Přebytečný veřejný majetek nesmí být využíván ani používán.

Việt Nam•10/12/2023

Sídlo statistického úřadu města Hanoje , pobočka II (okres Ha Dong), je v havarijním stavu z důvodu dlouhodobého nevyužívání. *Foto: Huong Thuy*

Ústředí je vystaveno slunci i dešti.

Po úpravě administrativních hranic Hanoje (od roku 2008) v důsledku sloučení agentur a jednotek (z provincie Ha Tay a města Hanoj) je mnoho kancelářských budov nevyužitých a nepoužívaných.

Pozorování reportérů novin HanoiMoi v říjnu 2023 odhalila, že druhá pobočka statistického úřadu města Hanoje, která se nacházela na výborném místě na rušné ulici To Hieu (čtvrť Ha Dong), chátrala. Okolní prostor pokrýval plevel a mech. U vchodu byla viditelná opravna motocyklů, jejíž přesná poloha nebyla jasná. Uvnitř byly kanceláře pokryté hustou vrstvou prachu. Nedaleko byla také zavřená a zamčená budova Lidové prokuratury. Kvůli dlouhodobému nepoužívání budova chátrala a mnoho částí zdí se odlupovalo.

Tato situace se vyskytuje i v mnoha dalších lokalitách po sloučení správních jednotek. V provincii Thanh Hoa je v současné době v okresech, městech a obcích značný přebytek pozemků a budov. Přebytečné veřejné práce a majetek po reorganizaci správních agentur a jednotek v provincii spadají do tří skupin: úřady na úrovni obcí, kulturní centra na úrovni obcí, zdravotní stanice na úrovni obcí, kulturní domy ve vesnicích/osadách/sousedstvích; sídla reorganizovaných jednotek veřejných služeb na úrovni okresů; a sídla ústředních vládních agentur nacházejících se v provincii. Obecně neexistují žádné konkrétní plány pro nakládání s přebytečnými pozemky a budovami po reorganizaci správních agentur a jednotek; mnoho majetku je dlouhodobě nevyužíváno, což vede k poškození, zhoršení stavu a opuštění; přeměna jejich zamýšleného využití a předání veřejných prací a majetku jiným agenturám a jednotkám ke správě a užívání nebyly rozšířené, což vede k plýtvání státním majetkem...

Ministerstvo financí uvedlo, že současný stav opuštěných, zchátralých a chátrajících veřejných budov a pozemků je způsoben především potřebou řešit problémy vyplývající z reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí. Ve skutečnosti je realizace plánů na nakládání s těmito budovami a pozemky během reorganizace, zejména plánů prodeje a převodu, pomalá, což vede k tomu, že některé nemovitosti zůstaly prázdné a chátrají. K dnešnímu dni zůstává nevyřešeno téměř 500 nemovitostí a pozemků z období 2019–2021, které byly během reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí přebytečné.

Údaje, které ministerstva, ústřední a místní orgány nahlásily Ministerstvu financí, ukazují, že celkový počet pozemků a bytových objektů (včetně pozemků a bytových objektů státních podniků a akciových společností s více než 50% podílem státu), které jsou předmětem restrukturalizace a nakládání podle vládního nařízení č. 167/2017/ND-CP o restrukturalizaci a nakládání s veřejným majetkem a vládního nařízení č. 67/2021/ND-CP, kterým se mění a doplňují některé články vyhlášky č. 167/2017/ND-CP, činí 266 502 objektů. K 31. srpnu 2023 činil celkový počet pozemků a bytových objektů schválených příslušnými orgány 189 524 objektů. Počet neschválených bytových a pozemkových nemovitostí je 76 978, z nichž 34 839 je ve správě ústřední vlády a 42 139 je ve správě místní vlády.

Nebylo dosaženo shody na tom, jak problém vyřešit.

Pokud jde o výše uvedenou situaci, podle Mai Cong Quyen, zástupce ředitele hanojského ministerstva financí, je to způsobeno tím, že správa, užívání a využívání domů a pozemků se kromě předpisů zákona o správě a užívání veřejného majetku řídí také mnoha specializovanými zákony (o pozemkech, bydlení, správě a užívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích...). Během implementačního procesu proto stále existuje mnoho rozdílných názorů, které vyžadují výměnu názorů, diskusi a vyhledání pokynů od ministerstva financí a příslušných agentur, aby bylo dosaženo konsensu, a byla zajištěna obezřetnost, efektivita a dodržování předpisů.

