Předpisy, které brání inovacím

Generální tajemníkTo Lam zdůraznil: „Ze tří největších úzkých míst současnosti – institucí, infrastruktury a lidských zdrojů – jsou instituce tím úzkým místem všech úzkých míst.“

Institucionální úzká hrdla jsou základní překážkou, kterou je třeba nejprve řešit, aby se uvolnil prostor pro jiná řešení.

Vezměme si jako příklad projekt letiště Long Thanh, klíčový národní projekt. Projekt mezinárodního letiště Long Thanh byl schválen v roce 2005, ale první fáze výstavby oficiálně začala až v roce 2021. Projekt byl kvůli institucionálním úzkým místům odložen o desítky let; musel projít několika koly schvalování od různých agentur na místní i centrální úrovni. Každá změna nebo úprava projektu vyžadovala dodatečný čas na schválení.

Proces vyklízení pozemků a přesídlení tisíců domácností se potýkal s řadou překážek kvůli nedostatku konsensu a koordinace mezi jednotlivými orgány. Na realizaci projektu se podílí ministerstvo dopravy , ministerstvo financí, ministerstvo plánování a investic a místní úřady, ale neefektivní koordinace vedla k prodlouženému a nekonzistentnímu procesu.

Tato institucionální úzká hrdla zpomalila postup projektu, zvýšila náklady a snížila ekonomickou efektivitu projektu.

Nedostatek transparentnosti a odpovědnosti způsobuje institucionální překážky.

Zaprvé, existují zastaralé předpisy. Zákony a zásady, které nejsou aktualizovány tak, aby odrážely současnou realitu, mohou vést k neefektivitě, protože již nemusí být relevantní pro sociální, ekonomické nebo technologické změny.

Za druhé , administrativní aparát a procesy jsou příliš složité. Překrývající se řízení a složité schvalovací postupy způsobují zpoždění, což ztěžuje rychlou a efektivní reakci na naléhavé potřeby. Ukázkovým příkladem složitého administrativního aparátu, který způsobuje institucionální úzká místa, je proces schvalování stavebních investičních projektů ve Vietnamu.

Ukázkovým příkladem rigidního právního rámce, který způsobuje institucionální překážky, jsou předpisy týkající se pozemků a jejich vyklízení ve Vietnamu. Foto: Hoang Ha

Konkrétně, aby podniky mohly realizovat investiční stavební projekt, musí projít mnoha fázemi schvalování od různých agentur, jako je Ministerstvo plánování a investic, Ministerstvo přírodních zdrojů a životního prostředí, Ministerstvo stavebnictví, Ministerstvo veřejné bezpečnosti a místní úřady. Každý krok schvalování zahrnuje mnoho menších postupů, které vyžadují desítky různých povolení a dokumentů.

V důsledku toho musí firmy na dokončení postupů čekat dlouhou dobu. Každý krok vyžaduje jinou dobu pro posouzení a schválení, což vede ke zpožděním projektů, zvýšeným investičním nákladům a snížené efektivitě. Zdlouhavý proces udělování licencí nutí investory nést během čekací doby dodatečné náklady na správu, administrativu a úroky, čímž se zvyšují celkové náklady projektu.

Za třetí , mezi agenturami chybí koordinace. Pokud vládní agentury efektivně nespolupracují, jejich úsilí může být duplicitní, protichůdné nebo kontraproduktivní, což vede k fragmentaci a neefektivnosti provozu.

Ukázkovým příkladem neefektivní koordinace mezi agenturami, která způsobuje institucionální úzká hrdla, je projekt městské železnice v Hanoji a Ho Či Minově Městě. Konkrétně projekty městské železnice v Hanoji i Ho Či Minově Městě, včetně trati Cat Linh – Ha Dong (Hanoj) a trati Ben Thanh – Suoi Tien (Ho Či Minovo Město), se potýkají s řadou obtíží kvůli nedostatečné koordinaci mezi agenturami od ústřední po místní úroveň a příslušnými ministerstvy, jako je ministerstvo dopravy, ministerstvo financí a ministerstvo plánování a investic.

