Odstranění právních „mezer“

Vláda a ministerstva vynaložily během kontrolního zasedání v roce 2023 značné úsilí na realizaci doporučení agentur Národního shromáždění a vydaly dalších 52 podrobných předpisů, které již nějakou dobu čekaly na schválení. 35 podrobných předpisů k provedení 14 zákonů a 2 vyhlášek však zůstává nevydáno, přičemž některé z nich čekají na schválení již více než 10 let a byly předmětem četných žádostí. Na tuto situaci upozornil předseda Lidového petičního a kontrolního výboru Duong Thanh Binh na 44. zasedání stálého výboru Národního shromáždění.

Výsledky monitorování právních dokumentů provedeného Etnickou radou a výbory Národního shromáždění v roce 2024 rovněž ukázaly, že 79 dokumentů bylo vydáno později než v době účinnosti zákonů, vyhlášek a usnesení; a 147 článků a ustanovení v rámci 21 zákonů, které delegují podrobná pravidla, dosud nebylo vydáno.

Podrobné předpisy hrají klíčovou roli v zajištění konzistentního, jednotného a účinného uplatňování právních předpisů. Podle zákona o vydávání právních dokumentů jsou návrhy podrobných předpisů povinnými dokumenty, které musí být vypracovány a předloženy současně s návrhy zákonů a vyhlášek. Mnoho orgánů však tyto předpisy stále striktně nedodržuje. Důležité je, že neexistují dostatečně silné sankce k řešení této situace. To je jeden z důvodů, které vedou k dlouhodobým zpožděním a nevyřízeným záležitostem při vydávání podrobných předpisů, jež dosud nebyly důkladně vyřešeny.

Zpoždění v podrobných předpisech vede k mnoha negativním důsledkům. Tato právní mezera vedla k zákonům a vyhláškám, které mají právní účinek, ale jsou „pozastaveny“. Situace, kdy zákony „čekají“ na vyhlášky a vyhlášky „čekají“ na oběžníky, zpomaluje provádění zákonů a vyhlášek.

Tato právní mezera navíc způsobuje zmatek u agentur a jednotlivců vymáhajících právní předpisy, což snadno vede k obavám z chyb nebo svévolnému a nekonzistentnímu uplatňování, což snadno vede k porušování předpisů. Současně s tím absence jasných pokynů brání občanům a organizacím v přístupu k jejich právům a povinnostem stanoveným zákonem a v jejich výkonu. Zpoždění ve vydávání podrobných předpisů způsobuje ekonomické ztráty a zpomaluje investice, výrobu a obchodní aktivity. Nahromadění podrobných předpisů také ukazuje, že naše legislativní disciplína a řád dosud nejsou přísné.

V reakci na požadavky současných inovací a rozvoje je třeba právní systém stále více zdokonalovat, důsledněji a sjednotit. Abychom toho dosáhli, musíme zpřísnit legislativní disciplínu a pořádek a urychleně řešit zpoždění a nevyřízené záležitosti při vydávání podrobných předpisů. Proto musíme posílit dohled nad touto problematikou ze strany agentur Národního shromáždění a jeho členů. Etnická rada a výbory Národního shromáždění by měly proaktivně přezkoumávat a urychleně identifikovat zadané úkoly, které jsou zpožděny nebo pro které dosud nebyly vydány podrobné předpisy. Měly by pravidelně sledovat a naléhat na implementaci závěrů a doporučení dohledu. Dále musíme zlepšit odborné dovednosti právních úředníků v ministerstvech a agenturách, pokud jde o tvorbu, kritiku a analýzu politik.

V současné době relevantní zprávy jasně identifikovaly agentury, které vydávají pokyny pomalu, a také specifikovaly počet zbývajících podrobných předpisů. Jasná identifikace agentur, které vydávají pomalu nebo mají zbývající dokumenty, je jedním z opatření ke zvýšení odpovědnosti agentur při vydávání podrobných předpisů. To je nezbytné, ale nestačí; je také nutné jasně definovat konkrétní odpovědnosti vedoucích a koordinačních agentur, zejména vedoucích těchto agentur, za to, že dovolují zpoždění a nevyřízené záležitosti při vydávání podrobných předpisů. Průběh a kvalita vydávání právních dokumentů, včetně pokynů, by měly být použity jako ukazatele a kritéria pro hodnocení výkonu a hodnocení členů strany, úředníků a státních zaměstnanců. Zákon o vydávání právních dokumentů z roku 2025 jasně stanoví, že agentury, organizace a jednotlivci s pravomocí předkládat návrhy právních dokumentů jsou odpovědní za průběh a kvalitu dokumentů, které předkládají. Vedoucí agentury nebo organizace je přímo odpovědný, pokud je předložení nebo vydání právních dokumentů v rámci jejich pravomoci zpožděno…

Pouze tehdy, když bude jasně definována individuální odpovědnost a když budou odměny a sankce za organizační a individuální odpovědnost zavedeny rychle, veřejně a s dostatečným odrazujícím účinkem, bude možné se vyhnout právním mezerám způsobeným nahromaděním podrobných předpisů. Pokud budou podrobné předpisy vydávány včas, důsledně a důsledně, vytvoří ucelený právní rámec, který přispěje k budování silného právního státu a podpoří socioekonomický rozvoj.

Song Ha

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/de-khong-con-khoang-trong-phap-luat-post411826.html