Směrem k udržitelnému rozvoji

Novela zákona o chemických látkách je nezbytná pro rychlé zavedení nových směrnic a politik strany a překonání některých problémů stávajícího zákona.

Udržitelný rozvoj chemického průmyslu

Podle harmonogramu 42. zasedání vydá stálý výbor Národního shromáždění dopoledne 7. února 2025 stanoviska k vysvětlení, přijetí a revizi návrhu zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů).

Ministr průmyslu a obchodu Nguyen Hong Dien přednesl na 8. zasedání 15. Národního shromáždění projev, v němž vysvětlil a objasnil zákon o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů).

Zákon o chemických látkách vydaný v roce 2007 je významným krokem vpřed ve státní správě chemických látek ve Vietnamu. Chemický průmysl doposud hraje důležitou roli v mnoha oblastech, jako je zemědělství , potravinářský průmysl, farmaceutický průmysl a výroba spotřebního zboží.

S ohledem na silný rozvoj chemického průmyslu však současný zákon o chemických látkách odhalil mnoho nedostatků a nedokázal splnit nové výzvy v oblasti bezpečnosti, ochrany životního prostředí a mezinárodní integrace. Proto je nezbytné provést revizi a úpravu zákona, aby se zlepšila efektivita řízení a podpořil udržitelný rozvoj chemického průmyslu.

Podle Ministerstva průmyslu a obchodu se po více než 16 letech implementace zákona o chemických látkách z roku 2007 objevila řada nedostatků a omezení. Předpisy pro chemické projekty se zaměřují především na požadavky na zajištění chemické bezpečnosti a ochrany životního prostředí, bez zmínky o požadavcích na technologii, orientaci na rozvoj průmyslu, kvalitu produktů nebo požadavcích na zelenou chemii a udržitelný rozvoj; neexistují atraktivní a stabilní motivační mechanismy a politiky, které by přilákaly investice do chemických činností.

Předpisy o nakládání s chemickými látkami se zaměřují především na výrobu, obchodování s chemickými látkami a jejich dovoz, zatímco předpisy o činnostech spojených s používáním chemických látek nezajišťují efektivní řízení, předpisy o přepravě a likvidaci chemických látek jsou obecné a nevěnují jim pozornost, což vede k mezerám v řízení životního cyklu chemických látek.

Mnoho spotřebního zboží obsahuje nebezpečné chemikálie, které mohou přímo ovlivnit lidi nebo mohou mít dlouhodobé účinky na životní prostředí při likvidaci, ale zákon neobsahuje žádné předpisy, které by je regulovaly.

Vymáhání zákonů o nakládání s chemickými látkami někdy není důsledné. Mnoho nebezpečných chemikálií je zneužíváno, což způsobuje orgánům správy a podnikům mnoho problémů. Mnoho jednotek bere předpisy o chemické bezpečnosti na lehkou váhu, neuplatňuje je nebo je uplatňuje povrchně a formálně, čímž nezajišťuje prevenci a reakci na chemické incidenty. Mezi orgány správy chybí koordinace a mechanismy sdílení informací o nakládání s chemickými látkami.

Ministr průmyslu a obchodu Nguyen Hong Dien při prezentaci zprávy o návrhu zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů) na 8. zasedání 15. Národního shromáždění uvedl, že zákon o chemických látkách byl Národním shromážděním schválen 21. listopadu 2007. Po 16 letech implementace si vláda uvědomila, že ve srovnání s dobou vyhlášení prošel současný právní systém mnoha změnami; strana a stát vydaly mnoho významných politik a směrnic týkajících se chemického sektoru; Národní shromáždění také vydalo nebo novelizovalo a doplnilo mnoho nových souvisejících zákonů.

Vietnam se navíc připojil k mnoha dohodám o volném obchodu a řadě nových mezinárodních úmluv a smluv o nakládání s chemickými látkami. Na druhou stranu praxe vymáhání práva ukazuje, že některá ustanovení stávajícího zákona o chemických látkách odhalila nedostatky a problémy a již neodpovídají skutečné situaci.

Proto je nezbytná novela zákona o chemických látkách, aby se urychleně institucionalizovaly nové směrnice a politika strany v oblasti chemických látek a překonaly se některé obtíže a nedostatky stávajícího zákona, a aby se zajistila synchronizace a jednota právního systému v souladu se současným domácím a mezinárodním kontextem a mezinárodními závazky, k nimž se Vietnam připojil.

Účelem a hlediskem tvorby zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů) je rychlá a komplexní institucionalizace směrnic a politik strany v oblasti rozvoje chemického průmyslu.

Zároveň komplexně a synchronně novelizovat ustanovení zákona o chemických látkách směrem k zajištění dědictví „zralých, jasných, většinou odsouhlasených a v praxi ověřených“ ustanovení; zrušit ustanovení, která již nejsou vhodná a způsobují obtíže a překážky; doplnit a rozvíjet ustanovení principiální a zásadní povahy vhodná pro novou situaci ve spojení s podporou decentralizace, delegování pravomocí, reformou správních postupů a selektivním přebíráním mezinárodních zkušeností.

Návrh zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů) úzce navazuje na čtyři hlavní politiky, na kterých se vláda dohodla a které předloží Národnímu shromáždění ke schválení, a to: udržitelný rozvoj chemického průmyslu v moderní, fundamentální odvětví; synchronní řízení chemických látek v celém životním cyklu; řízení nebezpečných chemických látek ve výrobcích; a zlepšení účinnosti zajišťování chemické bezpečnosti.

