Přebytečný veřejný majetek nevyužitý ani nepoužitý

Sídlo Hanojského statistického úřadu, Facility II (okres Ha Dong), bylo kvůli dlouhodobému nevyužívání degradováno. *Foto: Huong Thuy*

Ústředí „vystavené slunci a dešti“

Hanoj, po úpravě administrativních hranic hlavního města (od roku 2008) v důsledku sloučení agentur a jednotek (provincie Ha Tay a města Hanoj), mnoho ústředí není v provozu a nebylo využíváno.

Podle reportéra novin Hanoi Moi z října 2023 chátralo sídlo Hanojského statistického úřadu, Zařízení II, které se nachází na výborném místě na rušné ulici To Hieu (čtvrť Ha Dong). Kolem budovy roste plevel a lpí na ní mech. Za branou ústředí se nachází opravna motocyklů, není jasné, kdy „vyrostla“. Uvnitř jsou kanceláře pokryté hustou vrstvou prachu. Nedaleko se nachází sídlo Lidové prokuratury, které má rovněž zamčené dveře a zámky. Kvůli dlouhodobému nevyužívání je zařízení v chátrajícím stavu, z mnoha zdí se odlupuje.

Tato situace se vyskytuje i v mnoha dalších lokalitách po sloučení správních jednotek. V provincii Thanh Hoa je v současné době mnoho přebytečných domů a pozemků v okresech, městech a obcích. Přebytečné veřejné práce a majetek po reorganizaci agentur a správních jednotek v provincii jsou rozděleny do 3 skupin, mezi které patří: pracovní ústředí na úrovni obce, kulturní centra na úrovni obce, zdravotní stanice na úrovni obce, kulturní domy vesnických, osadních a obytných skupin; ústředí jednotek veřejných služeb na úrovni okresu, které byly reorganizovány; ústředí ústředních agentur v oblasti. Obecně neexistují žádné konkrétní plány pro nakládání s přebytečnými domy a pozemky po reorganizaci agentur a správních jednotek; mnoho majetku nebylo dlouhodobě využíváno, bylo poškozeno, degradováno nebo opuštěno; převod funkcí, předání veřejných prací a majetku jiným agenturám a jednotkám ke správě a užívání nebylo velké, což způsobuje plýtvání státním majetkem...

Ministerstvo financí uvedlo, že veřejné domy a pozemky, které jsou v současnosti opuštěné, pustošené a degradované, jsou především domy a pozemky, s nimiž je nutné nakládat při reorganizaci správních jednotek na úrovni okresů a obcí. Ve skutečnosti je realizace plánů na nakládání s domy a pozemky při reorganizaci správních jednotek na úrovni okresů a obcí, zejména plánů prodeje a převodu, stále pomalá, což vede k tomu, že řada domů a pozemků zůstává prázdná a degradovaná. V období 2019–2021 je téměř 500 domů a pozemků, které jsou při reorganizaci správních jednotek na úrovni okresů a obcí přebytečné a s nimiž nebylo nakládáno.

Zprávy ministerstev, ústředních a místních agentur zaslané Ministerstvu financí mezitím ukazují, že celkový počet domů a pozemků (včetně domů a pozemků státních podniků a akciových společností s více než 50% podílem státu), které podléhají reorganizaci a nakládání s domy a pozemky podle vládního nařízení č. 167/2017/ND-CP, kterým se upravuje reorganizace a nakládání s veřejným majetkem, a vládního nařízení č. 67/2021/ND-CP, kterým se mění a doplňuje řada článků nařízení č. 167/2017/ND-CP, činí 266 502 objektů. K 31. srpnu 2023 činil celkový počet domů a pozemků schválených příslušnými orgány 189 524 objektů. Počet neschválených bytových a pozemkových zařízení je 76 978, z nichž 34 839 je centrálně spravováno a 42 139 je spravováno místně.

Žádný konsenzus ohledně řešení

Pokud jde o výše uvedenou situaci, podle zástupce ředitele hanojského ministerstva financí Mai Cong Quyena je důvodem to, že kromě ustanovení zákona o správě a užívání veřejného majetku je správa, užívání a využívání domů a pozemků upraveno také mnoha specializovanými zákony (o půdě, bydlení, správě a užívání státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích...). Proto v procesu implementace existuje mnoho různých názorů, je nutné si vyměňovat názory, diskutovat a žádat o pokyny od ministerstva financí a příslušných orgánů, aby se sjednotila opatření, zajistila opatrnost, efektivita a dodržování předpisů.

