Ve výsledcích auditu Národního cílového programu pro novou výstavbu na venkově bylo poukázáno na mnoho nedostatků a vad.

Dle rozhodnutí generálního státního auditora č. 120/QD-KTNN ze dne 23. února 2023 provedl státní audit (SA) od 1. března do 29. dubna 2023 audit Národního cílového programu pro nový rozvoj venkova (dále jen „Program“) na období 2021–2025 na Ministerstvu zemědělství a rozvoje venkova (MARD) a v následujících lokalitách: Phu Tho, Hanoj, Hai Duong, Hai Phong, Thanh Hoa, Binh Phuoc, Ho Či Minovo Město, Binh Duong, Dong Nai, Ba Ria - Vung Tau , Tay Ninh, Vinh Long, Can Tho City.

Odhalování nedostatků a závad

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova pomalu plní úkol vypracovat a předložit premiérovi k vydání rozhodnutí, které podrobně stanoví zásady, kritéria a normy pro přidělování kapitálu z centrálního rozpočtu (NSTW) a podíl protikapitálu z místních rozpočtů (NSĐP) ve srovnání s plánem stanoveným v rozhodnutí premiéra č. 1689/QD-TTg ze dne 11. října 2021; pomalu předkládá premiérovi ke schválení a vydání soubor kritérií pro hodnocení a klasifikaci produktů OCOP; nedokončilo vývoj ukazatelů a formulářů pro monitorování a hodnocení Programu, jak je předepsáno v článku 32 vládního nařízení č. 27/2022/ND-CP ze dne 19. dubna 2022. Kromě toho naléhání a konzultace řady ministerstev a resortů k návrhu 5 programů na podporu Národního cílového programu nesplnily časové požadavky uvedené v dokumentech Úřadu vlády .

Pokrok ve vytváření a zavádění souboru kritérií pro nové venkovské obce a okresy, pokročilé nové venkovské oblasti a modelové nové venkovské oblasti lokalit je pomalý. Ilustrační foto: dangcongsan.vn

Práce na vývoji alokace kapitálu a plánu alokace na pětileté období 2021–2025, každý rok programu, má stále určité nedostatky v určení zdroje dat o počtu obcí splňujících nové venkovské standardy (NTM), počtu obcí v regionu III, což ovlivňuje výši kapitálu přiděleného ústřední vládou některým lokalitám. Některým lokalitám byla přidělena vyšší kapitálová podpora než v revidovaném plánu ve výši 358,39 miliardy VND, zatímco některým lokalitám byla přidělena nižší kapitálová podpora ve výši 150,46 miliardy VND.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova dosud neřídilo a nekoordinovalo s příslušnými ministerstvy, ústředními agenturami a obcemi přípravu pětiletého programového plánu a jeho zaslání Ministerstvu plánování a investic (MPI) a Ministerstvu financí v souladu s ustanoveními vládního nařízení č. 27/2022/ND-CP ze dne 19. dubna 2022 jako podklad pro předložení návrhu premiérovi na přidělení pětiletého veřejného financování v rámci ústředního rozpočtu řídícím agenturám programu.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova doposud neobdrželo odhady výdajů ani údaje o vypořádání rozpočtu přiřazené národním cílovým programům ministerstev, ústředních agentur a obcí. Tento problém ovlivnil monitorování a syntézu odhadů rozpočtu přiřazených rozpočtovým úrovním a vypořádání odhadů státního rozpočtu přiřazených nositelům programu. To je hlavní důvod, proč hostitelská agentura programu (Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova) nemá dostatek podkladů k vypracování zprávy shrnující situaci financování a finalizující financování programu, kterou by předložila vládě a předložila Národnímu shromáždění v předepsaném rozsahu.

Ministerstvo plánování a investic pomalu předkládá vládě dokument, kterým se mění a doplňuje vyhláška č. 27/2022/ND-CP; pomalu předkládá vládě ke schválení zprávu o rozdělení finančních prostředků centrálního rozpočtu v roce 2022; a nedokončilo zavedení systému monitorování a hodnocení národních cílových programů, jak je stanoveno v článku 32 vyhlášky č. 27/2022/ND-CP.

Ministerstvo financí dosud nesestavilo a nenavrhlo rozdělení finančních prostředků z ústředního rozpočtu na pětileté období mezi jednotlivá ministerstva, ústřední agentury a obce podle ustanovení článku 35 bodu 2 vyhlášky č. 27/2022/ND-CP k předložení předsedovi vlády k přidělení řídícímu orgánu programu v souladu s předpisy.

