Mnoho klíčových projektů ve městě, jako je rozšíření silnic Nguyen Thi Dinh a Chu Van An a křižovatka My Thuy, bylo zpožděno nebo došlo ke změnám v rozsahu, což způsobilo mnohonásobný nárůst nákladů.
Projekt rozšíření ulice Nguyen Thi Dinh na 30 metrů (2 km dlouhá, od mostu Giong Ong To k mostu My Thuy ve městě Thu Duc) právě schválila Lidová rada Ho Či Minova Města s revidovaným investičním plánem ve výši 2 100 miliard VND.
Před osmi lety, kdy byl tento projekt poprvé schválen, činil celkový kapitál na výstavbu 1 400 miliard VND, včetně akvizice pozemků a výstavby. Kvůli zpožděním v realizaci se investiční kapitál projektu zvýšil o dalších 700 miliard VND. Z této částky je veškerý dodatečný kapitál alokován na akvizici pozemků, zatímco část věnovaná výstavbě zůstává na původní úrovni téměř 295 miliard VND.
Nguyen Thi Dinh Street, město Thu Duc, shora. Foto: Quynh Tran
Podobně byl nedávno upraven investiční plán projektu rozšíření silnice Chu Van An od pětiproudé křižovatky Binh Hoa po silnici Phan Chu Trinh v okrese Binh Thanh s celkovým kapitálem přesahujícím 1 000 miliard VND. Úsek o délce 600 metrů bude rozšířen z 5–6 metrů na 23 metrů a jeho dokončení se očekává v roce 2026. Ve srovnání s původním plánem se projekt zmenšil co do rozsahu (délky i šířky), ale celková investice se po aktualizaci nákladů na kompenzace a vyklizení pozemků zvýšila o téměř 400 miliard VND.
Dříve u mnoha projektů plánovaných na období 2016–2020, které však dosud nebyly dokončeny, došlo k překročení nákladů v důsledku zvýšených nákladů na vyvlastnění pozemků. Mezi typické příklady patří projekt křižovatky My Thuy ve městě Thu Duc (nárůst z 1 998 miliard VND na 3 622 miliard VND) a rekonstrukce kanálu Hang Bang od ulice Mai Xuan Thuong ke kanálu Van Tuong v 5. okrese (nárůst ze 188 miliard VND na 779 miliard VND). Projekty, jako je výstavba mostů Tang Long a Ong Nhieu (město Thu Duc) a mostu Phuoc Long (spojující 7. okres a Nha Be), také zaznamenaly zvýšení investičních nákladů ve srovnání s dříve schválenými úrovněmi.
Dr. Tran Quang Thang, ředitel Institutu ekonomiky a managementu Ho Či Minova Města a zástupce Lidové rady Ho Či Minova Města, se domnívá, že nárůst celkového investičního kapitálu do infrastrukturních projektů ve městě je způsoben především zvýšenými náklady na kompenzace. „Pomalé tempo vyklízení pozemků vede v průběhu času k nafouknutí cen,“ řekl.
Při analýze příčin tento expert naznačil, že v předchozí fázi nebyly finanční prostředky vyčleněné na kompenzace dostatečné a proces vyjednávání o cenách kompenzací mezi vládou a lidmi se často vlekl. Některé projekty byly navíc restrukturalizovány do většího rozsahu, což vedlo ke zvýšení nákladů jak na kompenzace, tak na výstavbu.
Podle pana Thanga je subjektivním důvodem neochota úředníků plnit úkoly, která způsobuje zpoždění v realizaci projektů. Mnoho jednotlivců a subjektů, kteří pomalu vypláceli veřejné investiční prostředky, bylo ze strany vedení města napomenuto a kritizováno. Bez ohledu na to, jak jsou uplatňována disciplinární opatření a přidělována odpovědnost, je však stále třeba nést sociální a rozpočtové důsledky.
Úzký úsek ulice Chu Van An od křižovatky s pěti ulicemi Binh Hoa po ulici Phan Chu Trinh se brzy rozšíří. Foto: Dinh Van
Dr. Pham Viet Thuan, ředitel Institutu pro ekonomiku zdrojů a životního prostředí v Ho Či Minově Městě, uvedl, že situace zpožděné realizace projektů vedoucí ke zvýšeným investičním nákladům není pro toto město jedinečná; vyskytuje se i v mnoha dalších lokalitách. Z těchto nákladů je více než 90 % způsobeno vyklízením pozemků, zatímco stavební náklady, po započtení inflace a nákladů na pracovní sílu, představují pouze velmi malý nárůst.
