Vypracování dekretu o kontrole strategického obchodu je významným krokem k institucionalizaci mezinárodních závazků a zdokonalení právního rámce, který Vietnamu umožní proaktivně reagovat na netradiční bezpečnostní rizika v mezinárodním obchodu. Návrh je pečlivě připravený, systematický, praktický a v souladu s mezinárodní praxí. Pro zajištění proveditelnosti a efektivity implementace je však v několika aspektech zapotřebí dalšího zlepšení.
Být zodpovědným národem v globálním dodavatelském řetězci.
Vzhledem k rostoucímu šíření zbraní hromadného ničení (ZHN) a technologií dvojího užití země zpřísňují kontroly strategického obchodu jako klíčovou součást své bezpečnostní a obchodní politiky. Vzhledem ke své důležité geopolitické poloze a vysoké míře růstu dovozu a vývozu potřebuje Vietnam jednotný a transparentní právní rámec pro přísnou kontrolu zboží dvojího užití.
Návrh vyhlášky se úzce drží ustanovení zákona o řízení zahraničního obchodu, zákona o obchodu a zákona o investicích a je v souladu s mezinárodními závazky, jichž je Vietnam signatářem, jako jsou: rezoluce Rady bezpečnosti OSN č. 1540, Smlouva o zákazu jaderných zbraní (NPT) a Wassenaarská dohoda. To je předpokladem pro to, aby Vietnam potvrdil svou roli odpovědného národa v globálním dodavatelském řetězci.
Koncept a rozsah regulace jsou jasné. Návrh konkrétně definuje klíčové pojmy, jako je „zboží dvojího užití“, „koncoví uživatelé“, „programy interního dodržování předpisů (ICP)“ atd., které mnoho stávajících právních dokumentů jasně neupravuje. Rozsah působnosti je přiměřeně omezený, čímž se zabrání překrývání se sektorem obrany a bezpečnosti.
Zejména s ohledem na mechanismus decentralizace a mezisektorové koordinace: Delegování pravomocí na ministerstva (průmyslu a obchodu, vědy a technologií, financí, zahraničních věcí, zdravotnictví atd.) při tvorbě seznamu zboží dvojího užití a jeho správě podle jejich specializovaných oblastí je rozumné. To usnadňuje kontrolu zboží podle jeho technických a technologických vlastností a zároveň posiluje ústřední koordinační roli Ministerstva průmyslu a obchodu .
Elektronické prohlášení na národním portálu jednotného kontaktního místa (vnsw.gov.vn) navíc pomáhá podnikům zkrátit čas a náklady na dodržování předpisů a zároveň zvyšuje transparentnost, usnadňuje sledování a sledovatelnost.
Podpora dodržování předpisů prostřednictvím ICP, mechanismu, který osvobozuje stavební společnosti od požadavků na podávání zpráv a umožňuje schválení ICP, je iniciativou, která podporuje proaktivní dodržování předpisů, přechod od řízení před schválením k řízení po schválení, v souladu s moderními trendy v oblasti správy a řízení.
 |
| Ministerstvo průmyslu a obchodu vypracovalo návrh vyhlášky o kontrole strategického obchodu. Foto: Linh Nhi |
Stále je mnoho věcí, které je třeba zlepšit.
Přestože jsou předpisy jasně navrženy, kritéria pro hodnocení ICP je třeba upřesnit. Dodatek III sice podrobně popisuje postupy v rámci ICP, ale kritéria pro posouzení úplnosti a účinnosti programu dosud nejsou specifická. Pro zajištění konzistence při implementaci a ověřování by měly být doplněny pokyny pro kvantitativní hodnocení, jako je počet pravidelných školení ročně, počet vyhrazených pracovníků a doba uchovávání záznamů.
Dále je nezbytné zajistit vymáhací kapacitu celních orgánů a příslušných ministerstev. Delegování pravomoci k vydávání seznamu zboží dvojího užití na více ministerstev představuje riziko fragmentace, pokud chybí koordinační a standardizační mechanismy pro seznam celních kódů. Současně je zapotřebí investic do posílení technických identifikačních a analytických schopností celníků na hraničních přechodech s cílem předcházet podvodům a falešným prohlášením.
Dále je třeba pečlivě zvážit politiky podporující malé a střední podniky (MSP). Malé a střední podniky, které často nemají dostatek zdrojů na vývoj vlastních ICP, potřebují podpůrné mechanismy, jako je transfer procesů, školení nebo vhodné modely ICP. Tím se zabrání riziku, že se z předpisů stanou technické překážky pro stále více integrovaný soukromý sektor.
Dále je nutné provést úpravy, aby byl v souladu s dohodami o volném obchodu nové generace. Návrh vyhlášky je třeba přezkoumat, aby se zajistilo, že nebude v rozporu se závazky k otevřenému obchodu se zbožím a transparentnosti postupů v rámci dohod CPTPP, EVFTA a RCEP, které Vietnam podepsal, zejména v ustanoveních o kontrolních postupech a lhůtách zpracování.
