Zóny volného obchodu musí inovovat a stát se „otevřenějšími“.

Pokud je to příliš obecné, jak to lze implementovat?

Odpoledne 31. května uspořádalo Národní shromáždění (NA) skupinovou diskusi o návrhu usnesení o zvláštních politikách pro rozvoj města Da Nang , včetně nové politiky navrhující zřízení zóny volného obchodu Da Nang. Zástupkyně vedoucího delegace Quang Ninh Nguyen Thi Thu Ha ve svém vyjádření souhlasila s návrhem na zřízení zóny volného obchodu Da Nang a poznamenala, že se jedná o novou politiku, kterou obce dosud při tvorbě zvláštních politik neimplementovaly.

Paní Ha však navrhla, aby vláda poskytla více dokumentů o tomto modelu z celého světa, aby si je delegáti mohli prostudovat; a zároveň porovnala, jak se zóny volného obchodu liší od pohraničních ekonomických zón, high-tech průmyslových zón atd., jak je stanoveno v platných zákonech.

Poslankyně Ha rovněž poznamenala, že podle vládního návrhu by investoři zřizující kanceláře ve volných obchodních zónách získali preferenční zacházení a zkrácené administrativní postupy. Tyto výhody však platí i v jiných zónách. „Navrhuji, aby bylo nutné další objasnění, aby výhody volných obchodních zón byly přesvědčivější,“ uvedla paní Ha.

Očekává se, že tento speciální mechanismus podpoří rozvoj města Da Nang.

Poslanec Ha Sy Dong, stálý místopředseda provinčního lidového výboru Quang Tri, navrhl, aby vláda měla samostatný plán pro zóny volného obchodu, místo aby v usnesení vydávala obecná nařízení.

„Pokud to zahrneme tak obecně, jak to můžeme později implementovat? Protože takové předpisy nejsou v souladu se současnými předpisy a vytvoří konflikty. Musíme to oddělit a vypracovat projekt, který jasně uvede, který politický mechanismus je nadřazený a ve kterém zákoně je to zahrnuto,“ navrhl pan Dong.

Poslanec Dong uvedl příklad provincie Quang Tri, která v roce 2000 pilotně realizovala výstavbu zvláštní ekonomické a obchodní zóny Lao Pao. Přezkum v roce 2015 však odhalil četné nedostatky a mezery, které vedly ke ztrátám daňových příjmů. Pan Dong proto naznačil potřebu specifických a jasných předpisů týkajících se mechanismů a politik pro zóny volného obchodu, jelikož zóny volného obchodu dosud nejsou v současném právním systému definovány.

Předseda Hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh nastolil otázku: „Pokud potřebujeme samostatný projekt, kdy budeme mít model zóny volného obchodu?“ Pan Thanh navrhl: „Pojďme toto zařízení jednoduše vyzkoušet a považovat ho za testovací prostředí pro politické mechanismy. Pokud se politický mechanismus ukáže jako účinný, můžeme ho replikovat jinde.“ Pan Thanh informoval, že Čína má v současné době 22 zón volného obchodu a první z nich v Šanghaji prošla šesti úpravami, rozšířila se z původních 28 kilometrů ^{čtverečních} na 200 kilometrů ^{čtverečních} a je považována za velmi úspěšnou.

Pan Thanh však také argumentoval, že politické mechanismy pro zónu volného obchodu Da Nang „jsou stále příliš omezené“, protože kopírují převážně předpisy již uplatňované v průmyslových a ekonomických zónách z jiných míst.

„Pokud takovéto politické mechanismy existují, budou atraktivní pro zóny volného obchodu hned vedle nás? Stále chci povolit pilotní programy, ale politické mechanismy musí být průlomové a otevřenější,“ uvedl pan Thanh.

Mezitím tajemník strany Da Nang Nguyen Van Quang potvrdil, že zóna volného obchodu je jednou z „velmi pozoruhodných“ politik v návrhu rezoluce, což demonstruje průlom a ochotu riskovat při experimentování s modelem, který se osvědčil po celém světě, ale ve Vietnamu nemá precedent ani praktické zkušenosti.

„Uznáváme, že tento projekt s sebou nese rizika, ale akceptujeme je. Pokud bude úspěšný, bude sloužit jako platforma pro celostátní replikaci a město ponese tato rizika,“ uvedl pan Quang.

Není pro provincii Nghe An příliš mnoho pět místopředsedů?

V komentáři k návrhu usnesení o pilotním projektu přidání některých specifických mechanismů a politik pro rozvoj provincie Nghe An uvedl poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Thu Ha, zástupce vedoucího delegace Národního shromáždění provincie Quang Ninh, že Lidový výbor provincie Nghe An má v současné době 4 místopředsedy. Podle návrhu usnesení vláda navrhuje maximálně 5 místopředsedů, což znamená nárůst o 1 místopředsedu.

