Ministr vnitra hovořil o dvou historických návrhech zákonů, které představují průlom v legislativním myšlení.

Ministr vnitra uvedl, že oba návrhy zákonů, zákon o organizaci vlády a zákon o organizaci místní samosprávy, jsou historické a přinášejí mnoho průlomů v legislativním myšlení i ve fungování administrativního aparátu.

Ráno 13. února, během skupinových diskusí o návrhu zákona o organizaci vlády a zákona o organizaci místní samosprávy, ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra zdůraznil mnoho průlomových prvků v těchto dvou návrzích zákonů.

Doslova to znamená „běhat a stát ve frontě zároveň“.

Podle ministra Phama Thi Thanha Tra probíhá příprava těchto dvou návrhů zákonů v naléhavém kontextu, který souvisí s požadavkem zefektivnění a reorganizace administrativního aparátu.

„Čas vyhrazený na přípravu zákonů byl pouze dva měsíce, doslova ‚běh a stání ve frontě zároveň‘, ale muselo to zajistit soulad a jednotnost se současným právním systémem. Tyto dva návrhy zákonů mají nejen politický a právní význam, ale i historický,“ zdůraznil ministr vnitra.

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

Otázkou tedy je, jak tyto dva zákony navrhnout tak, aby splňovaly požadavky, vytvořily proaktivní a flexibilní mechanismus a zlepšily kvalitu administrativních operací od ústřední až po místní úroveň.

Podle paní Tra je jedním z pozoruhodných nových bodů přístup k tvorbě těchto dvou zákonů, který je založen na obecných, základních principech, jež se zcela liší od dříve.

V souladu s pokyny politbyra, generálního tajemníka a předsedy Národního shromáždění zákon stanoví pouze základní principy, které jsou stabilní a dlouhodobé, a nezabývá se podrobnými předpisy. To zajišťuje stabilitu, hodnotu a trvalou vitalitu návrhu zákona a zaručuje praktické fungování státní správy.

Ministr vnitra rovněž uvedl, že tyto dva návrhy zákonů jsou považovány za „základní zákony“, které pokládají základ, na kterém budou vytvářeny následné specializované zákony. Bez této zásady by byl právní systém narušen a způsobil by konflikty mezi základními a specializovanými zákony.

Paní Tra uvedla příklady tohoto přístupu a poznamenala, že jej zavedlo mnoho zemí, například zákon o Státní radě Číny (20 článků), zákon o vládě Japonska (23 článků) a zákon Finské republiky (28 článků).

Klíčovým aspektem, který se odráží v obou návrzích zákonů, je jasné vymezení pravomocí mezi ústřední vládou a místními samosprávami. Ústřední vláda je jasně definována jako nejvyšší správní orgán vykonávající výkonnou moc.

Návrh zákona rovněž objasňuje vztah mezi vládou a mocí zákonodárnou a soudní.

Dále jsou v těchto dvou zákonech jasně definovány pravomoci premiéra, ministrů, vedoucích ministerských agentur a předsedů lidových výborů. „Jasné definování odpovědností má zabránit tomu, aby se záležitosti přenášely na vládu,“ uvedla paní Tra.

Základními principy jsou decentralizace, delegování a autorizace.

Ministr Pham Thi Thanh Tra poukázal na to, že klíčovými otázkami obou návrhů zákonů jsou decentralizace, delegování a autorizace. Konkrétně je decentralizace stanovena v zákoně, což zajišťuje nejvyšší právní platnost; delegování je stanoveno v podzákonných dokumentech, což poskytuje flexibilitu v administraci; a autorizace je stanovena prostřednictvím administrativních dokumentů, což usnadňuje rychlé řešení praktických otázek.

Na základě této zásady ministři a vedoucí agentur na ministerské úrovni vypracovávají právní dokumenty, aby byla zajištěna konzistence v celém systému státní správy.

„V uplynulém období jsme ve dne v noci, dokonce i během svátků lunárního Nového roku, pracovali na přípravě zákona, který objasňuje delegování pravomocí a decentralizaci, protože se jedná o zcela nový obsah zákona o organizaci vlády,“ uvedla paní Tra.

Z nich jsou dva návrhy zákonů navrženy v souladu se zásadou, kterou uvedl generální tajemník To Lam: „Místní orgány rozhodují, místní orgány jednají a místní orgány nesou odpovědnost.“ To je důležitý právní základ pro řešení všech aktuálních otázek v rámci specializovaných zákonů.

Ministr vnitra také zdůraznil významný problém v současném řízení státu: překrývající se předpisy o pravomocích.

Po přezkoumání bylo zjištěno, že 177 zákonů stanoví pravomoc ministrů a vedoucích agentur na ministerské úrovni; 152 zákonů stanoví pravomoc předsedy vlády; 141 zákonů stanoví pravomoc lidových výborů a lidových rad; a 92 zákonů stanoví pravomoc všech tří úrovní místní samosprávy.

„S tak složitým právním systémem bude bez důkladných reforem velmi obtížné efektivně decentralizovat, delegovat a autorizovat moc,“ uvedla paní Tra.

Paní Tra zopakovala, že velmi novým aspektem vietnamského legislativního myšlení je legislativní delegování. To je bezprecedentní.

„Vláda je oprávněna vydávat nařízení a dokumenty k řešení praktických otázek; jinak by to bylo velmi obtížné,“ řekla paní Tra a dodala, že se jednalo o velmi moudré rozhodnutí.

Podle ministra vnitra musí být po schválení těchto dvou zákonů do dvou let novelizovány další zákony, aby byla zajištěna jejich soudržnost. Vláda v současné době dokončila důležité dekrety týkající se těchto dvou návrhů zákonů a vydá je ihned po schválení zákonů Národním shromážděním, aby usměrnila implementaci a fungování nového systému a zabránila jakýmkoli právním mezerám.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html