Právní rámec pro ochranu dědictví Hoi An

Skutečnost, že Ministerstvo kultury, sportu a cestovního ruchu žádá o zpětnou vazbu k návrhu předpisů na ochranu lokality světového kulturního dědictví starobylého města Hoi An, je považována za nezbytný krok k zdokonalení právního rámce, ale je zapotřebí flexibilnějšího přístupu, který postaví lidi do středu procesu ochrany, aby předpisy skutečně nabyly účinnosti.

Pohled na starobylé město Hoi An. Foto: Kim Lien

Tlak z reality

Návrh nařízení se skládá z 12 kapitol, které komplexně pokrývají témata od ochrany architektury a krajiny až po nehmotné dědictví, dokumentaci a turistické a obchodní aktivity. Zónování pro ochranu (zóny I, IIA, IIB) a klasifikace hodnoty staveb (od zvláštní po kategorii IV) demonstrují vědecký a fundovaný přístup.

Předpisy týkající se stavebních materiálů, výšky budov, barev, osvětlení a technické infrastruktury jsou pečlivě navrženy tak, aby chránily tento jedinečný historický prostor. Zároveň předpisy rozšiřují rozsah ochrany na okolní oblasti, což odráží regionální přístup k ochraně památek, spíše než aby se omezovaly pouze na jádro památky. Návrh zdůrazňuje princip vyvážení ochrany a udržitelného rozvoje, což je základní požadavek, ale také velká výzva při implementaci.

Jedním z progresivních aspektů návrhu je rozšíření konceptu ochrany památek tak, aby zahrnovaly jak nehmotné, tak dokumentární dědictví. Hodnoty, jako jsou festivaly, zvyky, tradiční řemesla a náboženský život, jsou identifikovány jako „duše“ Hoi An. Propojení ochrany s praktickými prostory, jako jsou společenské domy, chrámy, svatyně, shromažďovací síně a rodové kostely, pomáhá udržovat kulturní kontinuitu a vyhýbat se povrchnímu „dědictví“ forem. Současně je kladen důraz také na dokumentární dědictví, jako jsou královské dekrety, horizontální plakety, dvojverší, dřevěné bloky, smlouvy, katastrální knihy, mapy, diagramy a obrazy, a to prostřednictvím inventarizací, digitalizace a vývoje databází. Jedná se o vhodný přístup vzhledem k tomu, jak se mnoho dokumentů v průběhu času zhoršuje.

Organizace zájezdů a turistických služeb je dále orientována na harmonickou rovnováhu mezi ochranou a rozvojem. V souladu s tím jsou jasně definovány role a odpovědnosti každého subjektu – od státních orgánů správy, turistických podniků, průvodců až po samotné turisty – aby bylo zajištěno, že všechny aktivity jsou spojeny s cílem zachování historických hodnot. Kromě toho jsou obchodní aktivity, výstavy, reklama atd. ve Staré čtvrti přísně řízeny podle předpisů, aby se minimalizovaly faktory, které by mohly narušit architektonický prostor a krajinu, a přispělo se tak k zachování původního charakteru a udržitelné hodnotě starobylého města.

Je potřeba komplexní řešení.

Ve skutečnosti je většina starobylých domů v Hoi An v soukromém vlastnictví. Z celkového počtu architektonických památek v zóně I starobylého města je 953 v soukromém vlastnictví, zatímco pouze 188 je ve společném vlastnictví. To znamená, že obyvatelé se přímo podílejí na ochraně památek a zároveň jsou silně ovlivněni předpisy o správě. Proto je třeba prostudovat otázku státní rozpočtové podpory a vypočítat ji vhodněji s ohledem na praktickou situaci. V zóně I činí navrhovaná podpora 60 % nákladů pro památky zvláštní kategorie, 45 % pro památky kategorie I a II a 40 % pro památky kategorie III a IV; zbývající náklady hradí sami vlastníci. V zóně IIA poskytuje stát 40% podporu pro každou položku, přičemž zbývající částku uhradí obyvatelé.

Je pozoruhodné, že počet památek klasifikovaných jako zvláštní, které splňují podmínky pro nejvyšší úroveň podpory, je pouze 37, což představuje velmi malé procento. To naznačuje, že je třeba politiku přezkoumat a upravit tak, aby povzbuzovala lidi k aktivní účasti na ochraně a propagaci hodnoty dědictví.

Kromě toho musí být přístup k politikám flexibilnější, zejména pro domácnosti, které stále čelí obtížím v procesu restaurování a ochrany historických památek a v době, kdy dům a pozemek ještě nebyly zakoupeny ani převedeny.

Zároveň je zřejmý současný tlak rozvoje cestovního ruchu v Hoi Anu, kdy rychle rostoucí počet návštěvníků vede k přelidnění ve špičce, zvýšenému množství odpadu, hlukovému znečištění a změnám v obytných prostorech. Mnoho ulic se stalo „obchodními ulicemi“ místo tradičních obytných oblastí. To ukazuje, že současný management cestovního ruchu se stále zaměřuje na administrativní kontrolu, spíše než na skutečnou prioritu regulace toků návštěvníků a zvyšování kvality zážitků z historického dědictví.

Na druhou stranu některé předpisy v návrhu vykazují trend směrem k zachování v téměř „absolutním stavu“, včetně krajinných prvků a ekologického prostředí ve Staré čtvrti. Tento přístup však vyžaduje další analýzu, protože povinné používání původních tradičních materiálů nemusí být vhodné pro současné ekonomické a technické podmínky; proto jsou zapotřebí jasnější předpisy, které usnadní obnovu. Zejména je třeba dále zvážit zákaz moderních prvků, jako jsou LED světla nebo solární panely, a to zejména v kontextu změny klimatu a potřeby úspor energie, kde je integrace technologií nevyhnutelným trendem.

Pro efektivní zachování starobylých měst a zároveň pro zajištění obživy obyvatel je zapotřebí komplexní systém řešení. V první řadě musí být v centru pozornosti komunita, přičemž obyvatelé se musí podílet na rozhodovacím procesu, od plánování až po tvorbu politik. Měly by být podporovány modely jako „komunitní cestovní ruch“ a „bydlení ve starobylých domech“, aby obyvatelé mohli jak zachovat, tak i využít hodnotu dědictví.

Dále zvažte flexibilnější výpočet sazby podpory, přizpůsobený okolnostem každé rodiny, a vyhněte se rigidním podmínkám. Dále je zapotřebí flexibilita v technických předpisech, která umožní použití moderních materiálů kompatibilních se stávajícími návrhy.

Současně se zaměřit na zelené prvky v rozvoji cestovního ruchu v centrální oblasti starého města... Zároveň podporovat aplikaci technologií pro digitalizaci dědictví, řízení výstavby pomocí inteligentních systémů a rozvoj digitální turistické platformy pro snížení přímého tlaku na fyzický prostor.

Návrh nařízení na ochranu starobylého města Hoi An, které je zapsáno na seznamu světového dědictví UNESCO, je důležitým základem pro správu dědictví v nové fázi. Aby však nařízení byla účinná, je nutné provést úpravy, aby byla flexibilnější, praktičtější a humánnější. Ochrana dědictví nemůže být oddělena od života lidí. Pouze tehdy, když budou mít lidé zaručeno živobytí, posíleno a budou z dědictví těžit, se skutečně stanou ústřední silou při zachování a propagaci jeho hodnoty.

Zdroj: https://baodanang.vn/hanh-lang-phap-ly-bao-ve-di-san-hoi-an-3332548.html