Návrh zákona, kterým se mění a doplňuje několik článků zákona o pojišťovnictví: Doplňující předpisy o mechanismu implementace po auditu

Návrh zákona o změně a doplnění řady článků zákona o pojišťovnictví se posunul z mechanismu předběžného auditu na mechanismus po auditu, což je krok v souladu s modelem dohledu založeným na riziku, který uplatňuje mnoho zemí. Pro zvýšení proveditelnosti delegáti navrhli, že je nutné doplnit ustanovení o mechanismu po auditu.

Novela zákona s cílem udržitelnějšího rozvoje pojistného trhu

Ráno 3. listopadu poslanci Národního shromáždění ze skupiny 4 (včetně delegací Národního shromáždění provincií Khanh Hoa, Lai Chau a Lao Cai) při projednávání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o pojišťovnictví (dále jen „návrh zákona“), v zásadě souhlasili s nutností vyhlášení zákona v souladu s vládním podáním a kontrolní zprávou Hospodářského a finančního výboru.

Delegáti diskutují ve skupině 4. Foto: Ho Long

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Thi Lan Anh ( Lao Cai ) analyzoval, že vietnamský pojistný trh vstupuje do období rychlého rozvoje, diverzifikace produktů a rozšiřování rozsahu. Po více než dvou letech implementace vytvořil zákon o pojišťovnictví z roku 2022 základní právní rámec pro trh, ale některá nařízení nesplňují praktické požadavky a mezinárodní praxi.

„Pokud tato omezení nebudou urychleně upravena, mohla by představovat systémová rizika, která by ovlivnila finanční bezpečnost a důvěru účastníků pojištění,“ uvedl delegát Nguyen Thi Lan Anh.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Thi Lan Anh (Lao Cai). Foto: Ho Long

Podle delegáta realita ukazuje, že rychlý nárůst počtu podniků, produktů, jakož i míry pojistných sporů a pojistných událostí vyžaduje přísnější požadavky na lidské zdroje, strukturu řízení a transparentnost provozu.

Spolu s tím vyžaduje příprava na implementaci mezinárodních účetních standardů kompatibilní právní rámec týkající se principů oddělení zdrojů vlastního kapitálu a prémií, metod rozdělení přebytků a tvorby cen produktů.

Zkušenosti s řešením případů souvisejících s prodejem pojištění prostřednictvím bank v nedávné době navíc ukazují, že je nutné posílit pravomoc a právní nástroje státních orgánů správy v oblasti specializovaných kontrol, monitorování rizik a ochrany spotřebitele.

Na základě výše uvedené analýzy delegát Nguyen Thi Lan Anh zdůraznil, že novela a doplnění zákona o pojišťovnictví je nezbytné pro rychlé zdokonalení mechanismu řízení, zlepšení standardů správy a řízení, zajištění bezpečnosti, transparentnosti a udržitelného rozvoje trhu.

Jasně definujte „individuálního pojišťovacího agenta“ jako nezávislého nebo zprostředkovatele

V konkrétních komentářích delegát Nguyen Thi Lan Anh uvedl, že v článku 10, kterým se mění a doplňuje článek 1, článek 127, návrh zákona zavádí zásadu jeden agent - jedna pojišťovna stejného druhu pojištění, podle níž osoba, která je agentem jedné pojišťovny, nemůže být současně agentem jiné pojišťovny.

Toto nařízení má za cíl předcházet střetu zájmů, nekalé soutěži a zavádějícímu a nezodpovědnému poradenství ze strany agentů, zejména v oblasti životního pojištění.

Podle delegátů je však oblast působnosti nařízení v současné době příliš široká, pokud se vztahuje na všechny „jednotlivce pracující jako pojišťovací agenti“, bez rozlišení mezi nezávislými jednotlivci a jednotlivci pracujícími ve zprostředkovatelských distribučních organizacích (banky, finanční společnosti, platformy elektronického obchodování).

Seskupování těchto skupin vede k obtížím v řízení, protože mnoho jednotlivců provádí pouze činnosti prodejního doporučení, nepodepisuje přímé zastoupení ani současně pracuje jako zástupci pro jiné firmy, což ztěžuje jejich identifikaci a kontrolu.

Aby bylo zajištěno dosažení cíle řízení a profesionalizace týmu agentů, a zároveň se zabránilo zbytečnému rozšiřování regulovaných subjektů a byla zajištěna proveditelnost a vhodnost pro realitu, delegát Nguyen Thi Lan Anh navrhl, aby redakční výbor zvážil a objasnil, zda se pojem „jednotlivci jednající jako pojišťovací agenti“ vztahuje pouze na ty, kteří podepisují smlouvy o přímém zastoupení s pojišťovnami, nebo se vztahuje i na jednotlivce, kteří jsou zaměstnanci zprostředkovatelských distribučních organizací?

