For at maksimere effektiviteten af nord-syd-højhastighedsjernbaneprojektet bør der ifølge Nationalforsamlingens medlemmer ud over særlige mekanismer også lægges vægt på teknologi og menneskelige ressourcer.
Det er nødvendigt at anvende specifikke mekanismer og politikker.
Under gennemgangen af investeringspolitikken for nord-syd-højhastighedsjernbaneprojektet på den 8. samling i den 15. nationalforsamling udtalte formanden for den økonomiske komité, Vu Hong Thanh, at projektet spiller en vigtig rolle, har langsigtet strategisk betydning og vil have en dybtgående og vidtrækkende indvirkning på alle aspekter af Vietnams socioøkonomiske udvikling. Det er også af meget stor skala, kræver kompleks teknologi og ingeniørarbejde, og implementeres for første gang i Vietnam.
 |
| Formanden for Det Økonomiske Udvalg, Vu Hong Thanh, præsenterer rapporten om gennemgangen af investeringspolitikken for højhastighedsjernbaneprojektet på nord-syd-aksen (Foto: Nationalforsamlingen). |
"For at sikre projektets gennemførlighed og effektivitet er det derfor afgørende at tillade anvendelsen af visse specifikke mekanismer og politikker," understregede hr. Vu Hong Thanh.
Ifølge hr. Vu Hong Thanh har regeringen foreslået 19 grupper af særlige mekanismer og politikker, der adskiller sig fra gældende lovbestemmelser. Derfor foreslås det, at der udføres en mere grundig og omfattende konsekvensanalyse for at udvikle passende løsninger til at afbøde og overvinde negative virkninger, og for at rapportere og indhente udtalelser fra kompetente myndigheder om indholdet af disse særlige mekanismer og politikker.
De foreslåede mekanismer og politikker er i bund og grund nødvendige, hvoraf nogle allerede er blevet godkendt af Nationalforsamlingen tidligere. Det foreslås dog, at disse mekanismer og politikker gennemgås og revideres yderligere for at sikre deres egnethed og effektivitet.
Specifikt udføres udviklingen af mellemfristede offentlige investeringsplaner for hver periode i henhold til reglerne i loven om offentlige investeringer. Derfor skal fastlæggelsen af den kapital, der allokeres til hver mellemfristet periode i et projekt, beregnes, defineres klart og inkluderes i den overordnede mellemfristede offentlige investeringsplan, såvel som i den nationale 5-årige finansieringsplan og planen for optagelse og tilbagebetaling af den offentlige gæld for hver periode.
Derfor foreslår nogle udtalelser, at tildelingen af mellemfristet kapital til projektet og justeringen af den mellemfristede offentlige investeringsplan bør forelægges Nationalforsamlingen til overvejelse og beslutning. Med hensyn til justeringen af den årlige offentlige investeringsplan mener Økonomiudvalget, at der bør være en specifik politik, der giver premierministeren mulighed for at beslutte om justering af den årlige centralregeringsbudgetplan mellem ministerier, centrale agenturer og lokaliteter for at allokere kapital til projektet.
Desuden er fastlæggelsen af finansieringskilden og evnen til at afbalancere kapitalen ifølge loven om offentlige investeringer en af de vigtige betingelser i processen med at vurdere og træffe beslutning om investeringspolitikken for et offentligt investeringsprojekt.
Projektet forventes at kræve en meget stor mængde kapital, og det skal derfor overvejes omhyggeligt og forsigtigt for at sikre balancen i landets samlede ressourcer samt for at sikre, at finansieringen af projektets gennemførelse er mulig, samtidig med at overholdelse af bestemmelserne i paragraf 7, artikel 8, i politbureauets forordning nr. 189-QĐ/TW sikres.
Derfor foreslår nogle udtalelser, at man overholder bestemmelserne i loven om offentlige investeringer vedrørende vurdering af finansieringskilder og evnen til at balancere kapital. Hvis regeringen giver en klarere, mere specifik og meget realistisk forklaring på ovennævnte problemstillinger, og denne godkendes af den kompetente myndighed, kan overvejelse og beslutning træffes ved konsensus i Nationalforsamlingen.
