Odpoledne 6. listopadu, v pokračování 8. zasedání, projednalo Národní shromáždění v jednacím sále návrh zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci modelu partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.
Je nutné vypracovat územní plán pro administrativní jednotky země a každou lokalitu.
V komentáři k obsahu týkajícímu se změny a doplnění zákona o plánování uvedl delegát Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (delegace Národního shromáždění města Hanoj ), že na 3. zasedání (květen 2022), kdy Národní shromáždění projednávalo obsah tematického dohledu nad prováděním politik a zákonů o plánování od doby, kdy zákon o plánování nabyl účinnosti, delegát nastolil otázku, která podle jeho názoru v ustanoveních zákona o plánování stále chybí, a to, že neexistují žádné předpisy pro vypracování a schvalování územního plánu národní správní jednotky a každé lokality.
Protože jsme v té době ještě neuvažovali o změně zákona o plánování, Národní shromáždění v bodě 2.6 usnesení ze 3. zasedání pověřilo vládu, aby prostudovala a vypracovala generální plán pro celostátní správní jednotku a každou lokalitu (až po správní jednotku na úrovni obce) v souladu se strategií socioekonomického rozvoje. Doposud uplynuly více než 2 roky, ale implementace ze strany vlády se zastavila pouze u vydání plánu na rozvoj výše zmíněného plánování a podle tohoto plánu se očekává, že do konce roku 2026 bude obsah k předložení zprávy vládě. Zároveň neexistuje žádný právní dokument upravující tento obsah, který by sloužil jako základ pro proaktivní provádění výzkumu a plánování obcí na jejich úrovni.
Podle delegáta Nguyen Phuong Thuye je většina současných plánů plánování a socioekonomického rozvoje v naší zemi založena na konkrétních administrativních jednotkách. Skutečnost, že nemáme generální plán pro administrativní jednotky na národní úrovni a že každá provincie a centrálně řízené město nemá plán pro své místní administrativní jednotky, který by řídil uspořádání rozvojových prostor, soustředění investičních zdrojů a zlepšení kapacit státní správy a sociálního řízení, je skutečným problémem.
Delegáti se divili, proč v celostátním systému plánování (stanoveném v článku 5 zákona o plánování) existuje plán pro zvláštní administrativně-hospodářské jednotky, ale neexistuje plán pro organizaci administrativních jednotek obecné povahy, což je problém, který delegáti nebyli schopni vysvětlit. Vzhledem k nedostatku ustanovení v zákoně o plánování ve skutečnosti obce v procesu tvorby plánování na úrovni provincií téměř ignorují část týkající se plánování systému administrativních jednotek v dané oblasti.
Proto poté, co Stálý výbor Národního shromáždění vydal usnesení č. 35/2023 o zavedení uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí pro období 2023–2030, vydal premiér naléhavě oficiální depeši č. 616/CD-TTg ze dne 4. července 2023, v níž požaduje od všech obcí, aby přezkoumaly a doplnily provinční plánování o obsah týkající se uspořádání správních jednotek, který by sloužil jako základ pro provádění politiky strany a státu v oblasti uspořádání správních jednotek na úrovni okresů a obcí pro období 2023–2025 a 2026–2030.
„Protože se jedná o dočasné řešení, je obsah zaznamenaný v současném provinčním plánování velmi obecný a neodráží povahu plánování, které poskytuje dlouhodobou orientaci pro organizaci správních jednotek, ani orientaci pro socioekonomický rozvoj spojený s územně správními jednotkami,“ vyjádřil se delegát Nguyen Phuong Thuy.
„Štíhlý – silný – efektivní – efektivní – efektivní“
Podle delegáta Nguyen Phuong Thuyho generální tajemník To Lam v poslední době ve svých článcích a projevech často zmiňoval, že organizace politického systému je stále těžkopádná, s mnoha úrovněmi a ústředními body, a že efektivita a účinnost operací nesplňují požadavky a úkoly. Generální tajemník proto neustále zdůrazňoval potřebu pokračovat v inovacích, uspořádání a zefektivnění směřující k požadavkům „Zjednodušený - kompaktní - silný - efektivní - účinný - efektivní - účinný - efektivní“.
K tomu je jednou ze základních podmínek rozumná organizace administrativních jednotek s odpovídající rozlohou a počtem obyvatel, a to nejen na úrovni obcí, ale i na úrovni provincií a okresů, a vyžaduje výzkum a přípravu se strategickou, dlouhodobou vizí, založenou na charakteristikách a rozvojových potřebách každé lokality, nejen za účelem implementace specifických požadavků a směrnic politbyra a Stálého výboru Národního shromáždění, jako tomu bylo v minulosti při implementaci uspořádání administrativních jednotek.
V tomto ohledu již od usnesení č. 17-NQ/TW z 5. ústřední konference 10. volebního období (2007) o podpoře správní reformy, zlepšení efektivity a účinnosti státní správy byl stanoven naléhavý požadavek na vypracování a implementaci generálního plánu pro správní jednotky na všech úrovních, na jehož základě by se v podstatě stabilizovaly správní jednotky na všech 3 úrovních: provincii, okrese a obci. Tento požadavek je i nadále opakován v usnesení politbyra č. 37 z roku 2018 a usnesení politbyra č. 06 z roku 2022.