Je nezbytné vyvinout vhodné, synchronní a proveditelné politiky.

Ministr průmyslu a obchodu na 8. zasedání 15. Národního shromáždění odpoledne 23. listopadu vysvětlil a objasnil návrh zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů) a uvedl, že v procesu tvorby zákona navrhovatel důkladně pochopil konzistentní směr současných stranických a státních představitelů: „Budovat zákony konstruktivním směrem, aby byly zajištěny požadavky státního řízení a zároveň se podpořila kreativita a osvobodily se všechny produktivní síly“, „Rozhodně se zbavit myšlení zakazování, pokud to nezvládnete“; „Zákon upravuje pouze rámcové otázky, principiální otázky a nemusí být příliš dlouhý“.

Chemický průmysl je jedním ze základních odvětví - Ilustrační foto

Zároveň navrhovatel důsledně realizoval stanovisko vlády předložené Národnímu shromáždění: Zjednodušení a snížení administrativních postupů, maximální využití informačních technologií ke snížení administrativních zdrojů a vytvoření pohodlí pro podniky i občany; bez dopadu na efektivitu a účinnost státní správy a zajištění konzistence a jednotnosti právního systému.

Politiky v chemickém sektoru v návrhu zákona institucionalizovaly směry a politiku strany v oblasti rozvoje chemického průmyslu (uvedené v desetileté strategii socioekonomického rozvoje 2021–2030 a usnesení 6. ústřední konference, XIII. zasedání; závěr č. 36-KL/TW a závěr politbyra č. 81-KL/TW o podpoře zelené transformace, oběhového hospodářství a spravedlivé energetické transformace).

Podle ministra je pro institucionalizaci směrnic a politik strany v oblasti rozvoje řady základních odvětví (včetně chemického průmyslu) nezbytné vybudovat vhodné, synchronní a proveditelné mechanismy a politiky na podporu rozvoje chemického průmyslu, protože chemikálie stále více potvrzují svou mimořádně důležitou roli v každé ekonomice a přispívají k směřování k nezávislé a soběstačné ekonomice.

Návrh zákona proto zachovává formy investičních pobídek, jak je předepsáno v investičním zákoně, pouze upravuje ustanovení o subjektech způsobilých pro pobídky a zvláštní investiční podporu pro projekty v klíčovém odvětví chemického průmyslu a pověřuje vládu vypracováním podrobných předpisů, které zajistí flexibilitu v řízení a soulad s praktickými investičními aktivitami v chemickém odvětví.

Ve srovnání se současným zákonem o chemických látkách se novelizovaný zákon o chemických látkách synchronizoval s předpisy, které zpřísňují a posilují řízení chemických činností v celém jejich životním cyklu, zejména u chemických látek vyžadujících zvláštní kontrolu; zvyšuje decentralizaci, deleguje pravomoci a sdílí databáze za účelem zlepšení efektivity řízení na ústřední i místní úrovni.

V diskusi o návrhu zákona o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů) vyjádřili poslanci Národního shromáždění souhlas s potřebou komplexní novely zákona, která by konkretizovala politiku strany v oblasti rozvoje chemického průmyslu a nakládání s chemickými látkami a překonala nedostatky a omezení po 17 letech uplatňování zákona.

Delegát Nguyen Thi Kim Anh z delegace Bac Ninh potvrdil, že je nezbytné vyhlásit zákon, který by institucionalizoval směrnice a politiku strany s cílem identifikovat chemický průmysl jako jedno ze základních odvětví a vytvořit dostatečně silné mechanismy a politiky na podporu rozvoje chemického průmyslu.

Delegáti se rovněž dohodli na řízení chemického systému v celém jeho životním cyklu od výroby, přepravy, vývozu, dovozu a likvidace chemikálií; na důsledném řízení nebezpečných chemikálií; a na zlepšení účinnosti prevence a reakce na chemické incidenty.

Delegát delegace Pham Van Hoa - Dong Thap vyjádřil, že je nezbytné vyhlásit zákon o chemických látkách (ve znění pozdějších předpisů), protože tento zákon je velmi důležitý. V minulosti chemikálie sloužily zájmům národa, lidu, hospodářskému rozvoji a zároveň také v medicíně, výzkumu, vědeckém a technickém pokroku ve všech oblastech.

Chemikálie jsou však toxické i pro lidi, kteří je používají. Pokud s nimi nebudeme nakládat opatrně a lidé je budou používat nevědomky, pak zločinci nebo chamtivé firmy zneužijí toxických chemikálií a přidají je do výrobků a potravin, což je velmi nebezpečné.

„Proto si myslím, že je velmi nezbytné vydat zákon o chemických látkách, aby se tyto nedostatky omezily a napravily, podpořila se hodnota chemických látek pro socioekonomický rozvoj, jakož i pro národní obranu a bezpečnost,“ zdůraznil delegát.

Většina delegátů Národního shromáždění se shodla na potřebě vypracovat novelizovaný zákon o chemických látkách, protože se jedná o základní odvětví každé země a každé hospodářství. Chemikálie jsou dnes všude kolem lidí, sbíhají se, aby sloužily a obklopovaly ostatní, takže je velmi důležité novelizovat zákon o chemických látkách. Delegáti také vysoce ocenili přípravu projektových dokumentů zákona.

Zdroj: https://congthuong.vn/can-thiet-sua-doi-luat-hoa-chat-huong-toi-phat-trien-ben-vung-372609.html