Některá příslušná ministerstva a resorty pomalu oznamují konkrétní cíle a vydávají implementační pokyny ke kritériím a cílům v rámci Národního souboru kritérií pro nové venkovské obce v období 2021–2025, což do jisté míry ovlivňuje postup tvorby a vyhlašování Souboru kritérií pro nové venkovské obce, pokročilé nové venkovské obce a modelové nové venkovské obce lokalit a ovlivňuje hodnocení výsledků implementace nových venkovských obcí a pokročilých nových venkovských obcí.

Ve 13 kontrolovaných provinciích a městech některé provincie dosud nezřídily Řídicí výbor pro Národní cílový program nebo dosud nedokončily organizaci a personální obsazení Nové koordinační kanceláře pro venkovské oblasti na všech úrovních, jak je předepsáno; organizace modelu a pracovní mechanismus Nové koordinační kanceláře pro venkovské oblasti na všech úrovních na místní úrovni dosud nejsou sjednoceny; řada dokumentů, které by řídily organizaci a implementaci Programu, dosud nebyla vydána, jak je předepsáno v článku 40 vyhlášky č. 27/2022/ND-CP.

Mobilizace, integrace kapitálových zdrojů a realizace cílů Programu má stále mnoho nedostatků.

Podle hodnocení Státního kontrolního úřadu nebyly obce schopny přesně určit údaje o mobilizaci kapitálu pro realizaci Programu v letech 2021 a 2022, pokud jde o zdroj ze státního rozpočtu, který byl přidělen na cílenou podporu okresů a obcí. Důvodem je mimo jiné to, že se nepředpokládá úroveň alokace kapitálu a kapitálová struktura pro každou aktivitu a portfolio investičních projektů; neexistují žádné specifické předpisy týkající se integračního mechanismu, platebního procesu a postupů a vypořádání kombinovaného kapitálu; nebyla stanovena řešení pro mobilizaci kapitálu pro realizaci Programu...

Pokud jde o úvěrový kapitál, není možné přesně určit úvěrové úvěry pro investice do realizace složek Programu, protože úvěrový kapitál je syntetizován pobočkami Státní banky v provinciích a městech na základě všech úvěrů Banky sociální politiky a komerčních bank ve venkovských oblastech, bez specifikace úvěrových programů a úvěrů souvisejících s obsahem Národního cílového programu pro novou výstavbu na venkově na období 2021–2025.

Obce nebyly schopny přesně určit údaje o mobilizaci kapitálu pro realizaci Programu v letech 2021 a 2022 z kapitálu státního rozpočtu vyčleněného na cílenou podporu okresů a obcí. Ilustrační foto: N.Loc

Při implementaci mechanismu mobilizace kapitálu a mechanismu integrace kapitálových zdrojů pro realizaci Programu v některých lokalitách nebyl vydán mechanismus integrace kapitálových zdrojů mezi cílovými programy a dalšími programy a projekty v oblasti, jak je předepsáno v článku 10 vyhlášky č. 27/2022/ND-CP; nebyl stanoven podrobný seznam projektů v rámci Programu a seznam projektů integrujících cíle a předměty Programu.

Podle zprávy Ústřední kanceláře pro koordinaci nových venkovských oblastí byly k 31. prosinci 2022 cíle obcí v oblasti splnění pokročilých nových venkovských standardů, obcí v oblasti splnění modelových nových venkovských standardů, okresů v oblasti uznání standardů a dokončení nových úkolů venkovské výstavby nižší než stanovené cíle plánu; pokrok v implementaci některých specifických obsahů 5 specializovaných programů v rámci Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu na období 2021–2025 je stále pomalý nebo nebyl vůbec realizován.

Ve 13 kontrolovaných lokalitách nebyly výsledky implementace některých cílů dosaženy ve srovnání s cíli a plány stanovenými předsedou vlády v rozhodnutí č. 653/QD-TTg ze dne 28. května 2022, konkrétně: 6/13 lokalit nesplnilo cíl počtu okresů uznaných za splňující standardy/splňující úkol budování nových venkovských oblastí; 1/1 lokalita nesplnila cíl okresů splňujících pokročilé nové venkovské standardy; 5/13 lokalit nesplnilo cíl počtu obcí splňujících nové venkovské standardy; 7/13 lokalit nesplnilo cíl počtu pokročilých nových venkovských obcí; 3/6 lokalit nesplnilo cíl počtu modelových nových venkovských obcí.

