Předpisy, které brání inovacím

Generální tajemníkTo Lam zdůraznil: „Ze tří největších úzkých míst současnosti: institucí, infrastruktury a lidských zdrojů, jsou instituce tím úzkým místem.“

Institucionální úzká hrdla jsou základními úzkými hrdly, která je třeba řešit jako první, aby se uvolnil prostor pro jiná řešení.

Vezměte si jako příklad projekt letiště Long Thanh, klíčový národní projekt. Mezinárodní letiště Long Thanh bylo schváleno v roce 2005, ale první fáze výstavby byla oficiálně zahájena až v roce 2021. Projekt byl kvůli institucionálním problémům odkládán po celá desetiletí; musel projít několika koly schvalování od různých agentur na místní i centrální úrovni. Každá změna nebo úprava projektu vyžaduje dodatečný čas na schválení.

Proces vyklízení pozemků a přesídlení tisíců domácností narazil na mnoho překážek kvůli nedostatku konsensu a koordinace mezi agenturami. Ministerstvo dopravy , ministerstvo financí, ministerstvo plánování a investic spolu s místními agenturami se podílely na realizaci projektu, ale neefektivní koordinace způsobila, že se proces prodlužoval a byl nekonzistentní.

Výše zmíněná institucionální úzká hrdla zpomalila postup projektu, zvýšila náklady a snížila ekonomickou efektivitu projektu.

Nedostatek transparentnosti a odpovědnosti způsobuje institucionální přetížení

Prvním jsou zastaralé předpisy. Zákony a zásady, které nejsou aktualizovány tak, aby odrážely současnou realitu, mohou vést k neefektivnosti, protože již nemusí být vhodné pro sociální, ekonomické nebo technologické změny.

Za druhé , administrativní aparát a procesy jsou příliš složité. Překrývající se řízení a složité schvalovací procesy způsobují zpoždění, což ztěžuje rychlou a efektivní reakci na naléhavé potřeby. Typickým příkladem složitého administrativního aparátu způsobujícího institucionální přetížení je proces schvalování stavebních investičních projektů ve Vietnamu.

Typickým příkladem rigidního právního rámce způsobujícího institucionální přetížení jsou předpisy týkající se vyklízení pozemků a stavenišť ve Vietnamu. Foto: Hoang Ha

Konkrétně, aby firma mohla realizovat investiční stavební projekt, musí projít mnoha schvalovacími kroky od různých agentur, jako je Ministerstvo plánování a investic, Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí, Ministerstvo stavebnictví, Ministerstvo veřejné bezpečnosti atd., a místních úřadů. Každý schvalovací krok zahrnuje mnoho drobných postupů, které vyžadují desítky různých typů licencí a dokumentů.

V důsledku toho musí firmy dlouho čekat na dokončení postupů. Každý krok vyžaduje jinou dobu pro posouzení a schválení, což vede ke zpožděním projektů, zvyšuje investiční náklady a snižuje efektivitu. Zdlouhavý proces udělování licencí nutí investory nést během čekací doby dodatečné náklady na správu, administrativu a úroky, čímž se zvyšují celkové náklady projektu.

Za třetí , nedostatečná koordinace mezi agenturami. Pokud vládní agentury efektivně nespolupracují, jejich úsilí může být duplicitní, protichůdné nebo kontraproduktivní, což vede k fragmentaci a neefektivnosti provozu.

Typickým příkladem nedostatečné efektivní koordinace mezi agenturami, která způsobuje institucionální úzká hrdla, je projekt městské železnice v Hanoji a Ho Či Minově Městě. Konkrétně projekty městské železnice v Hanoji i Ho Či Minově Městě, včetně trati Cat Linh – Ha Dong (Hanoj) a trati Ben Thanh – Suoi Tien (Ho Či Minovo Město), se setkaly s mnoha obtížemi kvůli nedostatečné koordinaci mezi agenturami od ústřední po místní úroveň a souvisejícími ministerstvy, jako je ministerstvo dopravy, ministerstvo financí a ministerstvo plánování a investic.