Za čtvrté , rigidní právní rámec. Přísné a nepružné předpisy, které postrádají úpravy přizpůsobené konkrétním případům, mohou bránit inovacím a omezovat řešení jedinečných nebo nově vznikajících problémů.

Ukázkovým příkladem rigidního právního rámce, který způsobuje institucionální překážky, jsou předpisy týkající se pozemků a jejich vyklízení ve Vietnamu. Současný zákon o pozemkech striktně upravuje práva na užívání pozemků, postupy kompenzace a přesídlení, když stát pozemky rekultivuje, ale v konkrétních případech postrádá flexibilitu.

Za páté , nedostatek transparentnosti a odpovědnosti. Nedostatek mechanismů pro transparentnost a odpovědnost může vést k neefektivnímu nebo korupčnímu fungování veřejných institucí, což zpomaluje pokrok a narušuje důvěru.

Výrazným příkladem nedostatku transparentnosti a odpovědnosti, který způsobuje institucionální překážky, je správa a využívání veřejných prostředků v některých rozsáhlých veřejných investičních projektech. V mnoha veřejných investičních projektech, jako jsou rozsáhlé dálniční projekty nebo veřejné nemocnice, často chybí transparentnost, pokud jde o využívání finančních prostředků, a chybí odpovědnost ze strany prováděcích subjektů.

Za šesté , nedostatek zdrojů a kapacit. Nedostatek vyškoleného personálu, moderních technologií nebo potřebného financování může vážně omezit schopnost agentury efektivně implementovat a uplatňovat politiky.

Za sedmé , odpor ke změnám. Stagnace systémů, kde existuje neochota přizpůsobit se novým metodám nebo zlepšit stávající procesy, často vede k institucionálním úzkým místům, zejména v organizacích, které se reformám brání.

Řešení pro odstranění institucionálních úzkých míst

Aktualizace a zlepšování právních předpisů. Pravidelná revize, aktualizace a úprava zákonů a předpisů tak, aby odpovídaly postupům socioekonomického rozvoje, zejména v rozvíjejících se oblastech, jako jsou technologie a digitální ekonomika. To pomáhá zvýšit flexibilitu politik a držet krok s globálními trendy.

Zjednodušit administrativní aparát. Zefektivnit procesy a omezit zbytečné postupy a zároveň jasně delegovat pravomoci na agentury za účelem zvýšení efektivity. Uplatňovat mezinárodní standardy veřejné správy pro optimalizaci administrativního aparátu.

Posílit koordinaci mezi agenturami. Zavést mezisektorové a meziagenturní koordinační mechanismy a podporovat sdílení informací a bezproblémovou spolupráci při řešení úkolů. Využívat informační technologie k propojení a řízení společných činností, což usnadní komunikaci a koordinaci mezi agenturami.

Zajistit flexibilitu v rámci právního rámce. Vypracovat mechanismy, které umožní flexibilní uplatňování v určitých zvláštních případech a vhodné výjimky pro řešení specifických situací. Předpisy by měly mít manévrovací prostor a umožňovat místním orgánům nebo odvětvím právo na samoregulaci v rámci povolených limitů.

Zajištění transparentnosti a odpovědnosti. Zlepšení zveřejňování a transparentnosti informací týkajících se klíčových procesů a rozhodnutí, zejména těch, které se týkají rozpočtů a veřejných projektů. Zavedení nezávislých mechanismů dohledu a účinných systémů hodnocení s cílem zajistit odpovědnost agentur a jednotlivců.

Podporujte inovativní myšlení a digitální transformaci. Budujte organizační kulturu, která je připravena na změnu, podporuje inovace a motivuje zaměstnance k zavádění digitálních technologií v jejich každodenní práci. Vedoucí jednotky musí být průkopníky a proaktivní ve zlepšování pracovních metod, využívat digitální data a online platformy ke zvýšení efektivity.

Výše uvedená řešení pomohou odstranit institucionální úzká hrdla, vytvoří podmínky pro efektivní a flexibilní fungování systému a pro rychlé uspokojování potřeb socioekonomického rozvoje země v nové éře – éře národního pokroku.

Vietnamnet.vn

Zdroj: https://vietnamnet.vn/nhung-quy-dinh-lam-can-tro-su-doi-moi-2371493.html