Mezitím se v některých agenturách a jednotkách nevěnovala dostatečná pozornost dokončení právní dokumentace týkající se domů a pozemků v souladu se zákonem a směrnicemi Hanojského lidového výboru. Některé jednotky dosud neprovedly průzkumy, neposkytly plánovací informace ani nepodaly žádosti Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí o vydání osvědčení o právech užívání pozemků, vlastnictví domů a dalšího majetku připojeného k pozemkům. To významně ovlivňuje postup tvorby plánů na přestavbu a nakládání s domy a pozemky těchto agentur a jednotek.

U centrálně spravovaných nemovitostí nacházejících se ve městě byl proces přesunu sídla zpět pod místní úřady po přemístění do nových lokalit pomalý, a to zejména v případě malých kanceláří agentur a jednotek spadajících pod ministerstva a odbory.

Ministerstvo financí dále uvedlo, že kromě rozsáhlé restrukturalizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí a značného počtu přebytečných kancelářských budov, které je třeba reorganizovat, závisí restrukturalizace a nakládání s těmito budovami na potřebách správních orgánů a jednotek, jakož i na územním plánování a plánech. Vzhledem k tomu, že restrukturalizace správních jednotek pod místní správou a restrukturalizace ústředních vládních orgánů nacházejících se v dané oblasti probíhají současně, je možnost převodu těchto budov na jiné jednotky prakticky nemožná. Jejich prodej, převod nebo rekultivace by vyžadovala úpravy územního plánování a podrobných stavebních plánů, což zabere čas.

Většina přebytečných pozemků a budov, které nebyly zpracovány, se navíc nachází ve venkovských, horských a odlehlých oblastech; mnoha jednotkám chybí kancelářské prostory, ale nenacházejí se ve stejné oblasti, takže je nelze přemístit za účelem užívání, zatímco v oblastech, kde je přemístění možné, nejsou žádné jednotky, které by je potřebovaly. Nemluvě o tom, že trh s nemovitostmi je v poslední době stagnující, což ztěžuje prodej a převody kvůli nedostatku zájmu investorů.

Dalším důvodem je, že určování cen pozemků a nemovitostí stále čelí mnoha překážkám, zejména pokud jde o metody oceňování a najímání odhadních společností k určení jejich hodnoty; záznamy o pozemkech a domech jsou neúplné, historie správy a užívání je složitá a přeskupování a nakládání s pozemky a domy zahrnuje mnoho právních předpisů a provádí je řada agentur.

Je třeba poznamenat, že odpovědnost vedoucích jednotek přímo spravujících a užívajících domy a pozemky, jakož i spravujících agentur, není dostatečně vysoká. Ve skutečnosti vyhláška č. 151/2017/ND-CP, která podrobně upravuje některá ustanovení zákona o správě a užívání veřejného majetku, také způsobila určité obtíže při jejím provádění. Například některé aspekty správy a užívání veřejného majetku v agenturách, organizacích a jednotkách postrádají specifické směrodatné předpisy, jako například: postupy pro převod majetku v naturáliích agenturám, organizacím a jednotkám; pravomoc rozhodovat o údržbě, opravách a pronájmu jednotek s funkcí správy a provozu veřejného majetku; a využívání veřejného majetku po jeho navrácení...

Současné předpisy o postupech pro nakládání s veřejným majetkem jsou navíc nedostatečné, například pokud jde o nakládání s veřejným majetkem v případech fúzí, sloučení, rozdělení nebo zrušení. Podle tohoto postupu orgán pověřený správou a užíváním majetku navrhuje a připravuje potřebné dokumenty k nakládání s ním. V mnoha případech však orgán pověřený správou a užíváním veřejného majetku již neexistuje z důvodu fúzí, sloučení nebo zrušení.

Zejména využívání veřejného majetku ve veřejných službách k obchodním účelům, pronájmu, společným podnikům a partnerstvím odhalilo mnoho obtíží. Například výběr partnerů pro společné podniky a partnerství podle současných předpisů je náročný kvůli nedostatku základu pro hodnocení a bodování jednotlivých kritérií. V praxi navíc existují případy, kdy během procesu společného podniku nebo partnerství z důvodu vyšší moci nelze v projektu pokračovat, což vede k žádostem o předčasné ukončení smlouvy. V současné době však pro tuto situaci neexistují žádné specifické předpisy, což způsobuje zmatek při jejím řešení.

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj