Plánování musí být o krok napřed.

Odpoledne 6. listopadu se v pokračování programu 8. zasedání konalo plenární projednání návrhu zákona, kterým se mění a doplňuje řada článků zákona o plánování, zákona o investicích, zákona o investicích v rámci partnerství veřejného a soukromého sektoru a zákona o nabídkových řízeních.

Je nutné vypracovat komplexní plány administrativních jednotek pro celý stát a každou lokalitu.

V komentáři k novelám a doplňkům zákona o plánování uvedl zástupce Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (delegace Národního shromáždění města Hanoj ), že na 3. zasedání (květen 2022), kdy Národní shromáždění projednávalo tematický dohled nad prováděním politik a zákonů o plánování od doby, kdy zákon o plánování vstoupil v platnost, zástupci vznesli otázku, kterou považují za nedostatek v právních ustanoveních o plánování: absenci předpisů o rozvoji a schvalování celkového plánování pro národní a místní správní jednotky.

Zástupce Národního shromáždění Nguyen Phuong Thuy (delegace Národního shromáždění města Hanoj) uvedl, že plánování musí být o krok napřed. Foto: Quocho.vn

Protože jsme v té době neuvažovali o změně zákona o plánování, Národní shromáždění v bodě 2.6 usnesení ze 3. zasedání pověřilo vládu, aby prozkoumala a vyvinula komplexní plánovací systém pro celostátní a místní správní jednotky (až do úrovně obcí) v souladu se strategií socioekonomického rozvoje. K dnešnímu dni uplynuly více než dva roky, ale implementace ze strany vlády pokročila pouze k vydání výše zmíněného plánovacího systému a podle plánu se předpokládá, že zpráva pro vládu nebude k dispozici do konce roku 2026. Navíc stále neexistuje žádný právní dokument upravující tuto záležitost, který by poskytl základ pro proaktivní provádění výzkumu a rozvoje plánování na jejich příslušných úrovních.

Podle delegáta Nguyen Phuong Thuye je většina současných plánů a plánování socioekonomického rozvoje ve Vietnamu vázána na konkrétní administrativní jednotky. Významným nedostatkem je absence komplexního plánu administrativních jednotek na národní úrovni a absence plánu pro každou provincii a ústředně spravované město, který by řídil uspořádání rozvojových prostor, soustředění investičních zdrojů a zlepšení kapacit státního a sociálního řízení.

Delegáti vyjádřili znepokojení nad tím, proč celostátní systém plánování (stanovený v článku 5 zákona o plánování) zahrnuje plánování pro zvláštní administrativně-hospodářské jednotky, ale chybí mu plánování pro organizaci společných administrativních jednotek. Na tuto otázku delegáti nedokázali odpovědět. Ve skutečnosti kvůli nedostatku ustanovení v zákoně o plánování obce během procesu tvorby plánů na úrovni provincií do značné míry ignorují část týkající se plánování systému administrativních jednotek v rámci svých oblastí.

Proto v návaznosti na usnesení stálého výboru Národního shromáždění č. 35/2023 o provedení reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí v období 2023–2030 vydal předseda vlády naléhavě oficiální depeši č. 616/CĐ-TTg ze dne 4. července 2023, v níž požaduje od všech obcí, aby přezkoumaly a doplnily své provinční plány o obsah týkající se reorganizace správních jednotek, který by sloužil jako základ pro provádění politiky strany a státu v oblasti reorganizace správních jednotek na úrovni okresů a obcí v obdobích 2023–2025 a 2026–2030.

„Protože se jedná o dočasné řešení, je obsah zaznamenaný v současných plánech na provinční úrovni velmi obecný a neodráží povahu plánování, ani neposkytuje dlouhodobé vodítko pro organizaci správních jednotek ani pro socioekonomický rozvoj spojený s daným správním územím,“ uvedl delegát Nguyen Phuong Thuy.

"Elegantní - kompaktní - výkonný - efektivní - účinný - efektivní"

Podle delegáta Nguyen Phuong Thuye generální tajemník To Lam ve svých nedávných článcích a projevech často zmiňoval, že organizační struktura politického systému je i nadále těžkopádná, s mnoha vrstvami a kontaktními body, a její účinnost a efektivnost neodpovídá požadavkům a úkolům. Generální tajemník proto opakovaně zdůrazňoval potřebu pokračujících reforem, restrukturalizace a zefektivnění s cílem vytvořit systém, který je „štíhlý, silný, efektivní, účinný a efektivní“.

Pohled na 8. zasedání 15. Národního shromáždění. Foto: Quochoi.vn

K dosažení tohoto cíle je racionální organizace správních jednotek s odpovídající velikostí a počtem obyvatel, a to nejen na úrovni obcí, ale i na úrovni provincií a okresů, jednou ze základních podmínek a vyžaduje výzkum a přípravu se strategickou, dlouhodobou vizí, vycházející z charakteristik a rozvojových potřeb každé lokality, nikoli pouze s cílem naplnit specifické požadavky a směrnice politbyra a Stálého výboru Národního shromáždění, jak tomu bylo v minulosti při reorganizaci správních jednotek.

