Reorganizace státní ekonomiky

Při pohledu zpět od roku 1986 do současnosti prošel státní ekonomický sektor bezprecedentní strukturální „operací“. Zatímco v prvních letech období Doi Moi (Renovace) zahrnovala státní ekonomika všechny aspekty ekonomického života a přispívala k HDP více než 40 %, dnes tento sektor představuje pouze polovinu, přibližně 20 %.

POMALÝ „OBR“

Z ohromujících 12 000 státních podniků na začátku 90. let se systém zjednodušil na dnešních zhruba 800 podniků.

Pokles počtu obyvatel neodráží slabost, ale je nevyhnutelným důsledkem privatizační politiky, která začala v polovině 90. let, a silného vzestupu soukromého sektoru spolu se zahraničními investicemi.

Ve skutečnosti i po 40 letech reforem hrála státní ekonomika vždy vedoucí roli a efektivně plnila svou funkci řízení a regulace ekonomických aktivit.

Navzdory prudkému poklesu jeho příspěvku k makroekonomickým ukazatelům a počtu podniků se rozsah příjmů státního ekonomického sektoru ve srovnání se začátkem století sedmkrát zvýšil. Národní zdroje zůstávají silně koncentrovány ve státním ekonomickém sektoru, zejména v klíčových oblastech, jako je energetika, infrastruktura, telekomunikace a bankovnictví a finance.

Navzdory tomu, že tento „gigant“ disponuje obrovským majetkem, se stále pohybuje se značnými obtížemi. Politbyro vyhodnotilo, že správa a využívání mnoha státních zdrojů a majetku nebyly skutečně efektivní, stále docházelo k plýtvání a ztrátám a jasně neprokázaly svou vedoucí a dominantní roli v národním hospodářství.

Státní podniky fungují neefektivně, neodpovídají jejich postavení a zdrojům; jejich mezinárodní konkurenceschopnost je i nadále omezená; a nehrály průkopnickou roli v oblasti inovací a vedoucího postavení v některých klíčových a nezbytných odvětvích a sektorech. Ke konci roku 2024 mělo 164 státních podniků (20 %) stále kumulované ztráty v celkové výši přes 106 000 miliard VND.

Přestože disponují značnými zdroji, mnoho státních podniků dosud nenaplnilo očekávání a nenaplnilo svůj potenciál, zejména pokud jde o inovace v řízení, produktivitu práce a mezinárodní konkurenceschopnost.

Profesor Tran Tho Dat, předseda Rady pro vědu a vzdělávání, Národní ekonomická univerzita.

Posledních 40 let jasně ukázalo fatální „úzká hrdla“, která zpomalují inovace v tomto sektoru a vedou k tomu, že efektivita investic neodpovídá drženým zdrojům. Patří mezi ně přetrvávající vliv mechanismu dotovaného administrativního řízení v myšlení o správě a řízení společností, který transformuje vztah státního vlastnictví do rigidních administrativních zásahů.

Strach z chyb, strach z odpovědnosti a neochota „myslet nekonvenčně a jednat“ se staly neviditelnými překážkami, které brání inovacím – zásadnímu prvku moderního podnikání. Navíc stírání hranic mezi politickými a ekonomickými cíli nechává mnoho státních podniků zmatených, neplní svou roli „porodní asistentky“ ekonomiky a zároveň zaostávají v konkurenceschopnosti i na vlastním domácím trhu…

Podle profesora Tran Tho Data se v novém kontextu tržní ekonomiky a hluboké mezinárodní integrace, stejně jako v souvislosti s potřebou vnitřních reforem, stává naléhavou nutností předefinování role, funkce a provozních metod státní ekonomiky.

VEDEME CEST, Dláždíme cestu

Rezoluce politbyra č. 79 o rozvoji státní ekonomiky se objevila jako řešení ožehavého problému efektivity veřejných zdrojů a překonala největší úzké hrdlo: myšlení a vnímání postavení, role a rozsahu státní ekonomiky. Na nedávném semináři ekonomka Pham Chi Lan uvedla, že je potěšena tím, že rezoluce politbyra č. 79 zdůraznila správu veřejného majetku, spíše než aby se zaměřila pouze na státní podniky.

„Skutečnost, že majetek vlastní celá populace, neznamená, že pouze státní sektor má přednost při jeho využívání, ale spíše to, že musí být efektivně alokován celé společnosti, včetně soukromého sektoru a komunity,“ analyzovala paní Pham Chi Lan.

V rezoluci č. 79 politbyro definovalo státní ekonomiku jako zahrnující veškeré zdroje spravované státem, jako je půda, přírodní zdroje, rozpočet, národní rezervy a finanční fondy. Tato změna v „identifikaci“ vedla k revolučnímu posunu v „umístění“.