Mezitím nebyla věnována pozornost dokončení právních dokumentů k domům a pozemkům v souladu se zákonem a pokyny Hanojského lidového výboru v některých agenturách a jednotkách. Doposud existují jednotky, které neprovedly měření, nesplnily plánovací informace a zaslaly dokumenty Ministerstvu přírodních zdrojů a životního prostředí k vydání osvědčení o právu k užívání pozemků, právu k vlastnictví domů a dalšího majetku spojeného s pozemky. To výrazně ovlivnilo postup plánování přestavby a nakládání s domy a pozemky agentur a jednotek.

U centrálně spravovaných bytových a pozemkových zařízení ve městě je postup přesunu sídel do lokalit po přestěhování do nových sídel pomalý, jedná se především o malá sídla agentur a jednotek pod ministerstvy a jejich pobočkami.

Ministerstvo financí dále uvedlo, že kromě rozsáhlého uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí je také velký počet nadbytečných pracovních kanceláří, které je třeba zařídit; přeskupení a nakládání s ústředím závisí na potřebách agentur a správních jednotek a na plánování a územním plánu. Vzhledem k tomu, že uspořádání správních jednotek spravovaných danou lokalitou a správních jednotek ústředních agentur nacházejících se v dané oblasti probíhá současně, je možnost převodu ústředí do jiných jednotek téměř nemožná. Pro prodej, převod nebo rekultivaci je nutné upravit plánování, územní plán a podrobný stavební plán, což vyžaduje čas.

Kromě toho se přebytečné domy a pozemky, které nebyly zpracovány, většinou nacházejí ve venkovských, horských a odlehlých oblastech; mnoho jednotek stále nemá sídlo, ale nenachází se ve stejné oblasti, takže je nelze převést k užívání, a v oblasti, kde má k vypořádání dojít, není žádná jednotka, která by je potřebovala převzít. Nemluvě o tom, že trh s nemovitostmi je v poslední době stagnující, prodej a převod se potýkají s mnoha obtížemi, protože o ně má zájem jen málo investorů.

Dalším důvodem je, že stanovení cen pozemků a nemovitostí stále čelí mnoha obtížím, zejména v metodě oceňování a najímání oceňovacích společností pro stanovení cen pozemků a hodnot nemovitostí; záznamy o domech a pozemkech jsou neúplné, historie správy a užívání je komplikovaná a přestavby a nakládání s domy a pozemky souvisí s mnoha právními předpisy, které provádí mnoho agentur.

Za zmínku stojí, že odpovědnost vedoucího jednotky přímo spravující a užívající domy a pozemky a správcovských agentur není vysoká. Ve skutečnosti vyhláška č. 151/2017/ND-CP, která podrobně stanoví řadu článků zákona o správě a užívání veřejného majetku, vznikla jeho implementací. Například některé ustanovení o správě a užívání veřejného majetku v agenturách, organizacích a jednotkách nemají konkrétní pokyny jako základ pro implementaci, jako například: Postupy pro předávání majetku v naturáliích agenturám, organizacím a jednotkám; pravomoc rozhodovat o údržbě, opravách, pronájmu jednotek s funkcí správy a provozu veřejného majetku; využívání veřejného majetku po jeho navrácení...

Kromě toho nejsou vhodné stávající předpisy o postupech pro nakládání s veřejným majetkem, jako je nakládání s veřejným majetkem v případech fúze, sloučení, oddělení a zrušení. Podle tohoto postupu orgán pověřený správou a užíváním majetku navrhne a připraví dokumentaci k nakládání s ním, ale v mnoha případech orgán pověřený správou a užíváním veřejného majetku již neexistuje z důvodu fúze, sloučení nebo zrušení.

Zejména využívání veřejného majetku ve veřejných službách k obchodním účelům, pronájmu, společným podnikům a sdružením odhalilo mnoho obtíží. Například výběr partnerů pro společné podniky a sdružení podle kritérií stanovených současnými předpisy je obtížný, protože neexistuje žádný základ pro hodnocení a bodování každého kritéria. Navíc v praxi existuje řada případů v procesu společných podniků a sdružení, kdy z důvodu vyšší moci není možné pokračovat v realizaci, a proto se navrhuje ukončit smlouvu před uplynutím lhůty. I když v současné době neexistují žádné specifické předpisy pro tento případ, vede to k nejasnostem při řešení.

(Pokračování bude naplánováno)

Zdroj