Na schůzi s ústředním řídícím výborem k prvnímu roku fungování celkového organizačního modelu politického systému a třístupňového modelu vlády generální tajemník a prezident To Lam zhodnotil, že celý politický systém odvedl velmi velký objem práce a v krátkém časovém období úspěšně restrukturalizoval aparát.
Nebyl to jednoduchý úspěch, protože tato reforma probíhala současně v mnoha oblastech: reorganizace administrativního aparátu, restrukturalizace administrativních jednotek a změna modelu místní samosprávy.
Při pohledu na čísla je rozsah restrukturalizace jasný. Organizační struktura vlády byla snížena z 22 ministerstev a agentur na ministerské úrovni na 17. Počet vládních agentur se snížil z 8 na 5. Obecný model resortů v ministerstvech a sektorech byl zrušen. Mnoho zprostředkujících agentur bylo eliminováno. Od 1. července 2025 celá země přejde na dvoustupňový model místní samosprávy s 34 správními jednotkami na provinční úrovni a 3 321 správními jednotkami na úrovni obcí a zároveň bude ukončena činnost všech 696 správních jednotek na úrovni okresů.
Snížení počtu mezilehlých úrovní usnadnilo decentralizaci a delegování pravomocí. Mnoho úkolů, které dříve musely procházet okresní úrovní, je nyní převedeno k řešení přímo na úroveň obcí nebo provincií. Jedná se o významnou změnu, protože konečným cílem je zajistit, aby se práce vyřizovala rychleji, přímočařeji s lidmi a s jasnější odpovědností.
Spolu s reorganizací administrativního aparátu byla provedena restrukturalizace pracovní síly úředníků, státních zaměstnanců a zaměstnanců veřejné správy. Od 1. ledna do 31. prosince 2025 se v celé zemi vyřešily dávky a politiky pro 209 598 osob, které opustily svá zaměstnání v důsledku reorganizace administrativního aparátu, zavedení dvoustupňového modelu místní samosprávy a snížení počtu zaměstnanců. Významně se reorganizoval i počet nespecializovaných pracovníků na úrovni obcí, a to z více než 106 901 osob na více než 48 000 osob během přechodného období před ukončením činnosti dle plánu.
Toto úsilí o zefektivnění není zaměřeno pouze na snížení počtu zaměstnanců. Politika ústředního výboru se posouvá od řízení počtu zaměstnanců na základě jejich počtu k řízení lidských zdrojů na základě pracovních pozic. Nařízení politbyra č. 183-QĐ/TW a závěr č. 40-KL/TW toto myšlení jasně demonstrují. Počet zaměstnanců již není vnímán pouze jako číslo, ale je spojen s funkcemi, úkoly, pracovními pozicemi, pracovním vytížením, požadavky na digitální transformaci, decentralizací, delegováním pravomocí a výstupními výsledky každé agentury a jednotky.
Toto je velmi důležitý posun. Zatímco dříve každé oddělení požadovalo další zaměstnance, nyní je požadavkem efektivně využívat stávající lidské zdroje, přiřazovat správné lidi na správné úkoly a hodnotit výkon na základě výsledků.
Ústřední výbor si však po roce fungování nového modelu jasně uvědomuje i jeho omezení. Generální tajemník a prezident To Lam poukázal na: „Aparát byl reorganizován, ale kvalita fungování není jednotná. Počet organizačních jednotek se snížil, ale efektivita řízení neodpovídá požadavkům. Pravomoci byly decentralizovány, ale zdroje, kapacity a nástroje pro implementaci neodpovídají praktickým požadavkům a úkolům v nové fázi.“
Realita na místní úrovni také ukazuje, že obce nyní vykonávají mnohem větší pracovní zátěž než dříve. Mnoho oblastí, jako je pozemkové právo, stavebnictví, finance, justice, zemědělství, životní prostředí a sociokulturní záležitosti, dostalo další úkoly. Kapacita úředníků, stav infrastruktury a úroveň rozvoje se mezi jednotlivými lokalitami značně liší.
Na mnoha místech není digitální infrastruktura dosud synchronizovaná. Data jsou stále rozptýlená. Specializovaný software dosud není propojen. Odlehlé, horské a pohraniční oblasti stále čelí problémům v oblasti telekomunikací a informačních technologií. Na některých místech jsou místní úředníci pod velkým tlakem, protože musí zvládat rychle rostoucí pracovní zátěž, přičemž je nedostatek personálu a nedostatečné školení.