Proto, aby se institucionalizovalo směřování Ústředního výboru a Politbyra, delegát Nguyen Phuong Thuy navrhl, aby Národní shromáždění a vláda věnovaly pozornost doplnění obsahu tvorby a schvalování Generálního plánu národní administrativní jednotky a Generálního plánu každé provincie a centrálně řízeného města do systému národních generálních plánů a jasně stanovily, že se jedná o klíčový obsah, který je třeba integrovat do Národního generálního plánu a plánu na provinční úrovni (v odstavci 2, článku 22 a odstavci 2, článku 27 zákona o plánování), aby vláda a obce měly právní základ pro proaktivní studium a přípravu tohoto obsahu v dalších plánovacích úpravách jako základ a orientaci pro uspořádání a přidělování rozvojového prostoru, zajištění efektivních investic a využívání, efektivního využívání zdrojů, organizace administrativního aparátu na všech úrovních a přímo jako základ pro pokračování v realizaci uspořádání a reorganizace systému administrativních jednotek v souladu s politikou strany v dalších fázích. V souladu s duchem plánování je třeba být o krok napřed.
Řešení rozporu mezi zákonem o plánování a zákonem o elektřině (ve znění pozdějších předpisů)
V diskusním zasedání poukázal delegát Národního shromáždění Nguyen Manh Cuong (delegace Národního shromáždění provincie Quang Binh) na vztah mezi zákonem o územním plánování a plánovacími předpisy ve specializovaných zákonech, které jsou v současnosti nekonzistentní, například zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů), který byl rovněž předložen Národnímu shromáždění na 8. zasedání.
Podle poslance Nguyen Manh Cuonga zákon o územním plánování stanoví, že při úpravě plánování podle zkrácených postupů a řádu musí být zajištěno, aby se nezměnily cíle a hlediska plánování. Zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že změny cílů a hledisek lze i nadále upravovat podle zkrácených postupů a řádu, ale zákon o územním plánování takové případy a takové základy neobsahuje.
Nebo v zákoně o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) v případech, kdy je to nezbytné k zajištění bezpečnosti a obrany státu, lze upravit podle zkrácených postupů a řádu, ale tento základ není v plánovacím zákoně k dispozici. V tomto případě, i když se jedná o zajištění bezpečnosti a obrany státu, je stále nutné upravit plánování podle obecného postupu, a nikoli zkráceného postupu. Nebo v případě tvorby projektu, který má významný vliv na využívání půdy a životní prostředí, zákon o elektřině (ve znění pozdějších předpisů) stanoví, že v tomto případě se upravuje podle zkrácených postupů a řádu, ale v plánovacím zákoně takový případ neexistuje, neexistuje žádný základ...
„Mezi těmito dvěma zákony existují neslučitelná ustanovení. V budoucnu nebudeme vědět, ve kterých případech se uplatňují ustanovení specializovaného zákona a ve kterých ustanovení obecného zákona,“ pomyslel si delegát Nguyen Manh Cuong.
Podle delegáta musíme při aplikaci zákona vyřešit vztah mezi zákonem o plánování (obecným zákonem) a současnými specializovanými zákony. Odvětví elektrické energie má mnoho charakteristik, které vyžadují regulaci týkající se plánovacích otázek. Na zasedání stálého výboru Národního shromáždění ministr plánování a investic uvedl: „Zákon o plánování plánuje pouze obecné otázky, zatímco podrobné otázky týkající se plánování v odvětvích a oblastech musí být upraveny specializovanými zákony a uplatňovány v souladu s ustanoveními specializovaných zákonů.“
Pokud chceme mít takovou zásadu uplatňování práva, je nutné stanovit zásadu uplatňování práva – doplnit ustanovení o zásadě uplatňování práva do zákona o plánování. V současné době zákon o plánování neobsahuje článek o zásadě uplatňování práva. Kromě základů stanovených zákonem o plánování mohou existovat i jiné základy, které specializovaný zákon uznává, a tyto případy musí být rovněž uplatňovány ve zkráceném pořadí a postupech, aby se zajistilo, že se zákon o plánování a zákon o elektřině nepřekrývají.
„Nejde jen o zákon o elektřině, existuje mnoho dalších zákonů souvisejících s plánováním. To je velmi důležitá otázka. Pokud se v tomto zákoně o plánování nevyřeší, překrývání a obtíže s uplatňováním zákonů o plánování budou existovat navždy, což způsobí úzká místa a obtíže při jejich provádění,“ řekl delegát Nguyen Manh Cuong.
Zdroj: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html
![[Fotografie] Prezident Luong Cuong přijal ministra války USA Peta Hegsetha](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762089839868_ndo_br_1-jpg.webp)
![[Fotografie] Lam Dong: Snímky škod po údajném protržení jezera v Tuy Phongu](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/11/02/1762078736805_8e7f5424f473782d2162-5118-jpg.webp)
Komentář (0)