Nový návrh mechanismu řízení a organizace implementace národních cílových programů

(Chinhphu.vn) - Ministerstvo financí vydává vyhlášku upravující mechanismus řízení a organizaci realizace národních cílových programů.

Ministerstvo financí navrhuje upravit mechanismus řízení a organizaci realizace národních cílových programů.

Ministerstvo financí uvedlo, že návrh vyhlášky si klade za cíl vytvořit jednotný, synchronní, transparentní, proveditelný, přístupný, účinný a efektivní právní rámec pro řízení národních cílových programů.

Návrh vyhlášky je strukturován do 8 kapitol, včetně 62 článků, na základě přezkoumání a převzetí ustanovení vyhlášky č. 27/2022/ND-CP a vyhlášky č. 38/2023/ND-CP; doplnění a změna nových ustanovení v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích z roku 2024 (ve znění a doplnění zákonem č. 90/2025/QH15), zákona o státním rozpočtu na rok 2025; usnesení č. 190/2025/QH15 a usnesení Národního shromáždění, kterými se schvaluje investiční politika každého národního cílového programu a překonává se řada nedostatků a omezení vyplývajících z procesu implementace v období 2021–2025.

Stanovit, schválit, přidělit a upravovat plány pro realizaci národního cílového programu na pětileté období a každoročně.

Návrh zákona navrhuje pravidla pro stanovení a přidělování plánů pro realizaci národních cílových programů na pětileté období (články 5 a 6) s cílem podrobněji popsat proces od fáze návrhu potřeby střednědobého veřejného investičního kapitálu až po fázi přidělování, přidělování a vydávání implementačních plánů na ministerstvech, ústředních agenturách a obcích. Doplňuje se o ně následující ustanovení:

Proces a odpovědnost vlastníka programu spočívá v navržení potřeby alokace střednědobého veřejného investičního kapitálu na pětileté období každého programu a zároveň v dokončení zprávy o návrhu investiční politiky a zprávy o studii proveditelnosti.

Přidělit a zadat 5letý střednědobý plán veřejných investic podle pokynů předsedy vlády, který přiděluje a zadává 5letý střednědobý plán veřejných investic k realizaci každého programu podle celkového kapitálu každého programu v souladu s pokyny předsedy vlády na zasedání stálého výboru vlády dne 4. srpna 2025.

Lidová rada na provinční úrovni rozhoduje nebo deleguje na obecní úroveň, aby rozhodla o podrobném rozdělení pětiletého střednědobého plánu veřejných investic do seznamu dílčích projektů a projektů veřejných investic k realizaci každého národního cílového programu.

Obsah vyhlašování plánů pro implementaci národních cílových programů na centrálních a místních orgánech pro řízení programů.

Návrh dále navrhuje pravidla pro postup přípravy a rozhodování o odhadech státního rozpočtu a ročních plánech veřejných investic (článek 7), včetně přidělování a přidělování plánů kapitálové podpory z centrálního rozpočtu obcím podle principu, že předseda vlády přiděluje celkové odhady rozpočtu a plány podle programu; obce rozhodují o podrobném přidělování.

Návrh zákona navrhuje doplnit předpisy o organizaci implementace národních cílových programů (článek 8) s cílem vyjasnit lhůtu pro alokaci, přidělení a implementaci; obsah podávání zpráv; zásady a odpovědnosti za řešení případů, kdy ministerstva, ústřední a místní orgány nealokují a nevyplácejí kapitál přidělený předsedou vlády.

Pokračovat v zavádění metody plánování zapojení komunity při plánování realizace národních cílových programů na úrovni obcí (článek 9) s cílem zajistit účast lidí v souladu se zásadou spolupráce státu a lidí.

Doplnění předpisů o úpravě implementačního plánu národních cílových programů na pětileté období a každoročně (článek 10) za účelem doplnění obsahu a vyřizování doporučení a návrhů od obcí během implementace národních cílových programů.