Ústřední výbor rovněž varoval před riziky, která je třeba identifikovat včas. Patří mezi ně skutečnost, že reforma organizační struktury politického systému dosáhla pouze fáze „snížení počtu administrativních jednotek“ a nikoli „zajištění zlepšené kapacity služeb“. Existuje rozdíl v kvalitě veřejných služeb mezi velkými městy a odlehlými oblastmi a mezi oblastmi s dobrými digitálními schopnostmi a těmi se slabšími. Místní úředníci jsou přetíženi a pod velkým tlakem, což snadno vede ke strachu z chyb a vyhýbání se práci. Nové administrativní hranice nejsou skutečně v souladu s ekonomickým prostorem, městským prostorem, průmyslovými zónami, turistickými oblastmi, ekologickými zónami a rozvojovými koridory. Občané musí cestovat dále, mají obtížnější přístup k veřejným službám a kvůli nelogické organizaci obslužných míst vynakládají více času a peněz na vyřizování postupů.
Ve skutečnosti mnoho lokalit také proaktivně hledalo způsoby, jak zlepšit provozní kvalitu nového modelu.
V provincii Hung Yen bylo na komunální úroveň vysláno 316 státních zaměstnanců a úředníků, aby byl zajištěn hladký chod administrativního aparátu. Stálý výbor provinční strany požádal, aby byla dána přednost vysílání zkušených a schopných úředníků do obtížných oblastí s velkým pracovním zatížením. Provincie také vyvíjí mechanismy na podporu mladých a schopných úředníků k práci na místní úrovni a připravuje plán na zlepšení kvality úředníků na komunální úrovni v nové fázi.
V Can Tho město obdrželo od ústřední vlády 949 decentralizovaných úkolů a delegovaných pravomocí; vydalo 22 rozhodnutí o decentralizaci a 42 rozhodnutí o autorizaci v různých oblastech. Město dokončilo reorganizaci svého administrativního aparátu, převedlo 103 zdravotnických stanic pod správu obcí a zřídilo 103 komplexních servisních center na úrovni obcí. Současně bylo požadováno, aby přezkoumalo a přidělilo personál podle jejich schopností, urychlilo digitální transformaci a rozhodně sledovalo cíle hospodářského růstu.
Dalším příkladem je Ninh Binh. Po sloučení tří bývalých provincií Ha Nam, Nam Dinh a Ninh Binh tato lokalita provozuje nový model v mnohem větším měřítku. Během uplynulého roku provincie vydala 119 dokumentů o decentralizaci a delegování pravomocí, čímž převedla 79 úkolů z provinční úrovně na úroveň obce. Všech 2 026 administrativních postupů bylo integrováno do Národního portálu veřejných služeb. Jeho index administrativní reformy za rok 2025 se umístil na 4. místě v celostátním měřítku; jeho index digitální transformace ve státních agenturách se umístil na prvním místě v celostátním měřítku.
Ale i v lokalitách, které dosáhly mnoha pozitivních výsledků, jako je Ninh Binh, jsou stále otevřeně uznávány potíže. Patří mezi ně nerovnoměrná kvalita úředníků na místní úrovni, nedostatečná digitální infrastruktura a sdílená data, některé specializované právní předpisy, které nedrží krok s dvoustupňovým modelem místní samosprávy, a decentralizace, která někdy není doprovázena dostatečnými zdroji a právními rámci.
Tyto problémy jsou dnes v mnoha lokalitách běžné. Nicméně jak ústřední, tak i místní samosprávy si uvědomily a souhlasily s pokračováním ve zlepšování institucionálního rámce, přezkoumáváním decentralizace a delegování pravomocí, posilováním zdrojů pro místní úroveň, podporou digitální transformace, budováním pracovní síly na základě pracovních pozic, identifikací, školením a využíváním schopných jednotlivců a současným posilováním odpovědnosti a kontroly moci.
Uplynulý rok znamenal pouze začátek zásadního reformního procesu. Obtíže a překážky se postupně vyjasňují a řešení se zavádějí komplexněji. S tím, jak se instituce dále zlepšují, zdroje se přidělují vhodněji, úředníci jsou přidělováni podle svých schopností a digitální transformace se zrychluje, dvoustupňový model místní samosprávy se stane stále efektivnějším.
Zdroj: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-sap-xep-den-van-hanh-20260628090752625.htm