V bodě 16 článku 1 o změně a doplnění článku 154 delegát Nguyen Thi Lan Anh uvedl, že návrh zákona ukazuje zaměření na inovaci metody státního řízení v pojišťovacím sektoru a přesouvá zaměření z administrativní předběžné kontroly na následnou kontrolu založenou na riziku, v souladu s moderními trendy v řízení a mezinárodní praxí.

Přechod na mechanismus následného auditu umožňuje soustředit monitorovací zdroje na vysoce riziková odvětví a podniky a zároveň snižuje zátěž administrativních postupů a vytváří podmínky pro flexibilnější rozvoj podniků.

Obsah tohoto článku rovněž doplňuje mechanismus umožňující najímání nezávislých auditorských organizací nebo odborníků k hodnocení technických aspektů, jako jsou obchodní rezervy, solventnost, zajištění, oddělení kapitálu a tabulky pojistného.

„Toto je krok v souladu s modelem dohledu založeným na riziku, který přijalo mnoho zemí.“

Podle delegáta Nguyen Thi Lan Anha jsou však stávající předpisy pouze na úrovni principů a jasně nestanovují proces, kritéria výběru, četnost, metody a odpovědnosti při provádění následných auditů, takže je obtížné zajistit konzistenci a proveditelnost při jejich uplatňování.

Delegáti proto navrhli, aby Návrhový výbor doplnil předpisy o mechanismu implementace po inspekci, včetně: zásad pro výběr subjektů inspekce, základních postupů, odpovědností najatých organizací a mechanismu pro oznamování výsledků; zároveň aby ​​určil konkrétní příslušný orgán, který by poskytoval podrobné pokyny ke způsobu a četnosti implementace s cílem podpořit efektivitu, stát se účinným nástrojem pro sledování rizik a posílit transparentnost, disciplínu a bezpečnost pojistného trhu.

Návrh zákona rovněž stanoví podmínky a standardy pro ředitele nebo generálního ředitele, zákonného zástupce, a to takto: musí mít vysokoškolské nebo vyšší vzdělání v oboru pojišťovnictví; v případě, že nemá vysokoškolské nebo vyšší vzdělání v oboru pojišťovnictví, musí mít vysokoškolské nebo vyšší vzdělání v jiném oboru, včetně oborů pojišťovnictví.

Promluvil delegát Národního shromáždění Nguyen Huu Toan ( Lai Chau ). Foto: Ho Long

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Huu Toan (Lai Chau) uvedl, že pojišťovnictví je podmíněný obor podnikání, totéž platí i v jiných zemích. Stanovení této regulace je proto vhodné, ale jak můžeme určit, která škola má předmět pojišťovnictví?

Delegát navrhl, aby návrh zákona stanovil: v případě, že neabsolvujete vysokoškolské vzdělání s oborem pojišťovnictví, musí být k dispozici osvědčení vydané vzdělávací institucí v oblasti pojišťovnictví, jak je pro tyto obory předepsáno zákonem.

Jasně definujte podmínky pro provádění inspekcí a kontrol

Poslanec Národního shromáždění Le Huu Tri (Khanh Hoa) vyjádřil obavy ohledně mechanismu po auditu, mechanismu inspekcí a zkoumání, pravomocí ministerstva financí a mechanismu koordinace s dalšími orgány státní správy při provádění prací po auditu.

Promluvil delegát Národního shromáždění Le Huu Tri (Khanh Hoa). Foto: Ho Long

Podle delegáta návrh zákona nahradil slova „inspekce“, „inspekce, zkoumání“ slovem „specializovaná inspekce“, aby byl v souladu se zákonem o inspekci z roku 2025 a vyhláškou č. 217/2025/ND-CP o specializovaných inspekčních činnostech.

Návrh zákona nastoluje otázku omezení zneužívání inspekčních a zkušebních činností příslušných orgánů správy, přechodu od předběžné k následné kontrole, zajištění zjednodušení administrativních postupů a zamezení vzniku obtíží pro podniky, což je vhodné.

V uplynulé dlouhé době se však pojišťovnictví rozvinulo a má mnoho problémů a mezer v zákonech, někdy kvůli špatné kontrole, což vede ke sporům a ovlivňuje práva účastníků pojištění. Pokud tedy existují pouze předpisy o specializovaných kontrolách, později, když se objeví problémy bez kontrolní činnosti, bude to obtížné a vznikne mezera v řízení.

Na základě výše uvedené analýzy delegát Le Huu Tri navrhl, aby návrh zákona obsahoval předpisy o inspekcích a zkoumání, kdy a za jakých podmínek lze tuto činnost provádět; pokud není potřeba obecných předpisů, měla by být vláda pověřena vypracováním podrobných předpisů o inspekčních a zkoumacích činnostech v pojišťovacím sektoru.

Zdroj: https://daibieunhandan.vn/du-an-luat-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-luat-kinh-doanh-bao-hiem-bo-sung-quy-dinh-ve-co-che-thuc-hien-hau-kiem-10394138.html