Z místního hlediska zástupci Lidového výboru města Thu Duc uvedli, že u veřejných investičních projektů při přípravě dokumentů poskytnou odhadované náklady na kompenzaci jako základ pro předložení investičního plánu ke schválení. Mnoho projektů však bylo schváleno 3–4 roky před původním datem schválení, zatímco ceny pozemků vzrostly a již nejsou vhodné, a proto vyžadují úpravy. Zejména vysoký nárůst cen pozemků ve městě Thu Duc po sloučení tří okresů proces kompenzace dále zkomplikoval.
Na druhou stranu místní úřady také argumentují, že změny v předpisech pozemkového práva významně ovlivňují proces implementace, což vede ke změnám v určování typů pozemků, cen pozemků a postupů implementace. „Čím déle se projekt vleče, tím vyšší jsou ceny pozemků, což výrazně ovlivňuje kompenzační práce a velmi komplikuje proces úprav,“ uvedl zástupce města Thu Duc.
Vedoucí představitel Projektové rady pro řízení dopravní výstavby v Ho Či Minově městě rovněž uvedl, že největším problémem u projektů je vyklízení pozemků. Pro investory je velmi vzácné, aby okamžitě obdrželi čistý pozemek; většina projektů je dokončena v malých, přerušovaných fázích. To ovlivňuje efektivitu výstavby a mnoho projektů musí probíhat pomalým tempem. Zpoždění projektů také vede ke zvýšeným nákladům pro dodavatele a inflaci. „Ve skutečnosti by mnoho projektů po získání pozemku mělo být dokončeno do 12–15 měsíců,“ řekl.
Aby se vyřešil problém překročení nákladů na projekty, Dr. Tran Quang Thang navrhl profesionalizaci postupů vyklízení pozemků. Město má v současné době mnoho klíčových výborů týkajících se infrastruktury, dopravy a stavebnictví, které představují až 70 % vynakládaných veřejných investic. Tyto výbory musí koordinovat svou činnost s místními úřady, rozumět místním zvyklostem a aspiracím a usilovat o konsenzus.
Vozidla projíždějí podjezdem křižovatky My Thuy ve městě Thu Duc po dokončení první fáze. Foto: Quynh Tran.
Kromě toho by podle pana Thanga mělo město přidělovat finanční prostředky na začátku roku, „ne čekat s jejich zahájením až do konce roku“, což vytváří tlak na jejich vyplácení. Pro urychlení postupu projektu je také třeba zjednodušit procedurální kroky. Například nedávno chtěla jedna firma financovat výstavbu lávky pro pěší spojující 1. obvod s městem Thu Duc. Projekt a plánování jsou připraveny a finanční prostředky byly vyčleněny, ale zahájení výstavby je naplánováno až v dubnu 2025. „Takové postupy jsou příliš zdlouhavé; musíme zkoumat způsoby, jak je zkrátit,“ řekl.
Dr. Pham Viet Thuan mezitím navrhl revizi procesu přípravy pozemků pro stavební projekty. Ve skutečnosti mnoho projektů, od fáze počátečního průzkumu a dokumentace až po schválení technických plánů, odškodňuje obyvatele až po změně cen pozemků. Počáteční průzkumy a odhady nákladů na tyto projekty jsou navíc často nerealistické, zejména pokud jde o odškodnění, které tvoří více než 50 % celkové investice, což vede k mnohonásobným úpravám celkové investice. To má přímý dopad na realizační plány těchto projektů.
„Kompenzace a přesídlení by měly být odděleny do samostatného projektu, který bude realizován jako první. Stavba nemusí začít nyní, ale včasná příprava čistého místa zkrátí pozdější dobu realizace a omezí překročení nákladů,“ řekl pan Thuan a dodal, že město potřebuje během procesu vyklízení pozemků přísnější opatření, protože ve skutečnosti má mnoho projektů jen několik případů zpožděného přesídlení, které ovlivňují celý projekt.
Le Tuyet - Gia Minh
Zdrojový odkaz
Komentář (0)