På grund af projektets omfang og kompleksitet kræver justeringer af investeringspolitikken, tilføjelsen af specifikke mekanismer og politikker, og især dem med potentielt betydelige konsekvenser, desuden overvejelse og beslutning fra Nationalforsamlingen. For at sikre projektets hastende karakter foreslås det dog, at Nationalforsamlingen overvejer at bemyndige Nationalforsamlingens stående udvalg til at behandle og træffe beslutninger om sager inden for Nationalforsamlingens jurisdiktion i perioder, hvor Nationalforsamlingen ikke er i samling, og til at rapportere til Nationalforsamlingen ved den nærmeste samling.
Ifølge hr. Vu Hong Thanh er den foreløbige samlede investering i projektet cirka 1.713.548 milliarder VND (ca. 67,34 milliarder USD). Sammenlignet med den samlede mellemfristede investeringskapital fra statens budget overstiger den foreløbige samlede investering i projektet (med 114%) den samlede mellemfristede offentlige investeringskapital fra statens budget for perioden 2021-2025 og svarer til 59,7% af den samlede mellemfristede offentlige investeringskapital fra statsbudgettet for perioden 2021-2025. Derfor er der behov for omhyggelig undersøgelse og overvejelse.
Specifikt vedrørende grænsen på 20 % af den samlede planlagte mellemfristede offentlige investeringskapital fra den foregående periode, er de samlede udgifter for årene 2026 til 2030 ifølge det vedhæftede bilag ca. 733.000 milliarder VND, hvilket svarer til 25,5 % af den samlede mellemfristede offentlige investeringskapital fra statsbudgettet for perioden 2021-2025 og 49 % af den samlede mellemfristede offentlige investeringskapital fra det centrale budget for perioden 2021-2025. Derfor er det ikke i overensstemmelse med bestemmelserne i loven om offentlige investeringer.
"Denne sag skal rapporteres til Nationalforsamlingen til grundig overvejelse og diskussion vedrørende anvendelsen af specifikke og særlige mekanismer og politikker, der afviger fra bestemmelserne i paragraf 2, artikel 89 i loven om offentlige investeringer fra 2019, for at sikre et juridisk grundlag under implementeringen og for at sikre overholdelse af gældende love og regler, herunder politbureauets forordning nr. 189-QĐ/TW om magtkontrol, forebyggelse og bekæmpelse af korruption og negativ praksis i forvaltningen og anvendelsen af offentlige finanser og aktiver," udtalte hr. Vu Hong Thanh.
 |
| Repræsentant Ma Thi Thuy, delegation af nationalforsamlingsrepræsentanter fra Tuyen Quang-provinsen |
Ved diskussionsmødet om investeringspolitikken for nord-syd-højhastighedsjernbaneprojektet udtrykte delegerede Ma Thi Thuy fra Tuyen Quang-provinsen stor enighed om investeringspolitikken for nord-syd-højhastighedsjernbaneprojektet. Bygningen af nord-syd-højhastighedsjernbanen er en længe næret ambition for vælgere og befolkningen, og projektet vil have en enorm indflydelse på hele landets socioøkonomiske udvikling.
For at maksimere projektets effektivitet foreslog delegerede, at regeringen er opmærksom på at vurdere virkningen på indikatorerne for offentlig gældssikkerhed, når den implementerer andre nationalt vigtige projekter samtidigt i perioden 2025-2035. Samtidig understregede de behovet for at sikre finansiering og minimere behovet for hyppige justeringer af projektets politikker, som det har været tilfældet med nogle andre nationalt vigtige projekter.
"Med hensyn til de specifikke politikker, der er foreslået for projektet, er højhastighedsjernbanen et centralt, strategisk projekt, og reguleringen af specifikke mekanismer og politikker til dets implementering er passende, hvilket bidrager til at fremskynde fremskridt og forbedre effektiviteten af kapitaludnyttelsen," sagde delegeret Ma Thi Thuy.