Nedostatky v dodržování finančních a účetních režimů; předpisy o stavebních investicích

Při realizaci plánu veřejných investic, střednědobého plánu veřejných investic s kapitálem ze státního rozpočtu jak pro Národní cílový program pro novou venkovskou výstavbu, tak pro Národní cílový program pro udržitelné snižování chudoby, nebyl podrobný střednědobý plán veřejných investic pro daný projekt konkrétně přidělen (město Hanoj); seznam střednědobých plánů veřejných investic neobsahoval Národní cílový program pro novou venkovskou výstavbu na období 2021–2025 (Ho Či Minovo Město); Lidová rada nebyla předložena před vydáním rozhodnutí Lidového výboru o plánu veřejných investic (provincie Phu Tho); rozhodnutí o přidělení střednědobého plánu nebylo vydáno poté, co Lidová rada vydala usnesení o střednědobém plánu veřejných investic (provincie Tay Ninh).

Pokud jde o alokaci rozpočtových odhadů a kapitálových alokací na implementaci Programu, práce na syntéze dat o kapitálu ze státního rozpočtu přiděleném na Program v letech 2021 a 2022 pro lokality podávající zprávy Ministerstvu zemědělství a rozvoje venkova pro národní syntézu (s výjimkou integrovaného kapitálu) a ústřední státní pokladně pro monitorování a syntézu stále vykazuje velké rozdíly, a to zejména proto, že některé lokality nepřidělují samostatný kapitál ze státního rozpočtu na implementaci Programu, ale přidělují jej jiným programům, projektům a projektům, ale mají nepřímý dopad na implementaci kritérií Programu (ale při syntéze syntetizují celek do tohoto Programu); některé kontrolované lokality konkrétně a podrobně nepřidělují kapitál na Nový program pro venkov; nepřidělily kariérní kapitál; nepřidělily rozpočtové odhady na Program podle pokynů v oběžníku Ministerstva financí č. 71/2020/TT-BTC ze dne 30. července 2020; Rozdělování kapitálu ze státního rozpočtu (včetně ústředního a místních rozpočtů) není v souladu s kritérii, normami, obsahem a předměty stanovenými v rozhodnutí č. 263/QD-TTg ze dne 22. února 2022, rozhodnutí č. 07/2022/QD-TTg ze dne 25. března 2022 předsedy vlády a v nařízeních souvisejících s programem na období 2021–2025, jako například: splácení dluhů za projekty v období 2016–2020, výdaje na výstavbu sídel obcí, bonusové výdaje na projekty sociální péče...; pomalé úpravy ročního kapitálového plánu státního rozpočtu; pomalé rozdělování kapitálu z profesního rozpočtu (zdroj z ústředního rozpočtu).

Prostřednictvím auditu Národního cílového programu pro nový rozvoj venkova na období 2021–2025 doporučil Státní kontrolní úřad nakládat se stovkami miliard VND. Ilustrační foto: dantocvamiennui.vn

Pokud jde o shrnutí rozpočtového vypořádání Programu, v krajích a městech nebyl rozpočet z místního rozpočtu na podporu okresů a měst k realizaci Národního cílového programu (včetně Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu na období 2021–2025) v letech 2021 a 2022 monitorován okresy a městy a shrnutí rozpočtového vypořádání Programu nebylo dostatečné, což vedlo k nedostatečnému základu pro určení údajů o státním rozpočtu na úrovni okresů a obcí, které Program přímo podporují. Kromě toho provinční rozpočtová podpora pro okresy k realizaci Programu nebyla pověřena zadáváním kódu cílového programu do systému Tabmis státní pokladny, ale je monitorována podle kódu projektu nebo obsahu ekonomické kariéry podle odhadu provinčního rozpočtu, takže monitorování je rozptýlené, což ztěžuje správu a shrnutí zpráv o zdroji podpůrného kapitálu na každé úrovni místního rozpočtu. Syntéza zdrojů financování a finalizace financování Národního cílového programu nové venkovské výstavby na období 2021–2025 v obcích proto přesně neodráží údaje o investičním kapitálu pro program v letech 2021 a 2022. Výsledky auditu rovněž ukazují, že kapitál státního rozpočtu přidělený na program vypršel a nebyl obcemi přezkoumán a vrácen do nadřízeného rozpočtu v souladu s předpisy;

