Od politiky daně z pohonných hmot k novému manažerskému myšlení

(Chinhphu.vn) - Nedávné schválení politiky snížení a osvobození některých daní souvisejících s benzinem a motorovou naftou Národním shromážděním, a zejména zmocnění vlády k proaktivnímu řízení procesu implementace, je rozhodnutí, které přesahuje rámec běžné fiskální politiky.

Národní shromáždění schválilo usnesení o dani na ochranu životního prostředí, dani z přidané hodnoty a zvláštní spotřební dani z benzinu, motorové nafty a leteckých pohonných hmot.

V kontextu rychle kolísajících a nepředvídatelných globálních cen energií by uplatňování pouze fixní daňové sazby po delší dobu ztěžovalo udržení kroku s vývojem trhu. Poskytnutí flexibility vládě – umožnění úprav načasování, úrovně a doby trvání uplatňování – vytvořilo mechanismus, který více odpovídá praktické realitě.

Z tohoto pohledu se nejedná jen o řešení pro stabilizaci cen paliv nebo podporu ekonomiky , ale také o významný posun v myšlení při tvorbě politik: od fixních politik k adaptivním politikám.

Jedno politické rozhodnutí – silné poselství o tom, jak tvořit politiku.

Na tomto rozhodnutí není pozoruhodné snížení daní – které bylo zavedeno v předchozích obtížných obdobích – ale způsob, jakým je tato politika navržena.

Národní shromáždění tentokrát „nezarámovalo“ politiku podrobnými předpisy, ale zvolilo jiný přístup: stanovení zásad a udělení flexibilní operační pravomoci vládě. Toto rozdělení rolí odráží rostoucí povědomí o charakteristikách současného rozvojového prostředí: potřebě flexibility a včasné reakce na rychlé, složité a nepředvídatelné změny.

V takovém světě nelze politiku koncipovat jako pevnou strukturu, protože jakmile je politika přijata, počáteční předpoklady se mohly změnit. Proto je klíčové, jak je politika implementována.

Delegování zde nespočívá pouze v decentralizaci, ale v posílení schopnosti řídícího orgánu reagovat v reálném čase. To pomáhá zkrátit prodlevu mezi výkyvy trhu a úpravami politik – což je stále důležitější faktor.

Problém není v palivu, ale v tom, jak politika drží krok s realitou.

V širším kontextu je benzín jen jedním příkladem. Výzvy, kterým čelí politika v oblasti benzínu, jsou společnými výzvami i v mnoha dalších odvětvích.

V digitální ekonomice se nové obchodní modely objevují rychleji než schopnost zdokonalovat právní rámec. V technologickém sektoru se umělá inteligence rozvíjí tempem, které daleko překračuje tradiční cyklus tvorby politik. V obchodu a logistice se výkyvy na mezinárodních trzích mohou změnit ve velmi krátkém čase.

Společným rysem těchto oblastí je , že praxe předbíhá politiku .

Proces formulace a úpravy politik mezitím často vyžaduje dlouhou dobu; politiky jsou navrženy tak, aby byly „uzavřené“, což ztěžuje jejich změnu; a v mnoha případech zůstává propast mezi plánováním a implementací poměrně velká. To vede k paradoxu: politiky jsou navrženy tak, aby řídily praxi, ale v mnoha případech se musí praxi řídit.

A jak se tato propast zvětšuje, cenou je nejen snížená účinnost politik, ale také promarněné příležitosti k rozvoji.

Poskytnutí větší flexibility vládě – umožnění úpravy načasování, rozsahu a trvání implementace – vytvořilo operační mechanismus, který více odpovídá praktické realitě.

Od adaptačních politik k adaptačním vládám

Výše uvedené výzvy ukazují, že se již nejedná o zdokonalení několika nástrojů, ale spíše o potřebu nového přístupu k plánování politik.