Delegerede udtrykte dog bekymring over politikken for udnyttelse af mineraler til almindelige byggematerialer til projekter, som fastsætter, at organisationer og enkeltpersoner, der udnytter mineraler til projekter, ikke er forpligtet til at gennemgå procedurerne for at opnå en udnyttelsestilladelse; ikke er forpligtet til at forberede et investeringsprojekt til mineraludvinding; og ikke er forpligtet til at udarbejde en vurdering af virkningerne på miljøet.
Ifølge delegerede vil omgåelse af minedriftslicensproceduren føre til manglende juridisk grundlag for at kontrollere mængden og omfanget af minedrift, hvilket potentielt vil resultere i udnyttelse og oplagring af materialer til andre formål, hvilket vil påvirke planlægningen og forvaltningen af lokale mineralressourcer. Desuden kan projekter, der giver vejledning uden specifikke kriterier og procedurer for evalueringsmetoder, evalueringsindhold samt inspektion og overvågning, føre til uoverensstemmelser i implementeringen på tværs af forskellige lokaliteter.
Repræsentant Nguyen Truc Anh fra Hanoi-delegationen udtalte, at bybanetrafikken er meget vigtig. "Jeg kan ikke forestille mig nogen transportform, der kan erstatte bybanetrafikken inden for de næste 30 år, især ikke i byer med over 1 million indbyggere," sagde hr. Truc Anh.
Derfor skal vi lokalisere processen. Premierministeren eller en vicepremierminister skal føre direkte tilsyn med og tæt forbinde deres politiske karriere med dette projekt for at det kan lykkes. Derudover er der behov for specifikke pilotmekanismer for at dette projekt kan blive en succes.
Delegeret Duong Khac Mai fra Dak Nong-provinsen påpegede, at implementeringen af bybaneprojekter har stødt på mange vanskeligheder i den seneste tid, hvilket har ført til øgede omkostninger og forlængede færdiggørelsestider. Dette problem er også almindeligt i mange offentlige investeringsprojekter.
Derudover kræver projektet en meget stor mængde cement, stål og sand over en lang periode, mens mange vej- og byggeprojekter vil blive implementeret samtidigt i den nærmeste fremtid. I virkeligheden har implementeringen af vigtige nationale projekter tidligere vist, at på trods af anvendelsen af specifikke politikker vedrørende materialebrud, er forsyningen af råmaterialer stadig utilstrækkelig til at overholde projekternes byggeplan.
Baseret på ovenstående analyse foreslog delegerede, at regeringen omhyggeligt bør undersøge og evaluere hvert specifikt problem i detaljer for at finde effektive løsninger til at overvinde disse mangler og sikre, at projektet gennemføres i henhold til den planlagte tidsplan.
 |
| Nationalforsamlingen hørte præsentationen og verifikationsrapporten om investeringspolitikken for højhastighedsjernbaneprojektet på nord-syd-aksen. |
Repræsentant Pham Trong Nghia fra Lang Son-provinsen oplyste, at projektet kræver et stort areal (ca. 10.827 hektar), herunder ca. 3.655 hektar rismarker, ca. 2.567 hektar skovarealer og ca. 4.605 hektar andre jordtyper som fastsat i jordlovgivningen. Projektet vil derfor have betydelig indflydelse på implementeringen af den nationale arealanvendelsesplan og skal gennemgås for at sikre passende omlægning, og arealanvendelsesindikatorerne i planlægningen på alle niveauer skal gennemgås og justeres for at sikre konsistens og ensartethed inden for det nationale planlægningssystem.
Delegerede foreslog også at tilføje en mere grundig vurdering af projektets biologiske og økologiske virkninger; udvikle en plan for genplantning af skov for at sikre, at skovområdet opfylder den nationale skovbrugsplan; og være opmærksom på stabile levebrød for folk, der er involveret i skovbrug. Især nogle områder med et stort behov for at omdanne beskyttende skovarealer og produktionsskovarealer kræver en gennemgang og vurdering af virkningerne, rapportering om justeringer af arealanvendelsesplanlægningen og fokus på foranstaltninger til at beskytte og genoprette skove, forebygge naturkatastrofer og reagere på klimaændringer.