Zatímco role státní ekonomiky byla dříve často zmiňována jako „udržování makroekonomické stability a regulace ekonomiky“, rezoluce 79 nyní klade na tento sektor průkopnické poslání: „vytvářet rozvoj, vést, dláždit cestu, restrukturalizovat ekonomiku a zavádět nový model růstu“.

Tento způsob myšlení vytvořil zcela novou pozici: stát nenahrazuje trh ani nezasahuje do soukromého sektoru tam, kde vyniká, ale místo toho zaměřuje zdroje na zkoumání nových, náročných oblastí, které vyžadují velké kapitálové investice a s sebou nesou vysoká rizika, která soukromý sektor není schopen nebo ochoten podstoupit.

Aby mohla realizovat svou vedoucí a průkopnickou roli, definovala rezoluce 79 stanovisko, že státní ekonomika musí fungovat podle tržních principů; být si před zákonem rovná s ostatními hospodářskými sektory, dlouhodobě se společně rozvíjet, zdravě spolupracovat a konkurovat; a zároveň mít spravedlivý, otevřený a transparentní přístup ke zdrojům, trhům a rozvojovým příležitostem.

Toto je naléhavý praktický požadavek k odstranění dotací a závislosti. Státní podniky musí konkurovat za rovných podmínek, samy nést zisky a ztráty a eliminovat mentalitu „oblíbence“, kdy mají přednostní přístup ke zdrojům, ale jsou „rozmazleni“ z hlediska efektivity.

„Rezoluce 79 znovu nastolila vyváženější myšlení: státní ekonomika hraje vedoucí roli, ale tuto roli je třeba potvrdit efektivitou, konkurenceschopností a podstatnými příspěvky k rozvoji, nikoli privilegii nebo dotacemi,“ zdůraznil profesor Tran Tho Dat.

„INSTITUCIONÁLNÍ NEBO“ JE DOSTATEČNĚ ŠIROKÉ

V rezoluci č. 79 si politbyro stanovilo velmi specifické a ambiciózní cíle pro státní podniky. Konkrétně je cílem do roku 2030 mít mezi 500 největšími podniky v regionu přibližně 50 velkých státních podniků, včetně 1–3 podniků mezi 500 největšími podniky na světě. Dále je cílem do roku 2045 mít mezi 500 největšími podniky v regionu přibližně 60 podniků a mezi 500 největšími podniky na světě přibližně 5 podniků.

Cíle a strategické úkoly rozvoje státního hospodářství, jak jsou uvedeny v usnesení politbyra č. 79.

Navzdory vysokým očekáváním je státní ekonomika, zejména státní podniky, v současné době brzděna „úzkým hrdlem“ – institucionálním rámcem. Státní podniky jsou chyceny mezi dvojím úkolem provozovat ziskové podnikání a podléhat administrativnímu řízení a dohledovému mechanismu, který je silně závislý na schvalování prostřednictvím více úrovní, ale slabý v hodnocení konečné efektivity. Důsledkem je, že místo inovací se tyto podniky raději kvůli bezpečnosti stagnují.

Odborníci se domnívají, že pro rozvoj předních společností, které mohou dosáhnout globálního významu, jak se předpokládá, by rolí státu nemělo být mikrořízení, ale spíše vytvoření dostatečně širokého, transparentního a bezpečného institucionálního rámce.

Usnesení politbyra č. 79 zavedlo řešení považovaná za krok vpřed v myšlení, a to oddělením politických úkolů od obchodních aktivit. Stát zajistí podnikům kapitál k plnění zadaných politických projektů a úkolů. Výrobní a obchodní úkoly budou účtovány odděleně a hodnoceny v celkovém kontextu zadaných cílů a úkolů.

Usnesení 79 se rovněž přesouvá od „předběžného auditu“ k „po auditu“ a řízení podle standardů OECD a uvádí, že je nutné ukončit překrývající se, nadbytečné, zdlouhavé a zbytečné inspekce, šetření a audity, přejít od předběžného auditu k auditu po auditu založenému na principech řízení rizik; a podporovat aplikaci vědy a techniky pro inspekce a audity na digitálních platformách. To pomáhá snižovat nepříjemnosti a obtěžování a zároveň propojuje odpovědnost tak, aby provoz státních podniků a hospodářských jednotek zůstal v rámci a v souladu s disciplínou.

Usnesení 79 nastiňuje několik řešení pro vytvoření nové fáze rozvoje státní ekonomiky.

Zejména rezoluce 79 zdůrazňuje potřebu vybudovat dostatečně silný mechanismus na ochranu těch, kteří se odváží myslet, odváží se jednat a odváží se převzít odpovědnost za společné dobro v případech, kdy neexistují žádné prvky korupce nebo sobeckého chování. Zároveň zavádí nezávislý, komplexní a transparentní proces přezkumu, který posoudí, zda je povaha incidentu objektivní chybou nebo porušením zákona, aby bylo možné viníky řádně potrestat. To je vnímáno jako štít na ochranu úředníků při přijímání inovativních a kreativních rozhodnutí, jelikož se myšlení přesouvá od „řízení ke kontrole“ k „řízení k rozvoji“.