Jádrem tohoto přístupu je posun od myšlení „statické politiky“ k myšlení „dynamické politiky“ a dále budování vysoce adaptabilní vlády. Jak uvedl premiér Le Minh Hung ve svém inauguračním projevu: Vláda s moderním, proaktivním a flexibilním manažerským přístupem ve všech situacích.

V první řadě je třeba politiky navrhovat tak, aby byly otevřené a flexibilní . Místo snahy o zdokonalení každého detailu od samého začátku by politiky měly stanovit principy, cíle a limity a zároveň ponechat prostor pro úpravy během implementace. Měly by se častěji používat mechanismy, jako jsou rámcová nařízení, řízené delegování nebo doložky o zvláštních okolnostech.

Za druhé je nutné zavést mechanismus zpětné vazby v reálném čase . V rychle se měnícím prostředí se politiky nemohou spoléhat pouze na pravidelné zprávy, ale musí průběžně aktualizovat informace z trhu, podniků a veřejnosti. Pokud jsou informace shromažďovány a zpracovávány včas, úpravy politik budou rychlejší a přesnější.

Za třetí, je nutné institucionalizovat mechanismy testování politik v nových oblastech. Místo čekání na kompletní právní rámec pomůže povolení kontrolovaného testování snížit rizika a podpořit inovace. Tento přístup mnoho zemí úspěšně zavedlo v oblastech, jako jsou finanční technologie a energetika.

Za čtvrté, musíme urychlit rozvoj státu založeného na datech. Když jsou data propojena, sdílena a analyzována v reálném čase, může vláda včas identifikovat problémy, předvídat trendy a rychle upravovat politiky. Digitální transformace proto není jen otázkou technologií, ale základem moderních schopností tvorby politik.

Za páté, implementační řetězec musí být umístěn do centra pozornosti . Politiky mají skutečnou hodnotu pouze tehdy, jsou-li efektivně implementovány. Klíčovými prvky jsou proto vyjasnění odpovědností, posílení decentralizace spolu s kontrolním systémem a používání nástrojů k měření výsledků.

Tato zaměření jsou nejen v souladu s praktickými požadavky, ale také v souladu s hlavními principy strany a vlády týkajícími se zlepšování organizačních kapacit, budování efektivního a účinného aparátu a lepší služby lidem a podnikům.

Nový požadavek na manažerské kompetence.

V novém kontextu se kapacita správy a řízení již neměří počtem vydaných politik, ale schopností tyto politiky efektivně uvést do praxe.

Požadavek „rychlosti, včasnosti, důkladnosti a efektivity“, který zdůraznil premiér Le Minh Hung, by se neměl vztahovat pouze na konkrétní rozhodnutí, ale měl by být povýšen na princip fungování celého systému.

To vyžaduje, aby vláda byla nejen „v zásadě správná“, ale také aby rychle reagovala, flexibilně se přizpůsobovala a byla rozhodná při implementaci.

Od politického rozhodnutí k filozofii řízení

Rozhodnutí o politice daně z pohonných hmot odhaluje pozoruhodný směr: namísto snahy kontrolovat veškeré výkyvy pomocí rigidních předpisů je systém politiky postupně navrhován tak, aby se přizpůsoboval volatilitě. Nejde jen o dočasné řešení, ale mohlo by se stát důležitým principem moderní národní správy.

Ve světě, kde je úplná předvídatelnost nemožná, mají výhodu ty země, které jsou schopny rychleji přizpůsobit své politiky měnící se realitě. V tomto smyslu není inovace politik pouze technickým požadavkem, ale posunem v myšlení o správě věcí veřejných – faktorem, který může v nové éře vytvořit strategickou konkurenční výhodu země. Všechny politiky však musí usilovat o lepší služby lidem a podnikům.

Dr. Nguyen Si Dung

Zdroj: https://baochinhphu.vn/tu-chinh-sach-thue-xang-dau-den-tu-duy-quan-tri-moi-102260421231611132.htm