíčových projektů s velkým kapitálem. Stanovení ceny stavebních materiálů, dodávek a vybavení se také setkalo s překážkami, protože mnoho typů není zahrnuto v oznámení o cenách, což nutí investory najímat si konzultační jednotky pro přípravu cenových certifikátů. Počet kvalifikovaných konzultačních jednotek je však malý a mnoho jednotek se obává právní odpovědnosti, což vede ke zpožděním při oceňování cen a schvalování rozpočtu.

Kromě toho mají někteří dodavatelé omezené finanční a manažerské kapacity a dosud se nezaměřili na lidské a materiální zdroje pro výstavbu, což ovlivňuje postup vyplácení finančních prostředků. Některé projekty zpožďují harmonogram kvůli technickým vlastnostem, které vyžadují dlouhé doby zpracování, fázované přijímání a platby, nebo je lze realizovat až na konci roku kvůli sezónnosti. Tato omezení mají zásadní dopad na efektivitu veřejných investic a vyžadují razantní řešení k jejich překonání v nadcházejícím období.

Z výsledků implementace plánu veřejných investic z roku 2024 lze vyvodit následující ponaučení: V oblasti veřejných investic musí být řízení a provoz prováděny jednotným, razantním a efektivním způsobem od centrální až po nejnižší úroveň, s komplexní mobilizací politického systému a s prosazováním klíčové role vedoucího pracovníka ve vedení, řízení a implementaci. Příprava investic a realizace projektů musí být prováděny důkladně, aby se zlepšila připravenost projektů a překonala se situace, kdy kapitál čeká na postupy.

Posílení inspekční a dohledové práce s cílem rychle řešit vznikající problémy a obtíže. Jednotky přímo implementující plán musí proaktivně přezkoumávat a přesně hlásit problémy, aby řídící orgány mohly přijít s politikami a řešeními, která odpovídají realitě. Kromě toho je úzká koordinace s ústředními ministerstvy a jejich složkami klíčovým faktorem pro rychlé řešení obtíží a problémů mimo pravomoc obcí, čímž se zajišťuje celkový úspěch plánu veřejných investic.

Vzhledem k tomu, že strana a vláda jsou odhodlány dosáhnout v roce 2025 míry hospodářského růstu 8 % nebo více, veřejné investice nejen přispívají k podpoře růstu a vytváření pracovních míst, ale také fungují jako „počáteční kapitál“ pro vedení a přilákání sociálního kapitálu. Pro dosažení cíle růstu musí vyplácení veřejného investičního kapitálu v roce 2025 dosáhnout více než 95 %.

Proto je v oblasti vedení a řízení nezbytné posílit decentralizaci, přiřadit konkrétní odpovědnosti každé jednotce spolu s přísným dohledem, inspekcí a hodnocením a neprodleně zavést odměňování a disciplínu s cílem zajistit pokrok spojený s prevencí ztrát a plýtvání při výdajích. Je třeba zlepšit kvalitu přípravy investičních projektů, od plánování, zadávání nabídek, výběru dodavatelů se schopností realizace v závislosti na pokroku až po předpovídání rizik a promptní odstraňování překážek, zejména otázek souvisejících s kompenzacemi, vyklízením lokalit a přeměnou využití půdy a lesů.

Investoři musí sledovat, naléhat a pečlivě kontrolovat stav realizace projektu, klasifikovat práce a projekty do skupin obtíží a problémů týkajících se stavebních postupů, nabídkových řízení, pozemků, stavebních materiálů, vyklízení staveniště atd., aby jim mohli přidělit konkrétní poradní orgány pro řešení, které je spojeno s odpovědností vedoucího; a navrhovat konkrétní řešení nebo podávat zprávy Provinčnímu lidovému výboru k vyřízení a řešení, pokud jsou nad rámec pravomocí.

Poradenská agentura pro správu veřejných investic a investoři neprodleně navrhnou přesun kapitálu z projektů s pomalým vyplácením do projektů s potenciálem rychlého vyplácení. Investoři musí vypracovat podrobné plány vyplácení finančních prostředků podle měsíce a čtvrtletí a pověřit vedoucí pracovníky, kteří budou zodpovědní za týdenní monitorování a dohled, aby se urychlil postup implementace a aby se zajistilo, že postupy přijetí a platby budou provedeny, jakmile se vyskytne pracovní vytížení.

Zároveň je nutné se zaměřit na podporu vyklízení staveniště s dostatečným financováním, rychlé odstraňování překážek, flexibilní uplatňování politik a předpisů a posílení hospodaření s půdou, aby se zajistilo čisté místo pro projekt. Kromě toho je třeba přísně kontrolovat hospodaření se stavebními materiály od fáze průzkumu, plánování až po těžbu a užívání prostřednictvím úplného zveřejnění norem, jednotkových cen, indexů cen staveb a opatření pro kontrolu cen a kvality, což přispěje ke zlepšení efektivity výstavby a řízení investičních nákladů.

Konečně je nutné pokračovat v synchronním zavádění položek střednědobého plánu veřejných investic na období 2021–2025, integrovat zdroje z programů socioekonomického rozvoje pro etnické menšiny a horské oblasti a udržitelné snižování chudoby, čímž se podpoří nová venkovská výstavba a zmenší regionální rozdíly; zároveň je nutné reformovat administrativní postupy, uplatňovat informační technologie a důsledně implementovat režim pravidelného a ad hoc podávání zpráv s cílem zlepšit transparentnost a rychle řešit stávající problémy a obtíže v procesu veřejných investic.

Le Van Uy

Zdroj: https://baoquangtri.vn/day-manh-giai-ngan-nguon-von-dau-tu-cong-bai-hoc-tu-nam-2024-hanh-dong-quyet-liet-cho-nam-2025-192021.htm