Odstranění institucionálních úzkých míst

Na 8. zasedání 15. Národního shromáždění (říjen-listopad 2024) se jasné poselství generálního tajemníka To Lama stalo hlavní zásadou pro legislativní práci: instituce jsou „úzkým hrdlem“ a je třeba je naléhavě řešit, aby se zabránilo jejich brzdění rozvoje, plýtvání a promarňování příležitostí pro národní rozvoj v nové éře. Tento duch se rychle rozšířil a zásadně změnil myšlení, které stálo za konstrukcí vietnamského právního systému.

Inovativní myšlení v tvorbě zákonů.

Pan Ta Van Ha, místopředseda Výboru pro kulturu a sociální věci Národního shromáždění, vyjádřil dojem, že 15. volební období Národního shromáždění znamenalo mnoho institucionálních průlomů. S mottem „kdekoli se objeví překážky, budou okamžitě odstraněny“ se v tomto volebním období konalo 10 řádných a 9 mimořádných zasedání. Prostřednictvím těchto zasedání Národní shromáždění dokončilo nebývalý objem legislativní práce.

Legislativní práce prošla nejen kvalitativní, ale i kvantitativní transformací. Místopředseda Výboru pro právo a spravedlnost Národního shromáždění Nguyen Thi Thuy poznamenal, že zatímco předchozí zákony byly často specifické, nyní upravují pouze rámcové otázky, principy v jurisdikci Národního shromáždění; specifické, neustále se měnící otázky jsou delegovány na vládu, což umožňuje flexibilní politické reakce. Každý schválený návrh zákona by neměl být jen nástrojem řízení, ale také hnací silou růstu.

Vrcholem je také proces tvorby zákonů s maximálním omezením zbytečných procedur. Dříve se většina zákonů přijímala během dvou zasedání, ale nyní se schvalují v jednom zasedání, což ušetří 10–12 měsíců u každého zákona.

Tento přístup se zaměřuje zejména na odstraňování právních překážek. Místo toho, aby pouze orgán, který dokument vydává, měl právo jej změnit, vydalo Národní shromáždění usnesení 206, kterým zmocňuje vládu a Stálý výbor Národního shromáždění k vydávání usnesení o změně zákonů.

Tvorba zákonů v uplynulém volebním období zaznamenala mnoho nových vývojů, které pomohly odstranit institucionální překážky.

FOTO: GIA HAN

S ohledem na výše zmíněné inovace paní Thuyová uzavřela, že v této mimořádné situaci jsou zapotřebí mimořádné přístupy k rychlému oživení stagnujících zdrojů. „Podniky nemají vysoké ambice; doufají pouze v hladký, konzistentní a stabilní právní rámec, aby mohly dlouhodobě investovat a rozvíjet se s důvěrou,“ uvedla místopředsedkyně Výboru pro právo a spravedlnost.

Dr. Nguyen Quoc Viet (Ekonomická fakulta Vietnamské národní univerzity v Hanoji) se při pohledu na celé 15. volební období rovněž zhodnotil, že Národní shromáždění odvedlo velmi dobrou práci ve své roli zákonodárného sboru, a to zaměřením na zdokonalování právních rámců, zejména zákonů pro založení instituce tržního hospodářství založené na novém přístupu.

Dokončení a vyřešení překrývání a konfliktů v pozemkových, nabídkových a plánovacích zákonech pomáhá uvolnit zdroje, a to i v krátkodobém horizontu, a vyřešit pozastavené projekty. Metoda novelizace více zákonů jediným zákonem také pomáhá sjednotit a propojit zákony, čímž se uvolní zdroje pro občany, podniky i vládní agentury při provádění postupů.

Řešení situace, kdy „ústřední vláda dělá všechno, zatímco místní úřady čekají na pokyny“

Decentralizace a delegování pravomocí spolu s alokací zdrojů představovaly v uplynulém volebním období také významnou institucionální reformu, což jasně dokazuje současné vydání 28 vládních dekretů o decentralizaci a delegování pravomocí. To bylo výsledkem rozsáhlého revizního procesu zahrnujícího 6 738 úkolů a odpovědností ministerstev, agentur a vlád na všech úrovních; z nichž 2 718 klíčových úkolů bylo předefinováno, včetně 1 470 úkolů decentralizovaných a delegovaných místním samosprávám a 1 248 úkolů jasně definovaných mezi provinční a obecní úrovní.

Na vyšší úrovni, spolu se zavedením dvoustupňového modelu místní samosprávy, zákon o organizaci místní samosprávy jasně definuje povinnosti a pravomoci předsedy, místopředsedy lidového výboru a předsedy lidové rady na úrovni obce; také konkrétně definuje manažerské a problémové dovednosti vedení a státních zaměstnanců na úrovni obce.

