Vyhýbání se přiznání majetku

Národní shromáždění včera (18. listopadu) na plenárním zasedání projednalo návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o prevenci a boji proti korupci. Obsah týkající se majetkového přiznání a rozšíření rozsahu osob povinných majetkové přiznání si vysloužil od delegátů mnoho názorů.

Obrázek generovaný umělou inteligencí - Vytvořil(a): TAN DAT

Návrh zákona zejména stanoví zvýšení hodnoty majetku, který musí být přiznán, z 50 milionů VND na 150 milionů VND a dodatečná přiznání budou vyžadována, pokud osoba povinná podat přiznání zaznamená změny majetku nebo ročního příjmu ve výši 1 miliardy VND nebo více (současný zákon stanoví 300 milionů VND).

Implementace protikorupčního zákona z roku 2018 narazila na obtíže a překážky, pokud jde o vymezení pravomocí pro kontrolu majetku a příjmů mezi státními orgány správy a stranickými orgány. V důsledku toho nebyla kontrola majetku a příjmů zavedena ani více než tři roky po vstupu zákona v platnost.

Generální inspektor vlády, Doan Hong Phong

Jakékoli neobvyklé změny v aktivech musí být vysvětleny.

Poslanec Nguyen Tam Hung (Ho Či Minovo Město) vyhodnotil, že hranice 1 miliardy VND je v současné ekonomické situaci vhodná. Navrhl však legalizovat zásadu, že všechny neobvyklé změny v aktivech, které nejsou v souladu s příjmem, i když jsou nižší než 1 miliarda VND, musí být vysvětleny. To je důležitý mechanismus, který zabraňuje „technikám vyhýbání se přiznání“, které jsou v poslední době velmi běžné.

Na druhou stranu, podle pana Hunga, návrh zákona stanoví pouze sledování výkyvů majetku. Navrhl jeho rozšíření o systém analýzy korupčních rizik, který by hodnotil úroveň rizika každého jednotlivce na základě míry výkyvů majetku, historie prohlášení, rozsahu pravomocí a citlivých oblastí (pozemky, veřejné investice, nabídková řízení, finance - rozpočet).

„Jednotlivci s vysokým rizikovým skóre by měli být zařazeni na seznam prioritních monitorů. Jedná se o strategický přístup, který se posouvá od pasivní detekce k proaktivnímu monitorování,“ analyzoval poslanec Hung.

Poslanec Národního shromáždění Mai Van Hai ( Thanh Hoa ) rovněž souhlasil s výše uvedeným regulačním limitem. Namísto podrobného výčtu drahých kovů, drahokamů, peněz atd. však navrhl, aby zákon stanovil povinnost deklarovat veškerý majetek v hodnotě 150 milionů VND nebo více.

Zároveň nastolil otázku: „Majetek nabytý v běžném roce v hodnotě nižší než 1 miliarda VND nevyžaduje dodatečné prohlášení. Pokud však nahromaděný majetek z předchozích let přesáhne 1 miliardu VND, pravidla pro prohlášení nejsou jasná.“

Z jiného úhlu pohledu pan Hai poukázal na to, že současný protikorupční zákon vyžaduje, aby ti, kteří mají povinnost přiznat majetek a příjmy, přiznali jak svůj vlastní majetek a příjmy, tak i majetek a příjmy svého manžela/manželky. Podle něj by to způsobilo potíže v případech, kdy manžel a manželka spadají pod jurisdikci dvou různých orgánů: Provinčního inspekčního výboru a Provinčního inspektorátu.

Tento zástupce argumentoval, že pokud by oba úřady provedly ověřování současně, mohlo by to vést k duplicitnímu ověřování stejného společného majetku manžela a manželky, který je předmětem prohlášení. Aby se předešlo duplicitě, navrhl do návrhu zákona doplnit zásadu koordinace.