Za čtvrté , rigidní právní rámce. Přísné a nepružné předpisy, které postrádají úpravy pro konkrétní případy, mohou brzdit inovace a omezovat řešení jedinečných nebo nově vznikajících problémů.

Typickým příkladem rigidního právního rámce, který způsobuje institucionální překážky, jsou předpisy týkající se vyklízení pozemků a lokalit ve Vietnamu. Současný zákon o půdě striktně upravuje práva na užívání půdy, kompenzace a postupy přesídlení, když stát půdu rekultivuje, ale ve zvláštních případech postrádá flexibilitu.

Za páté , nedostatek transparentnosti a odpovědnosti. Nedostatek mechanismů transparentnosti a odpovědnosti může způsobit neefektivní nebo korupční fungování veřejných institucí, což zpomaluje pokrok a snižuje důvěru.

Výrazným příkladem nedostatku transparentnosti a odpovědnosti, který způsobuje institucionální překážky, je správa a využívání veřejných rozpočtů v některých velkých veřejných investičních projektech. V mnoha veřejných investičních projektech, jako jsou rozsáhlé dálniční projekty nebo veřejné nemocnice, často chybí transparentnost ve využívání kapitálu a odpovědnost ze strany prováděcích jednotek.

Za šesté , nedostatek zdrojů a kapacit. Nedostatek vyškoleného personálu, moderních technologií nebo potřebného financování může vážně omezit schopnost agentury efektivně implementovat a uplatňovat politiku.

Za sedmé , odpor ke změnám. Systémová setrvačnost, kdy existuje neochota přizpůsobit se novým metodám nebo zlepšit stávající procesy, často vede k institucionální patové situaci, zejména v organizacích, které se brání reformám.

Řešení pro odstranění institucionálních úzkých míst

Aktualizovat a vylepšovat právní předpisy. Pravidelně přezkoumávat, aktualizovat a upravovat zákony a předpisy tak, aby odpovídaly postupům socioekonomického rozvoje, zejména v nových oblastech, jako jsou technologie a digitální ekonomika. To pomáhá politikám být flexibilnější a držet krok s globálními trendy.

Zjednodušit administrativní aparát. Zefektivnit procesy a omezit zbytečné postupy a zároveň jasně decentralizovat pravomoci na agentury s cílem zvýšit efektivitu zpracování. Aplikovat mezinárodní standardy veřejné správy k optimalizaci administrativního aparátu.

Posílit koordinaci mezi agenturami. Zavést mechanismy meziodvětvové a meziagenturní koordinace a podporovat sdílení informací a hladkou koordinaci při práci. Využívat informační technologie k propojení a řízení společných činností, což agenturám usnadní výměnu a koordinaci.

Zajistit flexibilitu právního rámce. Vypracovat mechanismy, které umožní flexibilitu v některých zvláštních případech a vhodné výjimky pro řešení specifických situací. Předpisy by měly poskytovat prostor pro samoregulaci v rámci povoleného rozsahu pro jednotlivé lokality nebo odvětví.

Zajistit transparentnost a odpovědnost. Zvýšit zveřejňování a transparentnost informací o klíčových procesech a rozhodnutích, zejména těch, které se týkají rozpočtů a veřejných projektů. Zavést nezávislé monitorovací mechanismy a účinné systémy hodnocení s cílem zajistit odpovědnost agentur a jednotlivců.

Podporovat inovativní myšlení a digitální transformaci. Budovat organizační kulturu, která je připravena na změnu, podporovat inovace a motivovat zaměstnance k používání digitálních technologií v jejich každodenní práci. Vedoucí jednotky musí být průkopníky a proaktivní ve zlepšování pracovních metod, využívat digitální data a online platformy ke zlepšení výkonnosti.

Výše uvedená řešení pomohou odstranit institucionální úzká hrdla, vytvoří podmínky pro efektivní, flexibilní a rychlé fungování systému, které uspokojí potřeby socioekonomického rozvoje země v nové éře – éře národního růstu.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html