Projektet påvirker direkte cirka 120.836 mennesker. Derfor anbefales en mere grundig vurdering af dets sociale og kulturelle konsekvenser, især i områder beboet af etniske minoriteter, der er afhængige af landbrug og skovbrug for deres levebrød. Derfor er der behov for forskning for at udvikle passende, stabile og langsigtede løsninger til jobskabelse, erhvervsmæssig omskoling og bevarelse af etnisk kulturel identitet for de berørte personer. Der bør også lægges vægt på familier til revolutionsveteraner, etniske minoriteter i vanskelige situationer og fattige og næsten fattige husstande i forbindelse med implementeringen af kompensation, jordrydning og genbosættelse.
 |
| Repræsentant Pham Trong Nghia - Delegation af Nationalforsamlingsrepræsentanter fra Lang Son-provinsen |
Med særlig vægt på menneskelige ressourcer fortalte hr. Pham Trong Nghia, at jernbaneindustriens arbejdsstyrke er opdelt i fire hovedsektorer: Statsforvaltning; investering i opførelse af grundlæggende jernbaneinfrastruktur; forvaltning, drift og vedligeholdelse; samt forskning og uddannelse. Derfor er der behov for grundig og omhyggelig forberedelse for at være klar til at opfylde kravene til opførelse, drift og udnyttelse af højhastighedsjernbanesystemet.
Global erfaring viser, at lande, der både udfører deres egen forskning og udvikling (Japan, Frankrig, Tyskland, Italien), og lande, der modtager teknologioverførsel og er ved at mestre den (Kina, Sydkorea, Spanien), alle opbygger nationale programmer for udvikling af menneskelige ressourcer meget tidligt for at forberede investeringer i og udvikling af højhastighedstog.
"De specifikke politikker skal sikre, at vietnamesiske virksomheder og arbejdstagere deltager så meget som muligt i opførelsen og driften af dette projekt," bemærkede hr. Nghia.
Løsning af det teknologiske "problem" og forbedring af lokalisering.
Delegeret Nguyen Truong Giang fra Dak Nong-provinsen var enig i projektets investeringspolitik og udtalte, at det problem, der kræver særlig opmærksomhed, er investeringskapitalen for at sikre gennemførligheden. Derfor foreslog delegeret, at dette aspekt skulle præciseres yderligere i gennemførlighedsrapporten.
Specifikt bør analysen suppleres for at afklare den samlede mellemfristede offentlige investeringskapital fra statsbudgettet for den efterfølgende periode; statsbudgettets ressourcers kapacitet til at imødekomme behovene; kapitalallokeringsplanen og evnen til at afbalancere de statsbudgetmidler, der anvendes til projektet... "Det er nødvendigt at forudsige og forudse potentielle vanskeligheder for at kunne levere rettidige og passende løsninger under implementeringen," sagde delegerede.
Derudover foreslog mange medlemmer af Nationalforsamlingen, at man for at gennemføre projektet med succes bør være opmærksom på at tiltrække indenlandske private investeringer, hvilket både ville give virksomheder mulighed for at vokse sig stærkere og modtage teknologioverførsel direkte fra udlandet for at maksimere lokaliseringen. Dette ville reducere afhængigheden af udlandet og mobilisere ressourcer fra hele samfundet for at lette presset på statsbudgettet.
Delegeret Nguyen Manh Hung fra Can Tho udtrykte, at forberedelse af menneskelige ressourcer, udvikling af driftsplaner, effektiv projektledelse og sikring af en gnidningsløs teknologioverførselsproces er nøglefaktorer, der vil bidrage til succesen af dette storstilede projekt.
Repræsentanten støttede regeringens beslutning om at forelægge 19 specifikke politikker for Nationalforsamlingen for at lette projektets implementering og anmodede Transportministeriet om nøje at overveje og tilføje andre specifikke politikker, hvis det er nødvendigt, for at sikre, at projektet implementeres på den mest effektive måde.