Konkrétně v případech, kdy osoba povinná podat majetkové přiznání spadá pod jurisdikci zemského inspektorátu a její manžel/manželka podléhá ověřování majetku a příjmů příslušnou inspekční komisí, by zemský inspektorát neměl provádět opakované ověřování majetku a příjmů dané osoby během stejného období.

Naopak, pokud již provinční inspektorát ověřil majetek a příjem, inspekční komise by je neměla u stejné osoby ověřovat znovu ve stejnou dobu.

Diskusní zasedání 18. listopadu k návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o prevenci a boji proti korupci - Foto: GIA HAN

Využití technologií k detekci rizikových signálů

Delegát Pham Van Hoa (Dong Thap) mezitím zdůraznil, že důležitým kritériem pro každoroční hodnocení úředníků by mělo být majetkové přiznání. Nepravdivá prohlášení by mohla vést k neplnění povinností a disciplinárnímu řízení.

Pokud jde o proces ověřování majetku a příjmů, poslanec Nguyen Van Huy (Hung Yen) poznamenal, že návrh zákona zavedl relativně úplný, transparentní a jasně definovaný procesní rámec a zároveň vytvořil podmínky pro příslušné orgány, aby proaktivně shromažďovaly informace a vyžadovaly vysvětlení.

Poukázal však na to, že nová nařízení pouze vyjmenovávají kroky, aniž by objasnila metody, časové lhůty, pravomoci a práva ověřované osoby.

Proto navrhl doplnit podrobnosti ke každému kroku, specifikovat lhůty pro každou fázi a kategorizovat formy zveřejňování závěrů ověřování, aby byla zajištěna jak transparentnost, tak ochrana obchodního tajemství a soukromí.

Delegát Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) mezitím argumentoval, že v současné době se kontrola majetku stále spoléhá hlavně na manuální prohlášení a papírové dokumenty; tato situace vede k přetížení, fragmentaci a zpožděním při odhalování neobvyklých změn.

Ustanovení návrhu zákona upravující používání informačních technologií ve správě aktiv a příjmů je proto zcela na místě. Navrhla, aby Národní shromáždění zvážilo doplnění ustanovení, které by vládě uložilo vypracovat vhodný plán pro postupnou integraci národní databáze aktiv a příjmů se stávajícími databázemi, jako jsou databáze o obyvatelstvu, pozemkech, daních, bankovnictví a cenných papírech.

„Aplikace informačních technologií umožňuje změnu filozofie kontroly, posun od čekání na prohlášení a vysvětlení úředníků k systému, který automaticky detekuje rizikové signály,“ zdůraznila.

Dále navrhla zvážit rozšíření používání prohlášení o veřejném majetku na Národním elektronickém informačním portálu. Jedná se o účinný mechanismus sociální prevence, který zajišťuje princip „moci odpovídá odpovědnosti“ a podporuje otevřenost a transparentnost.

Poslanec Národního shromáždění z Ho Či Minova Města Nguyen Tam Hung pronáší projev - Foto: GIA HAN

Proč se zvyšuje deklarovaná hodnota aktiv?

Generální inspektor vlády Doan Hong Phong při vysvětlování a reakci na názory delegátů uvedl, že nařízení zvyšující deklarovanou hodnotu z 50 na 150 milionů VND a hodnotu dodatečných příjmů a aktiv, které se v průběhu roku mění z 300 milionů na 1 miliardu VND, je založeno na dvou hlavních faktorech.

Zaprvé, od roku 2018 došlo ke třem zvýšením platů. Zadruhé, kvůli téměř trojnásobnému nárůstu socioekonomického rozvoje, zejména výrazným cenovým výkyvům na trhu ve srovnání s rokem 2018, „zde v průběhu roku kolísají aktiva a příjmy, nikoli zděděné zůstatky z předchozího roku přenesené do dalšího,“ upřesnil pan Phong.