Výsledky auditů investičních projektů v kontrolovaných lokalitách ukazují, že stále existují určité nedostatky při určování celkové investice projektu; průzkumné a projekční práce u některých projektů v rámci Programu plně neodpovídaly předpisům o projektování; práce na přípravě, oceňování a schvalování odhadů stále vykazují chyby v objemu, které nejsou v souladu s předpisy, což zvyšuje hodnotu schváleného odhadu o 15 101 milionů VND; práce na řízení, implementaci přejímky a platby u mnoha projektů stále vykazují chyby při určování objemu a jednotkové ceny, výsledky auditu doporučují snížení o 10 460 milionů VND.

Mnoho nedostatků a omezení v politikách a režimech

Některé dokumenty upravující implementaci Programu stále vykazují nedostatky a omezení, která způsobují obcím obtíže a překážky při organizaci a implementaci Programu, například:

Oběžník č. 53/2022/TT-BTC ze dne 12. srpna 2022 upravuje správu a využití finančních prostředků na veřejné služby pro program na období 2021–2025 z centrálního rozpočtu. Obsah oběžníku č. 53/2022/TT-BTC však neobsahuje konkrétní pokyny a předpisy týkající se příslušných témat, obsahu výdajů, úrovně výdajů, výdajů na konkrétní obsahy... pro subjekty využívající finanční prostředky na veřejné služby z místního rozpočtu. To nezajišťuje konzistenci ve využívání finančních prostředků na veřejné služby (včetně centrálního rozpočtu a místního rozpočtu) k provádění programu na období 2021–2025 v provinciích, které program provádějí, zejména v provinciích, kterým nebyl centrální rozpočet přidělen na provádění programu na období 2021–2025.

V bodě 3 článku 1 rozhodnutí č. 319/QD-TTg ze dne 8. března 2022 předsedy vlády o předpisech pro modelové venkovské obce nového typu na období 2021–2025 je stanoveno: „Musí existovat alespoň 1 model inteligentní vesnice, konkrétně regulovaný provinčním lidovým výborem.“ Vláda, příslušná ministerstva a složky však nevydaly konkrétní pokyny, což vede k nejasnostem mezi provinciemi při tvorbě kritérií a k nekonzistenci v počtu a obsahu kritérií.

Soubor kritérií pro nové venkovské obce v oblasti zdraví stanoví míru elektronických lékařských vyšetření a léčby. Vzhledem k odlišným infrastrukturním podmínkám, nesynchronizovaným platformám informačních technologií a absenci oficiální aplikace pro elektronické zdravotní záznamy však Ministerstvo zdravotnictví v současné době vyvíjí specifické předpisy týkající se osobních zdravotních záznamů, elektronických zdravotních záznamů a dálkových lékařských vyšetření a léčby v souladu se současným novelizovaným zákonem o lékařských vyšetřeních a léčbě.

Návrh na zvládnutí stovek miliard dongů a nápravu a překonání mnoha problémů

Státní kontrolní úřad v rámci auditu doporučil finanční nakládání s částkou 145 728 milionů VND, včetně vymáhání a vrácení 46,3 milionu VND nezákonných výdajů do rozpočtu; vymáhání přebytečných finančních prostředků ve výši 36 724 milionů VND; snížení plateb ve výši 6 597 milionů VND; zajištění vrácení 102 360 milionů VND z místních rozpočtových prostředků programu. Další doporučení týkající se nakládání s částkou 307 259 milionů VND, zejména úpravy a nezačlenění do konečného rozpočtu programu na období 2021–2025, který činí 298 932 milionů VND.

Zároveň státní audit doporučuje lidovým výborům kontrolovaných provincií nařídit příslušným jednotkám, aby urychleně dokončily a předložily provinčním a městským lidovým radám mechanismus pro integraci kapitálových zdrojů k realizaci Programu v souladu s platnými předpisy na období 2021–2025; aby prováděly kontrolu, přezkoumávání, porovnávání a syntézu údajů o kapitálových zdrojích investovaných do Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu na období 2021–2025 (2021, 2022) v dané lokalitě; aby posílily kontrolu a přezkum projektů v Programu s cílem zajistit alokaci kapitálu na realizaci investic v souladu s obsahem, cíli a alokací kapitálu v souladu s předpisy Programu na období 2021–2025.