Zákon zejména přenesl úkoly a pravomoci současných okresních samospráv na úroveň obcí a provincií. Nová úroveň obcí převezme přibližně 86 % úkolů převedených z okresní úrovně, zatímco provinční úroveň asi 14 %. Zároveň doplňuje předpisy na podporu decentralizace z ústřední vlády na provinční úroveň, zejména v klíčových oblastech, jako je plánování, finance, rozpočet a investice…

Výše uvedená čísla nejen odrážejí rozsah reforem, ale také demonstrují systematické úsilí o překonání dlouhodobého problému, kdy „ústřední vláda dělá věci za místní samosprávu, zatímco čeká na pokyny“ ve státní správě. Cílem této reformy je vyjasnit pravomoci, zvýšit autonomii místních samospráv a propojit pravomoci s konkrétními povinnostmi.

Podle Dr. Nguyen Si Dunga, bývalého zástupce vedoucího Kanceláře Národního shromáždění, jsou decentralizace a delegování moci jasnými projevy konstruktivního modelu správy věcí veřejných. Stát již nesoustředí moc na centrální úrovni, ale proaktivně se o ni „sdílí“ s místními orgány – těmi, které jsou blíže lidem, které jim lépe rozumí a které mohou reagovat rychleji. Dalším novým bodem je umístění úrovně obcí do centra decentralizace, namísto její koncentrace výhradně na provinční úroveň. To odráží nevyhnutelný trend moderní správy věcí veřejných: efektivita se zvyšuje, když je moc svěřena úrovni nejblíže lidem, za předpokladu, že tato úroveň má dostatečné kapacity a nástroje k jejímu provedení.

A reformy nejsou jen na papíře, konkrétní příklady se objevily v praxi. Například v Ho Či Minově Městě budou od 1. ledna 2026 silnice s méně než čtyřmi jízdními pruhy spravovány obcemi a městskými částmi, a to jak na opravách, tak na nové výstavbě. Tento přístup umožňuje místním úřadům být proaktivnější, „místo toho, aby musely podávat zprávy i o malých opravách silnic“ – jak doufá tajemník strany Ho Či Minova Města Tran Luu Quang.

Vytváření „předních“ a „nadřazených“ politik.

Dalším vynikajícím institucionálním úspěchem Národního shromáždění v uplynulém volebním období, dle hodnocení Dr. Nguyen Quoc Vieta, není jen jeho tradiční legislativní role, ale také jeho schopnost vytvářet „progresivní“ a „vynikající“ politiky. V kontextu ekonomiky čelící novým rozvojovým výzvám se Národní shromáždění proaktivně podílelo na řešení bezprecedentních problémů a směřovalo k modelu růstu založenému na digitální ekonomice, zelené ekonomice a inovacích.

Ukázkovým příkladem tohoto nového přístupu je diskuse a implementace konceptu „institucionálního sandboxu“ prostřednictvím pilotních usnesení. Národní shromáždění povolilo kontrolované testování v klíčových oblastech, jako jsou finanční technologie, rozvoj mezinárodních finančních center a specifické mechanismy v novelizovaném zákoně o hlavním městě a usnesení č. 98 pro Ho Či Minovo Město. Jedná se o průlomové politické iniciativy, které vytvářejí nový impuls pro socioekonomický rozvoj a připravují cestu pro nové modely růstu.

Tento názor se setkal s konsensem mnoha odborníků a delegátů Národního shromáždění. Při diskusi o zřízení zón volného obchodu a specifických politikách pro Ho Či Minovo Město delegát Trinh Tu Anh (Lam Dong) argumentoval, že se nejedná pouze o jednoduchou hospodářskou politiku, ale také o důležitý test institucionálního myšlení. Zóny volného obchodu jsou vnímány jako kontrolovaný experimentální rámec, jehož cílem jsou nové faktory růstu založené na inovacích, moderních službách a mezinárodní konkurenceschopnosti.

Z dlouhodobého strategického hlediska Dr. Nguyen Si Dung tvrdí, že vzhledem k omezením tradičního modelu rozvoje je nový institucionální rámec nezbytným předpokladem pro vytvoření podmínek pro inovace. Zelená ekonomika a zelené finance jsou jedním z nástrojů, které mohou tuto potřebu uspokojit, a zahrnují zelené úvěry, pilotní trh s uhlíkem, zelené finanční technologie, zelené průmyslové parky atd.

S ohledem na to by vytvoření prostředí pro zelenou ekonomiku a zelené finance v Ho Či Minově Městě vytvořilo „institucionální laboratoř“ pro celou zemi. Pokud se mechanismy a modely testované v této lokalitě ukážou jako účinné, lze je rychle systematizovat, povýšit na celostátní politiku a replikovat v dalších lokalitách.

Zdroj: https://thanhnien.vn/khoi-thong-diem-nghen-the-che-185260108182756493.htm