Zároveň rezoluce 79 stanoví i podstatná řešení restrukturalizace. Podniky zastávající klíčové pozice budou zachovány a bude do nich silně investováno; podniky zabývající se čistě komerčními činnostmi budou odvážně zbaveny svého majetku.

Koncept „Národního investičního fondu“ byl poprvé jasně definován v usnesení politbyra. Usnesení 79 požadovalo komplexní restrukturalizaci Státní kapitálové investiční a obchodní korporace (SCIC) s cílem vytvořit model Národního investičního fondu podobný singapurskému modelu Temasek – národní investiční fond fungující na tržních principech. Stát by se tedy ujal vedení v investování do strategických odvětví, vytvořil počáteční základ a poté by postupně předal kontrolu trhu, jakmile by byl soukromý sektor schopen převzít kontrolu.

VZOREC „5 CHEMIKÁLIÍ“

Na prvním zasedání Národního řídícího výboru pro implementaci rezoluce 79 shrnul premiér Pham Minh Chinh akční plán rezoluce pomocí vzorce „5 transformací“ státních zdrojů: institucionalizace, marketizace zdrojů, korporatizace správy věcí veřejných, socializace investic a digitalizace řízení.

Generální tajemník To Lam a premiér Pham Minh Chinh na slavnostním zahájení výstavby prvního vietnamského závodu na výrobu polovodičových čipů na konci ledna.

FOTO: VGP

V této souvislosti jsou klíčovými strategiemi pro prolomení stagnace „marketizace zdrojů“ a „korporatizace správy věcí veřejných“. Stát bude řídit ekonomiku prostřednictvím zákonů, strategií a plánování, spíše než aby zasahoval do obchodních operací prostřednictvím administrativních nařízení. Bude uplatňován moderní model správy a řízení společností, který jasně odděluje vlastnická a manažerská práva. Klíčovou roli budou hrát kapitálové investiční instituce, jako je SCIC, které se posunou od administrativního manažerského myšlení k profesionálnímu investorskému myšlení se zaměřením na efektivitu investovaného kapitálu…

Největší výzvou při implementaci Rezoluce 79 však nejsou jen její cíle nebo nedostatek právních předpisů. Profesor Tran Tho Dat tvrdí, že největší výzvou při institucionalizaci Rezoluce 79 je změna přístupu a myšlení pro implementaci politik. Největším problémem v současnosti je, jak převést reformního ducha rezoluce do právních předpisů, které jsou dostatečně jasné a silné, a zároveň vytvářejí flexibilitu pro fungování trhu.

„Ve skutečnosti stále máme tendenci navrhovat politiky bezpečným a rizikovým způsobem, což vede k překrývajícím se předpisům, složitým postupům a neochotě převzít odpovědnost ze strany realizátorů. Pokud se tento bod nebude řešit, hrozí, že institucionalizace bude „správná co do formy, ale nikoli co do ducha“ usnesení,“ analyzoval pan Dat.

Profesor Hoang Van Cuong z finančního a rozpočtového výboru Národního shromáždění na nedávném semináři o rezoluci 79 rovněž uvedl, že akční program pro rezoluci 79 musí jasně definovat cestu, jakým státní a soukromý hospodářský sektor naplní své poslání.

Navrhl, aby stát převzal roli definování hracích podmínek mezi veřejným a soukromým sektorem. V některých klíčových oblastech si stát musí udržet kontrolu, jako je letectví a námořní správa související se suverenitou a bezpečností. V jiných oblastech, jako je energetika, se však podílí i soukromý sektor a stát musí jasně definovat role každého sektoru.

„V rámci samotného státního sektoru je nutné jasně definovat úkoly každého podniku a zaměřit investiční kapitál. Alokace investic musí mít strategický implementační plán, aby se zabránilo situaci, kdy vše vyžaduje investiční zdroje,“ uvedl pan Cuong.

Profesor Tran Tho Dat se domnívá, že úspěch rezoluce 79 by měl být měřen zavedením moderního, transparentního a vysoce odpovědného ekonomického modelu vlastněného státem, v němž stát efektivně využívá veřejné zdroje k naplňování cílů udržitelného, ​​spravedlivého a prosperujícího rozvoje.

„Pokud budou řešení implementována synchronně, státní ekonomika se stane nejen „pilířem“ národního hospodářství, ale také dlouhodobou hnací silou rozvoje a bude Vietnam doprovázet na jeho cestě k tomu, aby se do poloviny 21. století stal rozvinutou zemí s vysokými příjmy,“ potvrdil pan Dat.

Thanhnien.vn

Zdroj: https://thanhnien.vn/tai-dinh-vi-kinh-te-nha-nuoc-185260218165846339.htm