Další otázkou, která znepokojuje poslance Národního shromáždění, je rozsah osob povinných přiznávat majetek a příjmy ve státních podnicích. V některých názorech se navrhovalo vyjasnit proveditelnost a praktický význam kontroly majetku a příjmů v případech, kdy se na řízení státních podniků podílejí cizinci nebo osoby z nestátního sektoru.

Mezitím poslanec Pham Van Hoa (Dong Thap) argumentoval, že u podniků s méně než 50% podílem státního kapitálu, například 49%, kde stát jmenuje řídící pracovníky, by měly být tyto osoby také povinny přiznat svůj majetek a příjmy. Podle pana Hoa neexistuje žádná záruka, že tyto případy neobsahují korupci.

„Jedná se o velmi rozsáhlou a rozšiřující se oblast managementu, výroby a podnikání. Proto navrhuji, aby tyto případy byly přidány do seznamu osob, které mají povinnost přiznat svůj majetek, podobně jako v současném zákoně. Pokud nebudou přiznány, způsobilé osoby nám budou chybět a přehlíženy,“ dodal pan Hoa.

Při vysvětlování této záležitosti generální inspektor vlády potvrdil, že nařízení, které vyžaduje, aby osoby pověřené řízením a provozováním státních podniků, které drží více než 50 % základního kapitálu, deklarovaly svůj majetek a příjmy, je vhodné.

To má splnit požadavky protikorupční práce v současné situaci a dodržet ustanovení zákona o podnikání a zákona o hospodaření a využití státního kapitálu investovaného do výroby a podnikání v podnicích.

„Vláda stanoví, že osoby povinné deklarovat majetek a příjmy ve státních podnicích budou přímí vlastníci, zástupci státního kapitálu a osoby zastávající určité pozice a tituly ve státních podnicích, s vyloučením cizinců nebo osob z nestátního sektoru,“ uvedl pan Phong.

Měly by být digitální aktiva přidána do seznamu deklarovaných aktiv?

Dříve se ohledně hodnoty aktiv, úrovně příjmů, které mají být deklarovány a doplněny, objevily návrhy na přidání „digitálního aktiva“ do seznamu deklarovaných aktiv; na vyjasnění, jak určit „celkový příjem mezi dvěma deklaracemi“, a na jasnou definici typů aktiv, která musí být deklarována, včetně aktiv připojených k pozemkům nebo aktiv ve společném vlastnictví.

Vládní inspektorát k této záležitosti uvedl, že současné zákony dosud neobsahují komplexní regulaci digitálních aktiv, takže tato záležitost nebyla zahrnuta do návrhu zákona a bude dále studována, jakmile budou k dispozici dostatečné právní důvody.

Na druhou stranu koncept celkového příjmu mezi dvěma přiznáními zůstává stejný jako v současném zákoně a bude v nařízení konkrétně upraven. Majetek vlastněný deklarantem, jeho manželem/manželkou a nezletilými dětmi (včetně práv k užívání pozemků, domů a majetku připojeného k pozemku nebo majetku ve společném vlastnictví) musí být veškerý přiznán; seznam majetku a formuláře podrobně upřesní vláda v nařízení, kterým se bude zákon provádět.

Je vhodné zachovat náhodné ověřování.

Pokud jde o metodu náhodného ověřování, Vládní inspekce vyhodnotila, že to pomáhá zvýšit objektivitu a transparentnost a zároveň optimalizovat zdroje vzhledem k velkému počtu osob, které musí podat majetkové přiznání. Současná nařízení stále zajišťují rotaci, protože každoročně je ověřováno nejméně 20 % agentur a jednotek a nejméně 10 % osob povinných podat majetkové přiznání v každé jednotce, přičemž se upřednostňují ti, kteří nebyli ověřeni v posledních čtyřech letech. Zachování metody náhodného ověřování je proto vhodné.

Pan LE NHU TIEN (bývalý místopředseda Výboru pro kulturu a sociální věci Národního shromáždění):

Musí být ověřen nahlášený majetek a příjmy.

