Zefektivnění administrativního aparátu: Přiblížení se lidem pro silnější vládu.

Obce by se již neměly zabývat pouze rutinními administrativními úkoly, ale musí se stát místem, kde se přímo implementují rozvojové politiky a kde vznikají problémy na místní úrovni.

Téměř rok po zavedení organizační restrukturalizace vykázalo fungování dvoustupňového modelu místní samosprávy jasné pozitivní změny s efektivnějším aparátem, rychlejšími administrativními postupy a větší blízkostí k lidem na místní úrovni.

Spolu s těmito prvními výsledky však přicházejí nové tlaky týkající se personálu, decentralizace, digitální infrastruktury a praktického provozu. Nové směrnice ústřední vlády také ukazují odhodlání vylepšit model tak, aby místní samosprávy fungovaly efektivněji a účinněji.

Premiér nedávno vydal směrnici č. 18/CT-TTg o zlepšení kvality úředníků místní samosprávy a státních zaměstnanců na úrovni obcí s cílem splnit požadavky nové situace. Duch směrnice jasně uvádí, že úřední pracovní síla na úrovni obcí byla zásadně posílena a pracovní metody se postupně mění směrem k lepším službám lidem a podnikům. Nároky nové vývojové fáze jsou však mnohem vyšší.

S rozšiřováním funkcí a odpovědností na místní úrovni a s tím, jak je stanoven cíl „dvouciferného“ růstu, nebude úroveň obcí nadále vykonávat pouze běžné administrativní úkoly, ale musí se stát místem pro přímou organizaci a implementaci rozvojových politik a řešení vznikajících problémů na místní úrovni.

Směrnice č. 18 proto vyžaduje komplexní přezkum kvality úředníků na úrovni obcí; přidělení „správné osoby na správnou práci, ve správný čas a na správné místo“, podpora praktických schopností, silných stránek a pracovních zkušeností; rozhodná zefektivnění pracovní síly pro osoby se slabými schopnostmi, nedostatkem odpovědnosti a ty, které nesplňují požadavky na danou práci; upřednostňování talentovaných, schopných a zkušených jednotlivců se schopností odolávat tlaku a s hlubokými odbornými znalostmi ve složitých oblastech, jako je pozemky, stavebnictví, stížnosti a udání.

Zejména je nutné, aby hodnocení úředníků přímo souviselo s postupem práce a spokojeností občanů a podniků.

Tento duch je zdůrazňován i v mnoha významných směrnicích ústředního výboru. Předseda Národního shromáždění Tran Thanh Man, když předsedal zasedání o komplexním přezkumu systému právních dokumentů, zdůraznil, že se jedná o „úplnou institucionální inventuru“.

Požadavky musí jasně identifikovat, které předpisy brzdí rozvoj, které se překrývají, jsou zastaralé nebo již nejsou relevantní, a vyhnout se tak vágním a povrchním zprávám.

Na prvním řádném zasedání vlády v 16. volebním období premiér Le Minh Hung rovněž požádal o pokračující úsilí o podporu decentralizace a delegování pravomocí, spolu s inspekcí a dohledem, s využitím výsledků reforem jako kritéria pro hodnocení odpovědnosti ministerstev, sektorů a obcí.

Vyřizování administrativních postupů pro občany v novém centru veřejných správních služeb obce Thất Khê v provincii Lạng Sơn. (Foto: Văn Đạt/TTXVN)

Vláda vydala osm usnesení o zkrácení, decentralizaci a zjednodušení administrativních postupů a obchodních podmínek; zrušila 184 administrativních postupů, decentralizovala 134 postupů na místní samosprávy a zrušila 890 obchodních podmínek.

Tato čísla ukazují, že reformy jsou zaváděny konkrétními způsoby. Vláda sama však uznává, že fungování dvoustupňového systému místní samosprávy má stále nedostatky; decentralizace a delegování pravomocí nejsou důkladné; a vydávání některých směrodatných dokumentů je stále pomalé.

Usnesení vlády z dubnového zasedání 2026 proto i nadále vyžaduje předběžné přezkoumání jednoho roku implementace dvoustupňového modelu místní samosprávy; dokončení 50% zkrácení doby potřebné k vyřízení administrativních postupů a 50% snížení nákladů na dodržování administrativních postupů v roce 2026 ve srovnání s rokem 2024.

Národní shromáždění rovněž požádalo vládu, aby nadále zpřísňovala disciplínu a pořádek, uplatňovala důsledná úsporná opatření a překonala plýtvání při hospodaření s veřejným majetkem, pozemky a zpožděnými projekty. Zároveň schválilo použití finančních prostředků ušetřených restrukturalizací administrativního aparátu k doplnění rozpočtu na reformu platů.