Aby vyhláška po vydání mohla účinně sloužit jako nástroj řízení a zároveň se vyhnout nadměrné administrativní zátěži podniků, je nezbytné následující:
Zaprvé vydat oběžník s podrobnými pokyny k postupům, formulářům a lhůtám zpracování, aby se předešlo situacím, kdy je každé ministerstvo uplatňuje odlišně.
Za druhé, musíme posílit digitalizaci monitorovacích procesů a propojení dat mezi agenturami, jako je Ministerstvo průmyslu a obchodu, Celní správa, Policie a Ministerstvo národní obrany.
Za třetí, organizovat pravidelná školení pro podniky a donucovací orgány týkající se zboží dvojího užití a kontroly citlivých transakcí.
Za čtvrté, začlenit do vyhlášky nebo souvisejícího dokumentu předpisy o přísnějších odrazujících sankcích za porušení.
Mezinárodní zkušenosti a integrace návrhu
V kontextu globalizace a stále složitějších nadnárodních dodavatelských řetězců je budování strategického systému kontroly obchodu klíčovým kritériem pro to, aby země mohly být posouzeny jako země s „kapacitou pro dodržování mezinárodních předpisů“. Vietnamský návrh dekretu se těmto standardům postupně blíží, ale stále je zapotřebí širší perspektivy, aby se dalo poučit z mezinárodní praxe a upravit politiky tak, aby byly v souladu s ní.
Ve Spojených státech je kontrolní model spojen s národní bezpečností. USA jsou proto lídrem v budování systému kontroly zboží dvojího užití s mechanismem „Export Administration Regulations“ (EAR) a „Commerce Control List“ (CCL). Kontrole podléhá veškeré zboží, které by mohlo podpořit vývoj zbraní hromadného ničení, vyspělých technologií nebo dokonce umělé inteligence. USA uplatňují velmi silný mechanismus následné inspekce a sankcí a zároveň udržují „Entity List“ (seznam subjektů), který zakazuje transakce s podezřelými stranami.
Jižní Korea mezitím používá hybridní technologicko-právní model. Jako člen Wassenaařské dohody vybudovala Jižní Korea systém strategické kontroly založený na zákoně o kontrole mezinárodního obchodu, který klasifikuje zboží podle národních kategorií dvojího užití a vyžaduje, aby podniky zavedly povinné systémy interního auditu při transakcích s high-tech zbožím. Jižní Korea také značně investovala do umělé inteligence a velkých dat pro identifikaci rizik v dovozních a vývozních deklaracích.
Singapur se naopak zaměřuje na harmonizaci právních předpisů a usnadňování obchodu. Konkrétně Singapur uplatňuje model „Zákona o kontrole strategického zboží“ s mechanismem předběžného prohlášení, následného schválení a digitální následné kontroly. Země zejména umožňuje podnikům přístup k online nástroji pro sebehodnocení pro identifikaci zboží dvojího užití a poskytuje velmi specifické pokyny, jak vytvořit mezinárodní krizový plán (ICP). To umožňuje podnikům dodržovat předpisy a zároveň udržovat rychlé tempo obchodních transakcí.
Na základě mezinárodních zkušeností lze vyvodit několik klíčových politických důsledků pro Vietnam:
Za prvé, harmonizovat seznam zboží dvojího užití se systémy CCL USA, EU a zemí ASEAN, aby se usnadnilo propojení a sledovatelnost přeshraničních transakcí.
Za druhé, zavést systém seznamů podezřelých subjektů (černých listin), který by včas varoval podniky vykazující známky porušování předpisů o šíření zbraní nebo transferu citlivých technologií.
Za třetí, investovat do digitálních platforem a automatizovaných systémů pro hodnocení rizik, aby se zvýšila schopnost odhalovat porušení a snížila se závislost na manuálních kontrolních procesech.
Za čtvrté, vyvinout sadu nástrojů pro „online sebehodnocení“ pro podniky týkající se zboží dvojího užití, spolu s transparentními a pravidelně aktualizovanými pokyny.
Za páté, posílit technickou spolupráci s mezinárodními organizacemi, jako jsou UNODA, EU P2P a americký Úřad pro průmysl a bezpečnost (BIS), s cílem zlepšit institucionální kapacitu a vyškolit vysoce kvalifikované lidské zdroje.
| Návrh dekretu o kontrole strategického obchodu je krokem správným směrem a jasně demonstruje proaktivního ducha integrace a posilování státních řídících kapacit v citlivé oblasti zahraničního obchodu. S určitými přiměřenými úpravami se tento dokument stane mocným nástrojem, který pomůže Vietnamu zajistit národní bezpečnost, plnit mezinárodní závazky a podporovat podniky v udržitelném rozvoji v rámci globálního dodavatelského řetězce. |
Zdroj: https://congthuong.vn/kiem-soat-thuong-mai-chien-luoc-huong-di-can-thiet-trong-hoi-nhap-382954.html
Komentář (0)