 |
Po týdnech napětí, které dotlačilo Blízký východ na pokraj regionální války, USA a Írán konečně vydaly memorandum o porozumění (MOU), které připravilo cestu pro komplexnější dohodu v budoucnu. Prezident Donald Trump jej označil za průlom, který by mohl ukončit konflikt a zabránit Íránu v získání jaderných zbraní.
Analytici se však po bližším zkoumání nedávno zveřejněného dokumentu domnívají, že dohoda vytvořila plán s významnými ekonomickými výhodami pro Teherán hned od začátku, zatímco íránské závazky zůstávají relativně omezené a převážně principiální.
Co Írán dostal?
Podle CNN , pokud se podíváte na podmínky, které nabývají účinnosti ihned po podpisu, je Írán jednoznačně největším příjemcem.
První a nejdůležitější výhodou je, že USA souhlasily s osvobozením od sankcí vývozu ropy, petrochemických produktů a souvisejících služeb, jako je bankovnictví, pojišťovnictví a doprava.
Ve skutečnosti by se tím Írán téměř vrátil do pozice, kterou zastával v rámci jaderné dohody JCPOA z roku 2015. Teherán by se mohl znovu dostat na mezinárodní energetický trh v mnohem větším měřítku než nyní, vzhledem k tomu, že ceny ropy po krizi na Blízkém východě zůstávají vysoké.
Mnoho energetických expertů odhaduje, že toto ustanovení by samo o sobě mohlo Íránu přinést ročně dodatečné příjmy ve výši 60 až 70 miliard dolarů . To je obzvláště významné číslo pro ekonomiku, která je již tak pod tlakem dlouholetých sankcí, jež výrazně snížily její devizové příjmy.
 |
Írán by mohl získat značnou část finančních výhod ihned po zrušení sankcí a uvolnění aktiv. Foto: Reuters. |
Teherán navíc těží ze závazků k uvolnění aktiv a finančních prostředků zmrazených v zahraničí.
Je pozoruhodné, že stávající text výslovně neomezuje účel, pro který jsou tyto finanční prostředky použity. Na rozdíl od předchozích dohod, v nichž byly finanční prostředky obvykle povoleny pouze pro humanitární účely nebo nákup základního zboží, nové memorandum umožňuje Íránské centrální bance mít významný vliv na určování příjemců.
To znamená, že íránská vláda bude mít výrazně větší finanční manévrovací prostor než dříve.
Další strategickou výhodou je závazek USA usilovat o úplné zrušení sankcí v konečné dohodě.
Podle článku 7 se Washington zavázal vypracovat plán pro ukončení všech stávajících sankcí proti Íránu, včetně sankcí ze strany OSN, Mezinárodní agentury pro atomovou energii (MAAE) a jednostranných sankcí USA.
Pokud by byl plně implementován, jednalo by se o nejrozsáhlejší posun v americké politice vůči Íránu od islámské revoluce v roce 1979.
Teherán by navíc měl prospěch z navrhovaného budoucího fondu pro hospodářskou obnovu a rozvoj v hodnotě nejméně 300 miliard dolarů .
Ačkoli fond nebyl okamžitě aktivován, jeho zahrnutí do dokumentu ukazuje, že se Íránu podařilo začlenit potřebu ekonomického oživení do formálního procesu vyjednávání.
Stejně důležité je, že se USA také zavázaly, že se nebudou vměšovat do vnitřních záležitostí Íránu a že proti němu nebudou používat sílu ani jí hrozit. To jsou záruky, o které Teherán v jednáních s Washingtonem dlouhodobě usiloval.
Co USA dostaly na oplátku?
Výměnou za výše zmíněné ústupky Washington v krátkodobém horizontu získal především stabilitu. Nejzřetelnějším přínosem byla dohoda Íránu na odstranění překážek v Hormuzském průlivu a obnovení námořní dopravy na předválečnou úroveň, jak je stanoveno v článcích 4 a 5.
Hormuzský průliv je nejdůležitější energetickou přepravní trasou na světě , kterou denně prochází přibližně 20 % světového obchodu s ropou. V posledních týdnech riziko blokády průlivu Íránem otřáslo globálními energetickými trhy a vyvolalo obavy z nového ropného šoku.
Díky současné dohodě mohou USA a jejich spojenci tomuto riziku dočasně odvrátit. Z ekonomického hlediska se jedná o významný úspěch. Dlouhodobá krize v Hormuzském průlivu by mohla způsobit prudký nárůst cen ropy, zvýšit globální inflaci a vyvinout tlak na americkou ekonomiku.