Státní audit doporučuje Ministerstvu zemědělství a rozvoje venkova přezkoumat dokumenty, které řídí a usměrňují implementaci Programu, aby bylo možné včas informovat příslušné orgány o změnách, úpravách a doplněních, a zajistit tak soulad a vhodnost s reálnými podmínkami každé lokality (regionu), podpořit účinnost Politiky a zajistit lokalitám pohodlí při implementaci Programu.

Ministerstvo zemědělství a rozvoje venkova musí koordinovat s ministerstvy a složkami odpovědnými za jednotlivé složky programu vypracování plánu implementace programu, dohodnout se na cílech a konkrétních ročních úkolech, které mají být přiděleny každému ministerstvu, ústřední agentuře a obci k realizaci.

Koordinovat s obcemi implementaci Programu za účelem kontroly, porovnání a syntézy dat o kapitálových zdrojích investovaných do Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu na období 2021–2025 (2021, 2022) provincie a města s cílem zajistit přesnost a vytvořit základ pro hodnocení a syntézu dat pro finalizaci rozpočtu Programu.

Provést revizi plánu alokace kapitálu v rámci Programu pro lokality s chybami ve zdrojích dat o počtu obcí splňujících standardy NTM a o počtu obcí v regionu III v plánu. Na tomto základě koordinovat s Ministerstvem plánování a investic a Ministerstvem financí syntézu zprávy, kterou vláda předloží Stálému výboru Národního shromáždění k posouzení a rozhodnutí.

Opravit a poučit se z prodlení s předložením rozhodnutí podrobně popisujícího zásady, kritéria a normy pro přidělování kapitálu z centrálního rozpočtu a podíl protikapitálu z místních rozpočtů; zpoždění s předložením podpůrných programů a souboru kritérií pro hodnocení produktů OCOP premiérovi k vyhlášení; nedokončení vývoje ukazatelů a formulářů pro monitorování a hodnocení Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu, jak je předepsáno v článku 32 vládního nařízení č. 27/2022/ND-CP ze dne 19. dubna 2022; nepředsednictví a nekoordinace s příslušnými ministerstvy, ústředními agenturami a obcemi při vypracování Plánu Národního cílového programu pro novou venkovskou výstavbu na pětileté období 2021–2025, který by byl zaslán Ministerstvu plánování a investic a Ministerstvu financí v souladu s bodem 3, článkem 5 vládního nařízení č. 27/2022/ND-CP ze dne 19. dubna 2022 jako podkladu pro předložení premiérovi; Plán přidělování finančních prostředků ústřední vlády obcím na realizaci Programu má stále nedostatky a chyby.

Ministerstvu plánování a investic urychleně koordinovat s příslušnými ministerstvy a složkami dokončení systému monitorování a hodnocení národních cílových programů, jak je předepsáno v článku 32 odstavci 2 vyhlášky č. 27/2022/ND-CP, aby byla zajištěna aktualizace a uchovávání informací o monitorování a hodnocení národních cílových programů v celostátním měřítku. Opravit a poučit se z omezení plynoucích ze zpoždění ve vydávání dokumentů řídících a usměrňujících implementaci programu.

Pro Ministerstvo financí je nezbytné koordinovat s Ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova a příslušnými útvary přezkum dokumentů, které řídí a usměrňují implementaci Programu v jeho působnosti, aby bylo možné neprodleně zvážit změny a úpravy případných problémů s cílem zajistit soulad a vhodnost pro skutečné podmínky každé lokality (regionu) a podpořit tak účinnost Politiky v procesu implementace Programu.

Urychleně koordinovat s Ministerstvem zemědělství a rozvoje venkova a příslušnými jednotkami syntetizovat a navrhnout zůstatek kariérního kapitálu z centrálního rozpočtu na realizaci Programu na pětileté období, oznámit roční odhadované číslo kontroly kariérního rozpočtu a další dvouleté období, které bude sloužit jako základ pro vypracování alokačního plánu ze strany vlastníka programu, oznámit očekávanou úroveň kariérního kapitálu z centrálního rozpočtu na realizaci Národního cílového programu pro novou výstavbu na venkově ministerstvům, ústředním agenturám a obcím v souladu s předpisy, aby jednotky implementující Program měly základ pro nasazení a plnění úkolů Programu.

Zdroj: https://www.congluan.vn/nhieu-bat-capthieu-sot-duoc-chi-ra-tai-ket-qua-kiem-toan-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-xay-dung-nong-thon-moi-post263805.html