Mobilizace a využití kapitálu k realizaci národních cílových programů

V kapitole III návrhu Ministerstvo financí navrhuje předpisy o dědění řešení k zajištění mobilizace a využití každého zdroje kapitálu v procesu organizace implementace národních cílových programů na místní úrovni, včetně: vyvažování, uspořádání a využití kapitálu státního rozpočtu (článek 11) a specifických mechanismů při využívání kapitálu státního rozpočtu na podporu investic pro politické subjekty (článek 12); řešení pro integraci zdrojů kapitálu (článek 13), mobilizaci úvěrového kapitálu (článek 14), mobilizaci dalšího právního kapitálu (v článku 15). Do kterých se doplňují nová nařízení:

V zásadě se alokace státního rozpočtu na realizaci národních cílových programů (v bodě 2 článku 11) upravuje tímto směrem:

- Alokovat kapitál z centrálního rozpočtu na realizaci národních cílových programů podle principu centrální alokace ministerstvům, ústředním agenturám a obcím podle celkového kapitálu každého programu; ministerstva, ústřední agentury a obce rozhodují o podrobné alokaci, výběru obsahu a implementačních řešení.

- Premiér rozhoduje nebo zmocňuje ministry, vedoucí ministerských agentur a agentury přímo podřízené vládě k rozhodování o zásadách, kritériích a normách pro přidělování kapitálu z ústředního rozpočtu ministerstvům, ústředním agenturám a obcím.

- Lidová rada na provinční úrovni rozhoduje o zásadách, kritériích a normách pro přidělování kapitálu ze státního rozpočtu (včetně účelového podpůrného kapitálu z centrálního rozpočtu a samovyrovnávacího kapitálu z místního rozpočtu) agenturám, jednotkám a přidruženým úrovním za účelem realizace národních cílových programů na místní úrovni.

Pokud jde o konkrétní mechanismus podpory investic do politických subjektů v rámci obsahu národního cílového programu, návrh navrhuje 2 možnosti:

Možnost 1: Doplnit a změnit předpisy o specifických mechanismech vhodných pro organizaci dvoustupňových místních samospráv; zároveň oddělit předpisy o specifických mechanismech do 1 článku v kapitole III.

Možnost 2: zrušit předpisy o zvláštním mechanismu.

Důvody uvedené ministerstvem financí jsou:

- Vyhláška č. 38/2023/ND-CP obsahuje zvláštní mechanismus, který doplňuje právní základ pro využití veřejného investičního kapitálu na podporu výstavby domů pro obyvatele etnických menšin v rámci Projektu 1 Národního cílového programu socioekonomického rozvoje v oblastech etnických menšin na období 2021–2025. Tento mechanismus však není jednotný a nezjednodušuje postupy, jako je mechanismus využití veřejného kapitálu na podporu výstavby domů pro obyvatele chudých okresů v rámci Projektu 5 Národního cílového programu udržitelného snižování chudoby na období 2021–2025.

Podle zprávy obce uplatňují mechanismus pro vyplácení veřejného investičního kapitálu pouze v rámci Projektu 1 Národního cílového programu socioekonomického rozvoje v oblastech s etnickými menšinami na období 2021–2025; nebyly vydány žádné nové politiky uplatňující tento mechanismus. Zároveň většina obcí navrhuje sjednotit implementaci politik podpory bydlení s využitím běžných rozpočtů.

- Podle dokumentu konference, který shrnoval Národní cílový program socioekonomického rozvoje etnických menšin a horských oblastí, Ministerstvo pro etnické menšiny a náboženství navrhlo použití veřejného kapitálu k realizaci politik podpory bydlení pro etnické menšiny; nenavrhlo však použití veřejného investičního kapitálu k podpoře.

Návrh dále navrhuje doplnit metodu mobilizace úvěrového kapitálu pro realizaci národních cílových programů v obcích zavedením mechanismu svěřování kapitálu z místních rozpočtů v souladu s ustanoveními zákona o veřejných investicích z roku 2024.

Přečtěte si prosím celý návrh a zde zanechte své komentáře.

Moudrost

Zdroj: https://baochinhphu.vn/de-xuat-moi-ve-co-che-quan-ly-to-chuc-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-102250911162240533.htm