Analytici se však domnívají, že dohoda tím nekončí. Ve skutečnosti je to téměř konec závazků Íránu a začátek řady závazků pro Spojené státy.
 |
Dohoda rovněž stanovila, že Hormuzský průliv bude znovu otevřen po období narušení způsobeného konfliktem. Foto: Reuters. |
Washington také dosáhl klíčového politického cíle: snížení rizika přímé vojenské konfrontace s Íránem po měsících eskalace napětí.
Pro prezidenta Trumpa je to příležitost dokázat, že jeho vojenská nátlaková kampaň donutila Teherán vrátit se k jednacímu stolu.
Memorandum dále uvádí, že Írán znovu potvrdil, že nebude vyvíjet ani vlastnit jaderné zbraně. Bílý dům to považuje za základ pro dosažení nové jaderné dohody v příštích 60 dnech.
Právě v tomto bodě však mnoho expertů věří, že výhody, které USA získají, zůstávají poměrně nejasné.
Základní problémy zůstávají nevyřešeny.
Nejkontroverznějším aspektem memoranda je, že Teherán ve skutečnosti nepřijal mnoho nových závazků.
Ustanovení týkající se jaderných zbraní do značné míry opakují prohlášení, která Írán učinil v dohodě JCPOA před více než deseti lety. Jinými slovy, Írán neposkytl žádné sliby nad rámec svých dříve existujících závazků.
Ještě důležitější je, že klíčové otázky, jako je osud zásob obohaceného uranu, mezinárodní inspekční mechanismy a plán pro ukončení jaderného programu, zůstávají otevřené pro budoucí jednání.
 |
Dokument rovněž nevyžaduje, aby Teherán změnil svou regionální politiku, která je již mnoho let zdrojem obav pro USA a jejich spojence.
Neexistují žádná ustanovení, která by Írán zavazovala k ukončení podpory proteheránských ozbrojených sil v regionu, jako je například Hizballáh v Libanonu. Neexistují žádné závazky týkající se jeho programu balistických raket, dronů nebo aktivit, o kterých Západ tvrdí, že destabilizují Blízký východ.
V dokumentu také zcela chybí otázky lidských práv, které jsou již dlouho ústředním bodem sankční politiky USA vůči Íránu.
Problémy s vyjednáváním
Největší obavou kritiků je, že Washington se možná příliš brzy vzdává velké části svého vlivu. V mezinárodních jednáních jsou sankce často vnímány jako nejúčinnější nástroj k vyvíjení tlaku na Írán.
Pokud se však obnoví příjmy z ropy, uvolní zmrazená aktiva a zdokumentuje se vyhlídka na úplné zrušení sankcí, vstoupí Teherán do další fáze jednání v mnohem silnější pozici.
V takovém případě by se mohla výrazně zmenšit motivace Íránu k přijetí bolestivějších ústupků v jaderných záležitostech nebo regionální bezpečnosti.
Dalším problémem je fond pro obnovu ve výši 300 miliard dolarů . Podle mnoha expertů zahrnutí tohoto fondu do návrhu znamená, že jej Teherán může považovat za předpoklad pro jakoukoli konečnou dohodu.
Pokud tomu tak bude, budou USA v další fázi jednání čelit obrovským finančním a politickým požadavkům. Jinými slovy, ta nejtěžší jednání je pravděpodobně teprve čekají.
Dohoda rychle vyvolala kritiku demokratů. Předseda menšiny v Senátu Chuck Schumer argumentoval, že by to mohl být jeden z největších ústupků, jaké kdy Washington Teheránu učinil.
Senátorka Elizabeth Warrenová také zpochybnila cenu, kterou americký lid za konflikt zaplatil, a argumentovala tím, že Bílý dům nikdy přesvědčivě nevysvětlil, proč Spojené státy do války vstoupily.
Senátor Adam Schiff mezitím argumentoval, že současný dokument je „lepší pro Írán než pro USA“, protože nenutí Teherán k přijetí konkrétních závazků.
 |
Hustý dým stoupá z jižního Libanonu po izraelských náletech 17. června. Foto: Reuters. |
Memorandum vkládalo naději na snížení napětí mezi USA a Íránem s cílem stabilizovat Blízký východ, ale realita regionu je mnohem složitější. I kdyby obě země ukončily přímou konfrontaci, ohniska konfliktu, jako je Libanon, Sýrie, Irák a Jemen, zůstanou ovlivněna řadou různých sil.
Text postrádá ustanovení zaručující, že ozbrojené skupiny spojené s Íránem změní své chování, což činí vyhlídku na trvalý mír velmi otázkou.
Současné memorandum se v konečném důsledku spíše podobá dohodě o deeskalaci než komplexnímu řešení. Írán získal značné ekonomické a politické výhody hned na začátku. USA to vyměnily za stabilitu v Hormuzském průlivu a možnost pokračovat v jednáních o jaderné otázce.
Zdroj: https://znews.vn/my-chi-dam-cho-hoa-binh-with-iran-post1660909.html
