Podpora „digitalizace“ matričních záznamů

Popisek fotografie — Národní shromáždění projednává tři návrhy zákonů o registraci obyvatel, notářském ověřování a právní pomoci. Foto: Van Diep/TTXVN

Ráno 11. dubna, v pokračování programu prvního zasedání 16. Národního shromáždění, projednalo Národní shromáždění v plenárním sále návrh zákona o registraci obyvatel (ve znění pozdějších předpisů); návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o notářském ověřování; a návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o právní pomoci. Během projednávání těchto tří návrhů zákonů poslanci Národního shromáždění vyjádřili přání minimalizovat administrativní překážky, odstranit zbytečná povolení a podpořit digitální transformaci ve prospěch občanů.

Podpora „digitalizace“ matričních záznamů

Během diskusí o návrhu zákona o registraci obyvatel (ve znění pozdějších předpisů) poslanci Národního shromáždění poznamenali, že se jedná o „zákon na celý život“; novela je naléhavá, aby se institucionalizovala národní politika digitální transformace, snížily náklady na dodržování předpisů a zlepšila se efektivita řízení populace.

Poslanec Tô Ái Vang ( Cần Thơ ) analyzoval vztah mezi zákonem o registraci obyvatel a zákonem o občanských průkazech a argumentoval, že registrace obyvatel je „původním“ údajem zaznamenávajícím osobní stav, zatímco občanské průkazy jsou „doplňkovým“ údajem pro využití. Aby se zabránilo překrývání, navrhl 100% interoperabilitu dat s použitím osobního identifikačního čísla jako klíče pro přístup k aplikaci VNeID. Zástupce také navrhl integraci služeb registrace obyvatel do VNeID, které by nahradily papírové výpisy, a zavedení procesu „3 v 1“, který zahrnuje registraci narození, registraci trvalého pobytu a vydávání občanských průkazů pro děti mladší 14 let, aby se zkrátila doba cestování občanů o dvě třetiny.

Poslanec Cil Bri ( Lam Dong ) sice uznal průlomové myšlení v návrhu zákona, ale zároveň otevřeně poukázal na rozdíl mezi politikou a praxí. Varoval, že současný databázový systém je neúplný a technická infrastruktura v odlehlých oblastech je slabá. Uplatňování přísných předpisů pro online registraci v plném rozsahu bez administrativních hranic by se proto mohlo stát novým zdrojem úzkých míst. Poslanec navrhl, aby se prioritně věnovala infrastruktuře, datům a lidským zdrojům, a to s postupným plánem podle regionů, který by měl být úzce propojen s investičními povinnostmi státu.

Poslanec Tran Nhat Minh (Nghe An) navrhl, aby vydávání osvědčení o rodinném stavu nebylo zahrnuto mezi požadavky pro registraci v občanském svazku. Podle poslance jsou veškeré informace týkající se manželství, rozvodu nebo svobodného stavu již integrovány do národní databáze registrů v občanském svazku. Pokud by občané nadále museli tato osvědčení získávat (platná pouze 6 měsíců a pro specifické účely), vznikly by další administrativní postupy a zvýšily by se náklady na transakce, jako je nákup a prodej nemovitostí nebo získávání úvěrů.

Pokud jde o argument, že pro řešení případů „faktických sňatků“ je zapotřebí osvědčení, poslanec Tran Nhat Minh argumentoval, že podle zákona o manželství a rodině jsou muži a ženy žijící společně bez registrace považováni pouze za „žijící společně jako manžel a manželka“ a nejsou uznáváni jako manželství. Používání tohoto právního termínu k vydání osvědčení je proto nepřesné. Dále, pokud jde o postupy registrace úmrtí, poslanec také navrhl zmírnit požadavek na předložení „dokladů prokazujících událost úmrtí“ a doplnit frázi „pokud existují“ pro případy úmrtí doma v důsledku stáří nebo nemoci bez potvrzení lékařskou nebo forenzní agenturou.

Mnoho delegátů diskutovalo také o zaznamenávání informací v dokladech o registraci obyvatel. Delegát Tran Van Tuan (Bac Ninh) poukázal na nedostatečnost pojmu „místo původu“, jelikož jeho určení na základě místa původu otce nebo matky vede k nekonzistenci mezi členy téže rodiny. Delegát navrhl konzultovat mezinárodní zkušenosti, kde většina zemí zaznamenává pouze místo narození a státní příslušnost, aby byla zajištěna vědecká přesnost.

Mezitím poslanec Duong Minh Anh (Hanoj) navrhl, aby informace o rodičích v rodných listech byly určovány na základě právního vztahu bez ohledu na pohlaví. Poslanec navrhl, aby byli oba rodiče stejného pohlaví plně zaznamenáni v rodném listu, pokud mají právně ustavený vztah rodič-dítě; a aby byl přidán mechanismus, který by uznával „spoluopatrovníky“ za osoby s právním statusem, aby byla skutečně chráněna práva dětí a předcházeno diskriminaci.

Pokud jde o implementaci, delegát Nguyen Truong Giang (Lam Dong) navrhl, aby předseda Lidového výboru na úrovni obce mohl pověřit soudní úředníky podepisováním dokumentů, jako jsou úmrtní listy, rodné listy a oddací listy. Zákaz pověřování podle současného návrhu je nepraktický, zejména pokud občané naléhavě potřebují úmrtní list pro pohřeb, ale vedoucí představitel obce je kvůli schůzi nepřítomen.

