Ministr vnitra hovoří o dvou historických návrzích zákonů, průlomu v legislativním myšlení

Ministr vnitra uvedl, že oba návrhy zákonů o organizaci vlády a organizaci místní samosprávy jsou historické a přinášejí mnoho průlomů v legislativním myšlení i ve fungování administrativního aparátu.

Ráno 13. února ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra při diskusi ve skupinách o návrhu zákona o organizaci vlády a zákona o organizaci místní samosprávy zdůraznil mnoho průlomových prvků v těchto dvou zákonech.

Doslova „běhat a stát ve frontě zároveň“

Podle ministra Phama Thi Thanha Tra proběhlo vypracování těchto dvou návrhů zákonů v naléhavém kontextu, spojeném s požadavkem na uspořádání a zefektivnění organizačního aparátu.

„Doba na vypracování návrhu zákona je pouhé 2 měsíce, doslova „běh a čekání ve frontě zároveň“, ale musí zajistit soulad a konzistenci se současným právním systémem. Tyto dva návrhy zákonů mají nejen politický a právní význam, ale jsou také historické,“ zdůraznil ministr vnitra.

Ministr vnitra Pham Thi Thanh Tra. Foto: Pham Thang

Otázkou tedy je, jak tyto dva zákony navrhnout tak, aby splňovaly požadavky, vytvořily proaktivní a flexibilní mechanismus a zlepšily kvalitu administrativních operací od ústřední až po místní úroveň.

Podle paní Tra je jedním z pozoruhodných nových bodů způsob uvažování o budování těchto dvou zákonů podle obecných a základních principů, který je zcela odlišný od dříve.

V duchu pokynů politbyra, generálního tajemníka a předsedy Národního shromáždění zákon stanoví pouze základní principy s dlouhodobou stabilitou, namísto podrobné úpravy, čímž je zajištěna stabilita, hodnota a udržitelná vitalita návrhu zákona a zajištěno praktické fungování státní správy.

Ministr vnitra rovněž uvedl, že tyto dva návrhy zákonů jsou považovány za „původní zákony“, které pokládají základ pro tvorbu budoucích specializovaných zákonů. Pokud nebudou navrženy podle této zásady, právní systém bude narušen a povede ke konfliktům mezi původním zákonem a specializovanými zákony.

Paní Tra uvedla, že tuto metodu zavedlo mnoho zemí, například zákon o Státní radě Číny (20 článků), zákon o vládě Japonska (23 článků) nebo zákon Finské republiky (28 článků).

Důležitým obsahem vyjádřeným v obou návrzích zákonů je jasné rozdělení pravomocí mezi vládu a místní samosprávy. Úloha vlády jako nejvyššího správního orgánu vykonávajícího výkonnou moc je jasně definována.

Návrh zákona rovněž objasňuje vztah mezi vládou a zákonodárnými a soudními orgány.

Kromě toho jsou v těchto dvou zákonech jasně uvedeny pravomoci premiéra, ministrů, vedoucích ministerských agentur a předsedů lidových výborů. „Jasné definování odpovědností má zabránit tomu, aby se tato záležitost předkládala vládě,“ uvedla paní Tra.

Jádrem je decentralizace, delegování a autorizace.

Ministr Pham Thi Thanh Tra poukázal na to, že klíčovými otázkami obou návrhů zákonů jsou decentralizace, delegování a autorizace. Decentralizace je stanovena v zákoně, čímž je zajištěna nejvyšší zákonnost; decentralizace je stanovena v podzákonných právních dokumentech s flexibilním provedením; autorizace je stanovena prostřednictvím administrativních dokumentů, což pomáhá rychle řešit praktické otázky.

Na základě této zásady ministři a vedoucí agentur na ministerské úrovni vypracovávají právní dokumenty, aby byla zajištěna konzistence v celém systému státní správy.

„V minulosti jsme prostřednictvím Tetu dnem i nocí pracovali na tvorbě zákonů, včetně objasnění decentralizace a delegování, protože se jedná o zcela nový obsah zákona o organizaci vlády,“ uvedla paní Tra.

Zejména oba návrhy zákonů jsou v souladu s mottem, které prohlásil generální tajemník To Lam: „Místní rozhodují, obce konají, obce přebírají odpovědnost.“ Toto je důležitý právní základ pro řešení všech současných problémů specializovaných zákonů.

Ministr vnitra také nastolil prominentní problém současného státního řízení, kterým je překrývání předpisů týkajících se příslušných orgánů.

Prostřednictvím revize bylo zjištěno 177 zákonů upravujících pravomoc ministrů a vedoucích ministerských agentur; 152 zákonů upravujících pravomoc předsedy vlády; 141 zákonů upravujících pravomoc lidových výborů a lidových rad; a 92 zákonů upravujících pravomoc všech tří úrovní místní samosprávy.

„S tak složitým právním systémem bude bez důkladných reforem obtížné efektivně decentralizovat, delegovat a autorizovat,“ uvedla paní Tra.

Paní Tra znovu zdůraznila, že velmi novým bodem v myšlení o tvorbě zákonů ve Vietnamu je legislativní delegace. To je bezprecedentní.

„Vláda je oprávněna vydávat vyhlášky a dokumenty k řešení praktických problémů, jinak by to bylo velmi obtížné,“ uvedla paní Tra a dodala, že se jednalo o velmi moudré rozhodnutí.

Podle ministra vnitra musí být po schválení obou zákonů do dvou let novelizovány další zákony, aby byla zajištěna jejich soudržnost. Vláda v současné době dokončila důležité dekrety týkající se těchto dvou návrhů zákonů, které budou vydány ihned po schválení zákonů Národním shromážděním, aby se okamžitě usměrnilo zavedení a fungování nového aparátu a aby nezůstaly žádné právní mezery.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/bo-truong-noi-vu-noi-ve-2-du-luat-lich-su-dot-pha-ve-tu-duy-lap-phap-2370984.html