„Pákový efekt“ pro moderní rozvoj měst

Pro Hanoj efektivní implementace ducha rezoluce 79-NQ/TW zlepší hospodaření s veřejnými zdroji, zkvalitní veřejné služby, bude bojovat proti plýtvání a ztrátám a vytvoří „páku“ pro rozvoj moderního města.

Projekt okruhu 1, konkrétně úsek Hoang Cau – Voi Phuc, se zrychluje a po dokončení pomůže zmírnit dopravní zácpy. *Foto: Phan Anh*

Mainstream, ale ne „privilegovaný“

Klíčovým bodem rezoluce 79-NQ/TW je rozšíření a vyjasnění rozsahu státní ekonomiky . Základ státní ekonomiky zahrnuje zdroje, které stát drží, spravuje a kontroluje: půdu; přírodní zdroje; infrastrukturu investovanou státem; rozpočet; národní rezervy; státní finanční fondy mimo rozpočet; státní podniky; státní úvěrové instituce; státní kapitál v podnicích; jednotky veřejných služeb atd.

Toto „zařazení“ velmi přesně odpovídá realitě Hanoje – kde největší hodnotu tvoří půda, infrastruktura a kvalita veřejných služeb. Při posuzování všech těchto složek jako „státní ekonomiky“ již ústřední otázkou není „kolik podniků existuje“, ale spíše: Jsou veřejné zdroje plně zohledňovány? Jsou veřejná aktiva spravována podle tržních principů a transparentnosti? Je sociální efektivita veřejných výdajů a investic měřena podle mezinárodních standardů? Usnesení vyzývá k důkladnému přezkumu, statistické analýze, hodnocení a účetnictví podle tržních principů, propojenému s rozvojovými cíli; k efektivnímu řízení, prevenci ztrát a plýtvání; a klade důraz na efektivní řešení vztahu mezi státem, trhem a společností.

Usnesení 79-NQ/TW znovu potvrzuje vedoucí roli státní ekonomiky při zajišťování makroekonomické stability, rovnováhy, národní obrany a bezpečnosti a jako zdroje pro včasný zásah v případě náhlých a naléhavých potřeb a zároveň zdůrazňuje princip, který představuje „obnovu myšlení“. Tento princip stanoví, že státní ekonomika je před zákonem rovná ostatním sektorům, zapojuje se do zdravé spolupráce a konkurence; a má spravedlivý, otevřený a transparentní přístup ke zdrojům a rozvojovým příležitostem. To sice znamená „vedoucí roli“, ale neznamená to „stanovování priorit na základě velení“, natož „privilegia“. Vedoucí role musí být prokázána prostřednictvím schopností řízení rizik, schopnosti udržovat stabilitu a schopnosti vydláždit cestu pro technologie, infrastrukturu a trhy. V Hanoji, významném městském centru s četnými úzkými místy (doprava, životní prostředí, čistá voda, nakládání s odpady, bydlení, zdravotnictví, vzdělávání atd.), vedl tento duch k novému standardu: Veřejné služby musí být nejen dostupné, ale také „dobré“, „správné hodnoty“ a „spolehlivé“.

Potvrzení vedoucí a rozvojové role

Duch rezoluce 79-NQ/TW, pokud by se v hlavním městě promítl do praxe, mohl by se spojit do pěti prioritních programů, které jsou „stručné, měřitelné a monitorovatelné“.

Zaprvé je zásadní komplexní inventarizace a vykazování veřejného majetku podle tržních standardů, spojené s bojem proti plýtvání. Usnesení zdůrazňuje přezkoumání, sestavování, hodnocení a plné vykazování majetku a prevenci ztrát a plýtvání. Pro Hanoj se největším „úzkým hrdlem“ často nachází ve veřejných pozemcích, kancelářských budovách, infrastruktuře, bytových a pozemkových fondech a v efektivitě jejich využívání. Pokud to Hanoj udělá dobře, může „uvolnit“ obrovské množství zdrojů, aniž by za každou cenu zvyšovala dluh nebo zvyšovala příjmy.

Za druhé, restrukturalizovat státní podniky/podniky se státním kapitálem podle moderních standardů správy a řízení, s efektivitou jako měřítkem. Hanoj potřebuje standardizovat správu městských podniků od transparentního reportingu, řízení rizik, klíčových ukazatelů výkonnosti služeb až po mechanismy pro výběr a odměňování zaměstnanců na základě kompetencí, s oddělením úkolů veřejné služby od obchodních aktivit.

Za třetí, zlepšení kvality veřejných služeb by se mělo řídit logikou „přesnosti, úplnosti – s plánem – a podpory zranitelných skupin“. Usnesení 79-NQ/TW vyžaduje oddělení politických úkolů od obchodních aktivit a zároveň reformu finančních mechanismů jednotek veřejných služeb s cílem dosáhnout přesnosti a úplnosti nákladů s vhodným plánem a transparentností. Pro specifickou městskou oblast, jako je Hanoj, je to „klíč“ ke zlepšení kvality i zamezení cenovým šokům a zajištění sociálního zabezpečení.

Za čtvrté, využít státní ekonomiku k „vydláždění cesty“ pro digitální transformaci a zelenou transformaci v hlavním městě. Když státní ekonomika bude působit jako „hnací síla“, soukromý sektor se bude silněji zapojovat prostřednictvím standardizovaných modelů partnerství veřejného a soukromého sektoru.

Za páté, zavést silný mechanismus dohledu a odpovědnosti, který promění „transparentnost“ v disciplínu. Rezoluce 79-NQ/TW klade důraz na otevřenost, transparentnost, autonomii a odpovědnost a podporuje prevenci a boj proti korupci a plýtvání. V případě Hanoje je třeba toto konkretizovat pravidelným zveřejňováním efektivity využívání veřejného majetku; klíčových ukazatelů výkonnosti (KPI) pro veřejné služby; pokroku v infrastrukturních projektech; a mechanismu „nezávislého dohledu“ nad velkými transakcemi převodu kapitálu/aktiv.

Rezoluce 79-NQ/TW stanoví, že státní ekonomika musí sloužit jako stabilní základ i průkopnická lídr. K dosažení tohoto cíle jsou zapotřebí inovace v myšlení, institucích, správě a implementační disciplíně. Pro Hanoj „uvedení rezoluce do praxe“ neznamená jen implementaci v sektoru státních podniků, ale modernizaci celého systému správy veřejných zdrojů – zajištění plného a transparentního účetnictví, alokace kapitálu podle kategorií, poskytování veřejných služeb podle standardů kvality a monitorování podle standardů odpovědnosti. Tímto způsobem Hanoj nejen naplní ducha rezoluce 79-NQ/TW, ale také vytvoří moderní model městské správy: silný stát ve své schopnosti inovovat, silný trh ve své efektivní alokaci a silnou společnost ve svém dohledu a konsensu – splňující požadavky kultivovaného, civilizovaného a moderního hlavního města v této nové fázi rozvoje.

Zdroj: https://hanoimoi.vn/don-bay-phat-develop-modern-urban-city-731952.html