Přísně kontrolovat alokaci a opětovné zapůjčování kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA).

Popisek fotografie — Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man, delegát Národního shromáždění z města Can Tho , hovoří. Foto: Doan Ta/VNA

Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man ve svém projevu na zasedání zhodnotil, že zákon o správě veřejného dluhu z roku 2017 přinesl pozitivní změny ve státní správě veřejného dluhu. Podle předsedy Národního shromáždění je však nutné zákon o správě veřejného dluhu komplexně novelizovat, a to podle zjednodušeného procesu a postupu stanoveného na tomto zasedání, aby se zavedla decentralizace a delegování pravomocí v souladu se souvisejícími zákony, podpořila reforma správních postupů a urychlila realizace projektů se zahraničními úvěry. Zejména v kontextu zavádění dvouúrovňové místní samosprávy se mnoho projektů oficiální rozvojové pomoci (ODA) provádí na úrovni obcí. Novela zákona si klade za cíl také transparentnost, publicitu, proaktivitu a efektivitu při správě veřejného dluhu.

Agentura odpovědná za přezkum v zásadě souhlasila s mnoha body návrhu zákona, které se týkají: klasifikace veřejného dluhu, zásad správy veřejného dluhu, obsahu decentralizace a delegování pravomocí na premiéra a ministerstvo financí v některých úkolech správy dluhu, posílení iniciativy a odpovědnosti místních samospráv při rozhodování o rozpočtu a jeho čerpání.

Pokud jde o ustanovení o přidělování a použití kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) a preferenčních zahraničních úvěrů, návrh zákona doplňuje ustanovení: Vláda stanoví případy přidělování prostředků lidovým výborům provincií a jednotkám veřejné správy. Předseda Národního shromáždění navrhl, aby vláda během procesu implementace striktně stanovila podmínky pro přidělování, míru přidělování a posoudila dopad na ústřední rozpočet.

S ohledem na to, že obce mohou navrhovat větší zahraniční úvěry, zatímco břemeno dluhových závazků je soustředěno v centrálním rozpočtu, předseda Národního shromáždění navrhl, že je nutné posílit mechanismus monitorování a sankcí, zajistit přísné řízení a efektivní využívání úvěrového kapitálu přiděleného obcím.

Pokud jde o metodu poskytování kapitálových úvěrů v rámci oficiální rozvojové pomoci (ODA), návrh zákona doplňuje předpisy tak, že komerční banky dále půjčují subjektům veřejné služby ve formě úvěrových agentur, které nenesou úvěrová rizika (článek 2, článek 35); dále půjčují podnikům za účelem investic do programů a projektů na prioritním investičním seznamu státu ve formě úvěrových agentur, které nesou část úvěrových rizik (článek 4, článek 35).

Předseda Národního shromáždění požádal o důkladné posouzení dopadu těchto obsahů. V případě opětovného poskytování úvěrů bez převzetí úvěrových rizik by to mohlo vést k laxním postupům pro hodnocení dlužníků, což by mohlo vytvořit velká rizika, která se soustředí výhradně na státní orgány. „Ve skutečnosti se to stalo. Poskytování úvěrů není spojeno s efektivitou a banka poskytující úvěr je nezodpovědná při sledování úvěru, což ovlivňuje schopnost úvěr splácet a bezpečnost veřejného dluhu. Nejděsivější je půjčit si tuto částku, ale investovat ji do něčeho jiného, a bance chybí pokyny k postupům kontroly a sledování,“ zdůraznil předseda Národního shromáždění.

Předseda Národního shromáždění požádal o objasnění, jak zákon upravuje odpovědnost komerčních bank v případě nesplácení úvěrů. Pokud zákon není vhodný, měla by vláda poskytnout pokyny a vydat nařízení.

Pokud jde o vydávání vládních záruk, návrh zákona upravuje podmínky pro vydávání vládních záruk tak, že Ministerstvo financí nehodnotí finanční plány, ale spoléhá se pouze na výsledky hodnocení řady úvěrových institucí.

Předseda Národního shromáždění poukázal na to, že takový proces jasně neprokazuje odpovědnost agentury vydávající záruky, a navrhl vyjasnit vytvoření dalších mezilehlých úrovní, zpřísnit administrativní postupy, odpovědnosti a povinnosti úvěrových institucí hodnotících finanční plány a zvážit jasnější předpisy týkající se odpovědnosti hodnotící agentury rozhodující o vydání vládních záruk.

Problematika úvěrů ODA a preferenčních zahraničních úvěrů zajímá mnoho poslanců Národního shromáždění a setkala se s komentáři. Poslanec Le Minh Nam (Can Tho) uvedl, že dceřiné společnosti podniků se 100% základním kapitálem drženým státem musí při půjčování kapitálu ODA stále jednat přes mateřskou společnost jakožto ústřední bod pro řízení a kontrolu. Nejde jen o otázku týkající se odpovědnosti za úvěry ODA, ale také o provoz a finanční řízení dceřiných společností.

Delegát zdůraznil, že nařízení, podle kterého je mateřská společnost ústředním bodem pro navrhování úvěrů, také pomáhá tomuto ústřednímu bodu soustředit se na řízení, provoz a fungování podniku a implementaci cílů, politik a směrnic stanovených podniku. Proces implementace navíc ukazuje, že někteří zahraniční věřitelé mají také zájem o mateřskou společnost jako dlužníka, takže nařízení, podle kterého je mateřská společnost ústředním bodem, zajistí větší přísnost a efektivitu.

Delegát Nguyen Manh Hung (Can Tho) navrhl zavedení předpisů pro prioritizaci zdrojů kapitálu oficiální rozvojové pomoci (ODA) v oblasti vědy a techniky, inovací, digitální transformace, speciálních veřejných investičních projektů a klíčových rozsáhlých projektů, které mění situaci a jsou zlomovými body, jež nám pomohou vytvořit základ a hnací sílu pro rozvoj. Delegát rovněž navrhl umožnit výzkum předpisů o výběru a vyplácení kapitálu prostřednictvím online portálu Ministerstva financí o veřejných investicích nebo Národního portálu veřejných služeb, aby se zajistila transparentnost a snížila administrativní zátěž a administrativní postupy.

Pokud jde o návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o pojišťovnictví, delegáti souhlasili s úpravou, že fyzické osoby nesmí působit jako pojišťovací agenti pro více pojišťoven současně; souhlasili s novelou článku 154 o specializované inspekci a zkoumání pojišťovacích činností, což ukazuje na orientaci na inovativní metody státního řízení a přesouvá pozornost z předběžné administrativní inspekce na následnou inspekci založenou na riziku. Mechanismus následné inspekce umožňuje soustředit monitorovací zdroje na oblasti a podniky s vysokou mírou rizika a zároveň snižuje zátěž podniků spojenou s administrativními postupy.

Delegát Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai) však poznamenal, že stávající předpisy jsou pouze na principiální úrovni a jasně neuvádějí proces, kritéria výběru, četnost, metody a odpovědnosti při provádění po auditu, což způsobuje potíže s jejich aplikací. Proto je třeba, aby Návrhový výbor doplnil předpisy o mechanismu provádění po auditu, včetně zásad výběru subjektů, základních procesů, odpovědností najatého subjektu a mechanismu pro oznamování výsledků; a aby byl určen konkrétní příslušný orgán, který bude poskytovat podrobné pokyny ohledně metody a četnosti provádění.

Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/kiem-soat-chat-che-viec-cap-phat-cho-vay-lai-von-oda-20251103142341417.htm