Hovedstadsloven (ændret) baner vejen for Hanois gennembrud.

Billedtekst

Området omkring National Convention Center og Thang Long Avenue, Hanoi . Foto: baotintuc.vn

Kan du venligst forklare konteksten og årsagerne til det nuværende behov for at ændre hovedstadsloven?

I de senere år har Hanoi opnået omfattende resultater og har solidt etableret sin rolle som det nationale politiske og administrative centrum og en afgørende drivkraft for national vækst. Udviklingen står dog stadig over for mange store flaskehalse, såsom overbelastet infrastruktur, presserende miljøforureningsproblemer og mangler i planlægning og ressourceforvaltning, hvilket forhindrer byen i at udvikle sig i forhold til sit potentiale og sin unikke position.

På baggrund af en ustabil international situation og behovet for at forbedre den nationale konkurrenceevne har Hanoi brug for stærke institutionelle gennembrud. Skabelsen af en "tilstrækkeligt bred juridisk ramme" er en forudsætning for, at hovedstaden kan opnå tocifret vækst og spille en ledende rolle i at drive og sprede udviklingen i hele regionen og landet.

Politbureauets resolution nr. 02-NQ/TW og resolution nr. 66-NQ/TW har identificeret udarbejdelsen af den ændrede lov om hovedstaden som et objektivt krav for at ændre tankegangen kraftigt fra "politikimplementering" til "politikdesign". Dette er et strategisk skridt i retning af at etablere en overlegen juridisk ramme, implementere en grundig decentralisering og delegation af magt i henhold til mottoet "lokale myndigheder beslutter, lokale myndigheder handler, lokale myndigheder er ansvarlige". Gennem dette skabes et solidt fundament for, at hovedstaden har tilstrækkelig myndighed og værktøjer til proaktivt at bryde igennem med sigte mod visionen om at blive en global by i den nye æra.

Billedtekst

Hr. Nguyen Quoc Hoan, direktør for afdelingen for udarbejdelse af juridiske dokumenter (Justitsministeriet)

Hr. formand, hvordan har Justitsministeriet som det ledende organ i udarbejdelsen af loven reformeret sin tankegang og tilgang for at opfylde praktiske krav?

Strukturelt set består lovudkastet om hovedstaden (ændret) i 2026 af 9 kapitler og 36 artikler (en reduktion på 18 artikler sammenlignet med loven fra 2024). I stedet for at give detaljerede regler fokuserer loven på omfattende og maksimal decentralisering og delegation af beføjelser til Hanois bystyre for at øge dens initiativ, autonomi og ansvarlighed, samtidig med at centralregeringens tilsyn og hovedstadens ansvarlighed sikres. Fire nye tilgange er centrale for udarbejdelsen af loven om hovedstaden (ændret):

For det første skal hovedstadens rolle flyttes fra "implementering af politikker" til "udformning af politikker". Dette er en banebrydende tilgang til at etablere Hanois centrale position, der giver byen mulighed for proaktivt at skabe en banebrydende juridisk ramme i stedet for passivt at vente på reguleringer fra centralregeringen.

Lovforslaget giver hovedstaden beføjelse til at udstede juridiske dokumenter, der kan fastsætte forskellige bestemmelser eller supplere specifikke foranstaltninger for spørgsmål, der endnu ikke er fastlagt af regeringen, med henblik på grundigt at afhjælpe "flaskehalse" inden for trafik, miljø og administrative procedurer.

Tildelingen af hovedstaden rollen som "politikudformning" fremgår tydeligt af artikel 8 i lovudkastet om hovedstadsregeringens udarbejdelse og offentliggørelse af juridiske dokumenter og artikel 9 i lovudkastet, der fastlægger pilotmekanismen og politikkerne.

Hanoi har ret til at afprøve nye mekanismer og politikker, der er uden fortilfælde eller adskiller sig fra gældende regler på nøgleområder såsom: organisationsstruktur, digitale økonomiske modeller, byforvaltning og ressourcemobilisering til udvikling... Især etablering af en "kontrolleret test"-mekanisme (sandkasse) vil skabe maksimal plads til innovativ forvaltning og økonomiske modeller.

Du vil måske også synes om

Militæret reagerer proaktivt på kraftig regn, oversvømmelser og jordskred i den nordlige region.Ifølge oplysninger fra eftersøgnings- og redningsafdelingen (generalstaben for Vietnams Folkehær) udsendte afdelingen om aftenen den 4. juni telegram nr. 1685/CĐ-CHCN vedrørende proaktiv indsats mod kraftig regn, pludselige oversvømmelser, jordskred, tornadoer, lyn, hagl og oversvømmelser i provinser og byer i den nordlige region.