Derudover er en omfattende vurdering af potentielle risici under projektimplementeringen, herunder risici relateret til kapital, menneskelige ressourcer, jordkøb og teknologi, afgørende. Proaktiv identifikation og implementering af rettidige responsforanstaltninger vil minimere vanskeligheder og sikre, at projektet forløber i henhold til planen.
 |
| Repræsentant Hoang Van Cuong - Hanoi Nationalforsamlingsdelegation |
Med henvisning til eksemplet med 500 kW kredsløb 3-kraftledningsprojektet, som kunne implementeres med lynets hast, bekræftede delegeret Hoang Van Cuong fra Hanoi-delegationen, at dette skyldtes, at indenlandske investorer selv udførte projektet, og at vi havde ret til at træffe beslutningerne.
Hvad angår Nord-Syd-højhastighedsjernbaneprojektet, vil vi være i stand til at gennemføre det som planlagt? Det afhænger helt af, om vi har kontrol over det. "Hvis vi ikke har kontrol, vil det blive meget vanskeligt. Fordi der under implementeringsprocessen vil være alle mulige forhindringer. Bare en lille forhindring kan få investoren til at stoppe og ikke fortsætte, og alt ville være anderledes," udtalte hr. Cuong.
Derfor argumenterede delegerede for, at højhastighedstogs succes eller fiasko afhænger af, om vi kan mestre teknologien og kontrollere investerings- og byggeprocessen.
Ifølge delegerede mangler vi i øjeblikket teknologien til at fremstille elbiler, hvorfor er elbiler som Vinfasts blevet produkter, der ikke kun sælges indenlandsk, men også eksporteres til udlandet og konkurrerer med store mærker?
Derfor er vi nødt til at investere modigt i teknologioverførsel. Kravet her er, at udenlandske investorer skal overføre teknologi, ikke blot sælge produkter. Dernæst bør vi overlade denne teknologioverførsel til en stærk indenlandsk virksomhed, der kan repræsentere os i at modtage teknologioverførslen, investere og producere produkterne.
Naturligvis kan den indenlandske virksomhed ikke handle alene; den må opfordre hver virksomhed til at deltage i en forskellig fase. På denne måde får vi en kernevirksomhed, der kan fungere som "rygraden" for udviklingen af jernbaneindustrien og tiltrække andre virksomheder til at deltage i kæden.
For eksempel kunne en virksomhed, der fremstiller sæder, også deltage i produktionen af jernbanevogne. Hvis det var en udenlandsk virksomhed, ville de let importere dele fra deres land, og vi ville ikke have en chance. "Vietnam har tilstrækkeligt med stærke virksomheder med tilstrækkeligt potentiale. Spørgsmålet er, om vi tør afgive ordrer, om vi tør overlade arbejdet til dem? Jeg mener, at når der er et marked, er der ingen grund til, at indenlandske virksomheder ikke skulle turde at træde frem," påpegede repræsentanten.
| Under gruppediskussionen på den 8. samling i den 15. nationalforsamling støttede nationalforsamlingens medlemmer enstemmigt investeringsplanen for nord-syd-højhastighedsjernbaneprojektet, baseret på de politiske og juridiske grunde og årsager, der er skitseret i indlæg nr. 767/TTr-CP. De understregede også, at dette projekt er symbolsk, strategisk betydningsfuldt og særligt vigtigt for økonomiske, politiske, sociale og internationale integrationsformål. For at sikre fremskridt og gennemførlighed fremsatte nationalforsamlingens medlemmer dog også specifikke forslag vedrørende: finansiering af projektet; projektets socioøkonomiske og finansielle effektivitet; og specifikke mekanismer og politikker, især for projektgennemførelse. |
Lektion 4: Forventninger om at puste nyt liv i økonomien
[annonce_2]
Kilde: https://congthuong.vn/bai-3-dai-bieu-quoc-hoi-hien-ke-de-du-an-ve-dich-thanh-cong-359692.html
![[Foto] Premierminister Le Minh Hung leder temamødet om fremme af videnskabelig og teknologisk udvikling og innovation.](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2026/06/23/1782207872934_ndo_br_dsc-1724-jpg.webp)