Vyjasnění povinností notářů

Během diskuse o návrhu zákona o notářském ověřování (ve znění novely) řečníci navrhli upřednostnit odstranění administrativních překážek. Zastupitel Nguyen Minh Tuan (Phu Tho) vznesl otázku ohledně povahy notářského ověřování: Jde o ověřování formy nebo obsahu? Zastupitel požádal o objasnění role a odpovědnosti notářů, pokud jde o transakce vykazující známky nesrovnalostí nebo daňových úniků v oblasti nemovitostí.

Zastupitel Nguyen Minh Tuan argumentoval, že není povinné, aby všechny smlouvy o nemovitostech byly notářsky ověřeny; lidé stačí podepsat smlouvu pomocí standardního formuláře a zaplatit daně.

Zastupitel Nguyen Dai Thang (Hung Yen) rovněž argumentoval, že návrh nařízení, kterým se nařizuje notářské ověření transakcí „významné povahy“, je příliš obecný. Domnívá se, že toto kvalitativní nařízení povede k diskrečním rozhodnutím, rozšíří rozsah povinného notářského ověření a způsobí nedostatek transparentnosti a nekonzistenci mezi obcemi.

Mnoho delegátů vyjádřilo nesouhlas se zahrnutím „smluv o kauci při koupi a prodeji nemovitostí“ do povinného notářského ověření. Delegát Le Thanh Hoan (Thanh Hoa) analyzoval, že podle občanského zákoníku má prodávající, pokud kupující poruší kauci, právo prodat dům někomu jinému. Pokud však kauce byla notářsky ověřena, ale nebyla soudem z důvodu sporu zrušena, notářský úřad odmítne další transakce, čímž „sváže ruce“ prodávajícímu domu v občanskoprávním řízení.

V komentáři k nařízení omezujícímu notářské ověřování na konkrétní okresy a povolujícímu ověřování nemovitostí pouze v lokalitě, kde se nemovitost nachází, delegát Le Thanh Hoan uvedl, že toto nařízení je „legálním územním plánováním“, které vytváří privilegované postavení notářských kanceláří a brání konkurenci založené na kvalitě služeb, což je v rozporu s principem socializace. S tímto názorem se vyjádřil i delegát Nguyen Truong Giang (Lam Dong) a navrhl zrušit rozdělení podle okresů; pokud notář nemá dostatek informací k zajištění bezpečnosti, má právo odmítnout zpracování transakce.

Poslanec Pham Van Hoa (Dong Thap) rovněž navrhl zrušení „sublicencí“ v oblasti personálního managementu, což obvykle znamená požadavek na předložení notářsky ověřených kopií diplomů a certifikátů při opětovném jmenování úředníků.

Přechod od „řízení“ k „proaktivní podpoře“

Ve svých stanoviscích k návrhu zákona o právní pomoci (ve znění pozdějších předpisů) se mnoho delegátů jednoznačně shodlo na potřebě rozšířit okruh příjemců, aby tento humánní zákon mohl být skutečně uplatňován v praxi.

Poslanec Duong Khac Mai (Lam Dong) navrhl zahrnout do programu pomoci všechny etnické menšiny bez ohledu na jejich status pobytu; a také zahrnout oběti obchodování s lidmi, osoby mladší 18 let, které je doprovázejí, a osoby, kterým je doporučena povinná rehabilitace z důvodu drogové závislosti.

Mezitím delegát Nguyen Thanh Phong (Vinh Long) navrhl do seznamu zařadit osoby s nízkými příjmy (ty, které nejsou klasifikovány jako chudé, ale nemají dostatek finančních prostředků na najmutí právníka), oběti domácího násilí, oběti nákazy Agent Orange a osoby nezaměstnané v důsledku přírodních katastrof a epidemií. Delegát také navrhl posílení proaktivní pomoci ve věznicích, nemocnicích a průmyslových zónách a rozvoj online platforem.

Pokud jde o makroekonomickou politiku, delegátka Cao Thi Xuan (Thanh Hoa) otevřeně uvedla, že současný přístup se stále přiklání k rigidnímu administrativnímu seskupování „cílových skupin“, což vede k tomu, že mnoho skutečně zranitelných osob nesplňuje kritéria. Navrhla, aby vláda stanovila podrobná pravidla pro kritéria založená na stupni právní zranitelnosti, aby byla zajištěna flexibilita. Zároveň zdůraznila, že průlom musí spočívat v kvalitě služeb, což vyžaduje legalizaci kritérií a zavedení nezávislého mechanismu hodnocení kvality s cílem bojovat proti formalismu.

Zejména delegátka Nguyen Thi Yen Nhi (Vinh Long) navrhla legalizaci modelu „Meziresortní koordinační rady pro právní pomoc v soudních sporech“. Poznamenala, že tento model je účinný již dvě desetiletí, ale v současné době je pouze na úrovni společného oběžníku, a proto postrádá silnou závaznou sílu. Začlenění tohoto modelu do zákona by zvýšilo jeho právní hodnotu, institucionalizovalo odpovědnost orgánů činných v trestním řízení za informování a vysvětlování práva na právní pomoc občanům a zajistilo by, že nikdo nezůstane pozadu při hledání spravedlnosti.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/day-manh-so-hoa-ho-tich-20260411123000449.htm