Celostátní zavedení nového modelu také přineslo mnoho významných změn. Po roce zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy provincie Lam Dong snížila počet stranických agentur o 66,6 % a počet vládních agentur o 61,9 %.

Provincie dokončila organizační restrukturalizaci ve 124 obcích, obvodech a zvláštních zónách; mobilizovala více než 730 úředníků k posílení místní úrovně. Lam Dong jasně identifikuje potřebu vybudovat tým úředníků s digitálními schopnostmi, kteří pracují na datových platformách a splňují požadavky na fungování dvoustupňového vládního systému, a zároveň si stanovila cíl zajistit, aby všichni úředníci a státní zaměstnanci na úrovni obcí splňovali kvalifikační standardy na univerzitní úrovni a byli zběhlí v používání digitálních platforem.

V provincii Thai Nguyen se po sloučení s provincií Bac Kan počet správních jednotek na úrovni obcí snížil o 188; počet specializovaných agentur na provinční úrovni se snížil na polovinu. Od městských oblastí až po horské regiony nový model prosazuje změnu myšlení ve správě věcí veřejných směrem k lidem.

Například v obvodu Phan Dinh Phung má po sloučení přes 121 000 obyvatel, ale Centrum veřejných administrativních služeb má pouze 7 zaměstnanců.

Navzdory obrovskému tlaku na pracovní vytížení se obec rozhodla pro digitální transformaci, aby se s těmito problémy vypořádala. Od července 2025 do současnosti obdržela městská část téměř 25 000 administrativních dokumentů, většinou zpracovaných online; míra vyřešenosti dosáhla 97,2 %.

Byl zaveden systém virtuálních asistentů s umělou inteligencí, který poskytuje podporu obyvatelům 24 hodin denně, 7 dní v týdnu. Změnil se také přístup úředníků obvodu, kteří nyní proaktivně vedou obyvatele a upřednostňují jejich spokojenost.

Praktické zkušenosti však odhalují i ​​značné obtíže. Provincie Thai Nguyen uznala, že některé oblasti se stále potýkají s provozováním nového modelu, přidělování úkolů není skutečně vědecké, stále existuje nerovnováha v lidských zdrojích mezi sektory a kapacita pro aplikaci informačních technologií a digitální transformace na místní úrovni je nerovnoměrná.

I v Da Nangu se rozmístění a umístění úředníků nepovažuje za skutečně vyvážené; někteří úředníci se dosud nepřizpůsobili novým požadavkům a úkolům a stále pracují podle starých metod a zvyklostí; vůdčí a manažerské schopnosti a odborná kvalifikace některých úředníků neodpovídají požadavkům nových pracovních metod v systému a požadavkům reality.

Tváří v tvář této realitě se mnoho obcí silně přiklání k požadavku přísnější disciplíny a zlepšení kvality úředníků. Například Da Nang klade důraz na to, aby se zabránilo nekompetentním úředníkům v brzdění rozvoje; aby se rozhodně nahrazovali nezodpovědní a vyhýbaví úředníci; a aby se řešila nerovnováha personálu v různých oblastech. Město se také rozhodlo, že musí vysílat mladé, schopné úředníky na místní úroveň a používat hmatatelné výsledky jako základ pro hodnocení.

I v oblasti obrany vyžaduje nový model úpravy, aby byla zajištěna jeho vhodnost. Vojenské velení provincie Bac Ninh navrhlo pokračovat v přezkoumávání nově vznikajících obtíží a překážek, aby bylo možné včas navrhnout řešení a zajistit, aby vojenské a obranné úkoly byly plněny ve spojení s novou organizační strukturou.

Realita uplynulého roku ukazuje, že zefektivnění administrativního aparátu a zavedení dvoustupňového systému místní samosprávy je správnou politikou a přináší mnoho pozitivních změn. S jeho zavedením se však stále naléhavější stává potřeba zlepšit instituce, zvýšit kvalitu úředníků, posílit digitální transformaci a dosáhnout skutečné decentralizace.

Nové směrnice ústřední vlády spolu s přístupy z mnoha lokalit ukazují jasné odhodlání pokračovat v překonávání obtíží a zdokonalování modelu.

Vzhledem k tomu, že instituce jsou nadále komplexně revidovány a úředníci jsou přidělováni na správné pozice s pravomocí spojenou s odpovědností, dvoustupňový model místní samosprávy nebude jen organizační změnou, ale stane se také hnací silou rychlého a udržitelného rozvoje v nové fázi.

(VNA/Vietnam+)

Zdroj: https://www.vietnamplus.vn/tinh-gon-bo-may-gan-dan-de-chinh-quyen-manh-hon-post1109586.vnp