Pan LE NHU TIEN

Ve skutečnosti je provádění každoročního náhodného losování, kterým se vybere alespoň 20 % agentur a jednotek a alespoň 10 % osob povinných přiznat svůj majetek v rámci každé jednotky, také schůdným řešením, pokud je počet osob povinných přiznat majetek velmi vysoký.

Toto je však pouze krátkodobé řešení; z dlouhodobého hlediska nebude splňovat požadavky, nebude komplexní a bude také poněkud riskantní, protože ti, kteří ověření potřebují, nebudou ověřeni, zatímco ti, kteří ho nepotřebují, budou ověřeni.

Proto by v budoucnu měla být zavedena řešení k posílení ověřování prohlášení. To by se mělo zaměřit na ověřování osob zastávajících vedoucí pozice v agenturách a útvarech, osob vykazujících známky korupce nebo osob s potenciálem a podmínkami pro zapojení se do korupce, jako jsou osoby odpovědné za finance, plánování a investice, zadávání veřejných zakázek, výběrová řízení a velké projekty.

Nedávné případy a incidenty navíc odhalily, že tok peněz a majetku mnoha zkorumpovaných úředníků je velmi oklikou a nepředvídatelný. Někteří dokonce převádějí majetek na své nezletilé děti, blízké rodinné příslušníky nebo do zahraničí...

Proto by majetkové přiznání nemělo být vyžadováno pouze od osob, které vykazují známky porušení předpisů, nečestnosti nebo rizika korupce, ale také od rodinných příslušníků, nejen od manželů/manželek.

Zároveň, jakmile jsou prohlášení správně vyplněna a ověřena, musí být zveřejněna, aby o nich věděli lidé i příslušné orgány. Pokud jsou prohlášení pouze uložena ve skříni na úřadě, jsou k ničemu.

Zástupce HOANG VAN CUONG (Hanoj):

Návrh na zamezení losování pro náhodné ověřování majetku a příjmů.

Zástupce HOANG VAN CUONG

Navrhuji, aby loterijní systém nebyl používán k náhodnému ověřování majetku a příjmů.

Díky tomu je provádění protikorupčních snah poněkud neuspořádané a postrádá právní základ.

Místo toho by se mohlo pravidelné ověřování zavádět na rotačním základě, například by se každý rok kontrolovalo 20 % těch, kteří podávají majetkové přiznání, takže by se celá populace ověřovala jednou za pět let.

Tento přístup zajišťuje spravedlnost a transparentnost, díky čemuž je proces ověřování normální a bez negativity nebo tlaku.

Navíc navracení majetku získaného korupcí je předmětem velkého veřejného zájmu. Ve skutečnosti se zkorumpovaní jedinci často snaží svůj majetek utajit nebo rozdělit mezi své děti, sourozence a další členy rodiny, což ztěžuje proces vyšetřování.

Proto navrhuji, aby předpisy stanovily, že v případech, kdy byly osoby stíhány za korupci a způsobení ztráty majetku, by se vyšetřování za účelem navrácení majetku nemělo zaměřovat pouze na osobní majetek osoby, ale také na majetek souvisejících osob, aby se zabránilo jeho rozptýlení. Tím by se zajistil silnější odrazující účinek při navrácení majetku získaného korupcí.

Nejdůležitějším aspektem majetkového přiznání je, zda poskytuje jasné a rozumné vysvětlení nabytého majetku. Pokud má deklarant legitimní dokumenty a důkazy o koupi nebo převodu majetku, ověřování by nemělo být povinné, aby se zabránilo plýtvání časem a zdroji. Ověřování by mělo být prováděno pouze tehdy, existují-li náznaky nečestného přiznání, obvinění nebo podezření ohledně původu majetku.

Zástupce HOANG VAN CUONG (Hanoj)

Zpět k tématu

TIEN LONG - THANH CHUNG

Zdroj: https://tuoitre.vn/ngan-ne-ke-khai-tai-san-2025111908275349.htm