V této věci již usnesení č. 17-NQ/TW z 5. plenárního zasedání 10. ústředního výboru (2007) o podpoře správní reformy a zlepšení efektivity a účinnosti státního aparátu stanovilo naléhavý požadavek na vypracování a realizaci komplexního plánu pro správní jednotky na všech úrovních, čímž by se zásadně stabilizovaly správní jednotky na všech třech úrovních: provincii, okrese a obci. Tento požadavek byl zopakován v usnesení politbyra č. 37 z roku 2018 a usnesení politbyra č. 06 z roku 2022.

Proto delegát Nguyen Phuong Thuy, aby institucionalizoval směrnice Ústředního výboru a Politbyra, navrhl, aby Národní shromáždění a vláda věnovaly pozornost doplnění obsahu tvorby a schvalování Územního plánu národní administrativní jednotky a Územního plánu administrativní jednotky každé provincie a ústředně spravovaného města do systému národního územního plánování a jasně stanovily, že se jedná o klíčový obsah, který je třeba integrovat do Územního plánu národní administrativní jednotky a plánů na úrovni provincií (článek 2, článek 22 a článek 2, článek 27 zákona o plánování), aby se vládě a obcím poskytl právní základ pro proaktivní výzkum a přípravu tohoto obsahu v rámci následných úprav plánování. To bude sloužit jako základ a směr pro uspořádání a přidělování rozvojového prostoru, zajištění investiční efektivity a efektivního využívání a nakládání se zdroji, organizaci administrativního aparátu na všech úrovních a přímo jako základ pro pokračování v přeskupování a reorganizaci systému administrativních jednotek v souladu s politikou strany v dalších fázích. Duch plánování musí být o krok napřed.

Řešení rozporu mezi zákonem o plánování a zákonem o elektřině (ve znění pozdějších předpisů)

Během diskuse poukázal zástupce Národního shromáždění Nguyen Manh Cuong (delegace Národního shromáždění provincie Quang Binh) na rozpor mezi zákonem o obecném plánování a plánovacími předpisy ve specializovaných zákonech, přičemž jako příklad uvedl novelizovaný zákon o elektřině, který byl Národnímu shromáždění rovněž předložen na 8. zasedání.

Poslanec Národního shromáždění Nguyen Manh Cuong (delegace provincie Quang Binh) poukázal na současný rozpor mezi zákonem o obecném plánování a předpisy o plánování ve specializovaných zákonech. (Foto: Quochoi.vn)

Podle poslance Nguyen Manh Cuonga zákon o obecném plánování stanoví, že při úpravě plánu zjednodušeným postupem musí být zajištěno, aby se nezměnily cíle a zásady plánu. Zatímco novelizovaný zákon o elektřině stanoví, že změny cílů a zásad lze i nadále upravovat zjednodušeným postupem, zákon o obecném plánování takové případy ani důvody pro takové úpravy neobsahuje.

Například v novelizovaném zákoně o elektřině lze úpravy provádět zjednodušeným postupem v případech, kdy je nezbytná národní bezpečnost a obrana, ale tento základ v zákoně o plánování chybí. V takových případech, i když je národní bezpečnost a obrana nezbytná, musí být plánování upraveno podle obecných postupů, nikoli zjednodušeným postupem. Podobně v případech, kdy projekt významně ovlivňuje využívání půdy a životní prostředí, novelizované zákony o elektřině stanoví, že úpravy lze provádět zjednodušeným postupem, ale to není zahrnuto v zákoně o plánování a pro takové úpravy chybí základ...

„Mezi těmito dvěma zákony existují nesrovnalosti a později nebude jasné, ve kterých případech se budou vztahovat ustanovení specializovaného zákona a ve kterých ustanovení obecného zákona,“ vyjádřil své znepokojení poslanec Nguyen Manh Cuong.

Podle delegátů se při uplatňování zákona musíme zabývat vztahem mezi zákonem o plánování (obecným zákonem) a současnými specializovanými zákony. Odvětví elektrické energie má mnoho jedinečných charakteristik, které vyžadují regulaci týkající se plánování. Na zasedání stálého výboru Národního shromáždění ministr plánování a investic uvedl: „Zákon o plánování upravuje pouze obecné otázky; podrobné otázky týkající se plánování v různých odvětvích a oblastech musí být regulovány a uplatňovány v souladu s ustanoveními specializovaných zákonů.“

Pokud máme v úmyslu stanovit takové zásady pro uplatňování práva, musíme tyto zásady stanovit – doplnit do zákona o plánování ustanovení o zásadách uplatňování práva. V současné době zákon o plánování neobsahuje článek o zásadách uplatňování práva. Kromě důvodů stanovených v zákoně o plánování mohou existovat i jiné důvody, kdy specializované zákony uznávají, že takové případy by měly být uplatňovány také zjednodušenými postupy, aby se zajistilo, že nedojde k překrývání mezi zákonem o plánování a zákonem o elektřině.

„Nejde jen o zákon o elektřině; existuje mnoho dalších zákonů souvisejících s plánováním. To je velmi důležitá otázka. Pokud se jí tento zákon o plánování nebude zabývat, překrývající se a protichůdná ustanovení při uplatňování zákonů o plánování budou přetrvávat, což způsobí překážky a potíže s jejich prováděním,“ uvedl poslanec Nguyen Manh Cuong.

Zdroj: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html