Paní Ha však citovala článek 8, odstavec 2 zákona o organizaci místní samosprávy z roku 2015, který jasně uvádí: Lidový výbor se skládá z předsedy, místopředsedů a členů; konkrétní počet místopředsedů Lidového výboru na každé úrovni je regulován vládou. „Počet místopředsedů Lidového výboru na každé úrovni je proto regulován vládou. Mělo by to být tedy zahrnuto do usnesení Národního shromáždění? Žádám vás, abyste to dále zvážili,“ uvedla paní Ha.

Místopředsedkyně Výboru pro vědu, technologie a životní prostředí Národního shromáždění Nguyen Thi Le Thuy (z provincie Ben Tre) uvedla, že ačkoli návrh a ověřovací zpráva naznačují předchozí schválení, stále se domnívá, že se jedná o otázku vyžadující pečlivé zvážení. Podle paní Thuy by se počet místopředsedů provinčních lidových výborů měl vypočítávat na základě velikosti populace, rozlohy území a složitosti místní správy.

Paní Thuyová uvedla příklad Hanoje, města s charakteristickými znaky hlavního města, s velkou populací a rozlohou a maximálně 5 místopředsedy. Podobně i Ho Či Minovo Město, „tak velké“, má pouze 5 místopředsedů. „Pokud má Nghe An 5 místopředsedů, myslím, že je to trochu přehnané. Ve skutečnosti by přidání jednoho dalšího místopředsedy nemělo významný dopad na socioekonomický rozvoj ani na zajištění rozvoje Nghe An, jak bylo zamýšleno při navrhování zvláštních politik v tomto usnesení,“ uvedla paní Thuyová.

Návrh usnesení rovněž navrhuje, aby provincie a ústředně spravovaná města mohla používat své vlastní rozpočty na podporu provincie Nghe An při plnění úkolů socioekonomického rozvoje a zajišťování národní obrany a bezpečnosti v okrese Nam Dan a západním regionu Nghe An. Finanční a rozpočtový výbor uvedl, že většina stanovisek s tímto návrhem souhlasila, protože je podobný politice, kterou Národní shromáždění již schválilo pro pilotní aplikaci v Thua Thien-Hue.

Paní Nguyen Thi Le Thuy však argumentovala, že návrh v předloze se „velmi liší“ od politiky, která se v současnosti uplatňuje v Thua Thien-Hue. „To znamená, že rozhodujeme o rozpočtových prostředcích, které nejsou naše. Je to rozpočet jiné provincie; mají právo přidělovat finanční prostředky komukoli chtějí,“ řekla paní Thuy.

Podle paní Thuyové poskytují v případě Thua Thien-Hue podporu i další lokality prostřednictvím příspěvků do Fondu pro ochranu dědictví Hue, který je určen výhradně na ochranu a rozvoj dědictví. Návrh zákona pro Nghe An je však politikou zaměřenou na rozvoj socioekonomických aspektů okresu a celého západního regionu Nghe An, proto jsou jeho cíle a pravomoci nevhodné.

„Pokud se na to budeme při rozdělování rozpočtu spoléhat, budou účty vyrovnány? Protože usnesení je pro provincii Nghe An, nikoli pro provincie s podpůrnými rozpočty,“ zeptala se paní Thuyová a zároveň navrhla, aby se předpisy změnily tak, aby okresy v provincii Nghe An mohly vzájemně podporovat.

Je mechanická košile příliš těsná?

Poslanec Ha Sy Dong uvedl, že dosud 10 obcí požádalo o zvláštní opatření. Nastolil otázku: „Není náš právní rámec příliš omezující, není již vhodný pro socialistický právní stát a socialisticky orientovanou tržní ekonomiku a neomezuje a nebrání autonomii místních samospráv a nebrání jim v plném výkonu své soběstačnosti a odpovědnosti?“

Poslanec Dong souhlasil se zvláštními zásadami pro Nghe An a Da Nang, které byly na tomto zasedání předloženy Národnímu shromáždění, a zároveň uvedl: „Kolik dalších provincií a měst požádá o pilotní provedení zvláštních mechanismů po Da Nangu a Nghe An? Měli bychom stanovit bod ukončení programu, abychom jej shrnuli a rozšířili.“

Předseda hospodářského výboru Národního shromáždění Vu Hong Thanh rovněž uvedl, že specifické politiky obcí, když jsou předkládány Národnímu shromáždění, jsou téměř „kopírovány“ z jiných obcí, aniž by se zohlednily jejich vlastní charakteristiky. Navrhl, že je nutné vyhodnotit výhody a nevýhody dříve uplatňovaných politik, aby je bylo možné upravit tak, aby odpovídaly praktické situaci, a poté je začlenit do usnesení, aby byla zajištěna jejich účinnost.

Zdroj: https://thanhnien.vn/khu-thuong-mai-tu-do-phai-dot-pha-va-mo-hon-185240531224637997.htm