Denne mekanisme gør det muligt for hovedstaden altid at vælge de mest gunstige politikker, selvom senere udstedte centralregeringsdokumenter fastsætter andet, og dermed opretholder dens bæredygtige overlegenhed. Implementeringen af de 192 delegerede særlige beføjelser vil være knyttet til ansvarlighed og tæt tilsyn fra Nationalforsamlingen og regeringen, hvilket sikrer, at hovedstaden udvikler sig til et internationalt niveau og fører an i ringvirkningerne i hele regionen.

Billedtekst

Det forventes, at den ændrede hovedstadslov vil adressere vigtige problemstillinger såsom trafik, miljø og administrative procedurer.

For det andet fastlagde tilgangen til lovens udarbejdelse kun rammespørgsmål og principielle spørgsmål. I dyb forståelse af resolution 66-NQ/TW har lovudkastet ændret sig betydeligt fra at indeholde detaljerede regler til at fastsætte rammeprincipper og en grundlæggende juridisk ramme. Denne tilgang har til formål at skabe fleksibilitet for bystyret til proaktivt at tilpasse politikker i overensstemmelse med konstant skiftende realiteter og dermed sikre lovens langsigtede stabilitet uden behov for løbende ændringer og tilføjelser. For at sikre gennemsigtighed og overholdelse af forfatningen bevarer loven dog specifikke bestemmelser for flere nøgleområder såsom beskatning, jord og spørgsmål relateret til menneskerettigheder.

For eksempel, hvad angår organisationsstruktur og bemanding, specificerer lovudkastet ikke strengt antallet af agenturer eller personalekvoter, men etablerer kun en ramme for beføjelser for byens folkeråd til proaktivt at træffe fleksible beslutninger i henhold til de faktiske behov. Med hensyn til udstedelse af dokumenter og administrative procedurer fremmer loven decentralisering til bystyret, idet den ikke specificerer detaljerede procedurer, men i stedet giver Hanoi beføjelse til at designe sine egne detaljerede procedurer, samtidig med at den tillader justeringer af regler for at forenkle papirarbejdet og fremme digital transformation. Med hensyn til anvendelsen af love er byen fri til at vælge de mest fordelagtige præferencepolitikker fra fremtidige dokumenter, hvilket hjælper hovedstadsloven med at opretholde langsigtet stabilitet uden hyppige ændringer.

For det tredje er en grundig og omfattende decentralisering af magt til bystyret, kombineret med ansvarlighed, afgørende. Institutionalisering af princippet om "stærkere magt - mere omfattende decentralisering og delegation af magt - tydeligere ansvarlighed" er et gennemgående krav i hele udarbejdelsen af den reviderede hovedstadslov.

Lovudkastet fastsætter derfor en omfattende og maksimal delegation af beføjelser til Hanois bystyre for at øge Hanois bystyres initiativ, kreativitet, autonomi og ansvarlighed. Baseret på det lovudkast, der er forelagt Nationalforsamlingen, er Hanois bystyre tildelt 192 beføjelser (herunder 124 beføjelser for Folkerådet; 56 beføjelser for Folkekomiteen; og 12 beføjelser for formanden for Folkekomiteen).

Et af de centrale områder for stærk decentralisering, der er implementeret, er: udvidelse af autonomi i organisationsstruktur og offentlig service (artikel 7), bemyndigelse af byrådet til at beslutte om bemandingsniveauer, udvidelse af beføjelsen til at rekruttere, udpege, evaluere og fastsætte indkomst, samt beføjelse til at ansætte og udpege ledere af offentlige serviceenheder og statsejede virksomheder for at forbedre forvaltningskvaliteten og strømline apparatet.

Udover omfattende decentralisering fokuserer kapitel VIII i lovforslaget på at forbedre mekanismerne for tilsyn, inspektion og ansvarlighed, sikre, at politikker implementeres korrekt og effektivt inden for myndighedsområdet, forhindre magtmisbrug og skabe et solidt retsgrundlag for, at Hanoi proaktivt og fleksibelt kan træffe beslutninger om udviklingsspørgsmål inden for sin tildelte myndighed.

For det fjerde, etablering af banebrydende, innovative og kreative juridiske rum. Lovforslaget skaber plads til digital forvaltning og højteknologi ved at fremme datadrevet forvaltning, kunstig intelligens og udvikling af "højteknologiske by"-modeller med overlegne infrastrukturincitamenter. Samtidig bemyndiges Hanoi til at etablere kontrollerede testmekanismer (sandkasser) samt økonomiske zoner og frihandelszoner for proaktivt at afprøve nye økonomiske modeller.

Lovforslaget udvider også udviklingsrummet for hovedstaden gennem planlægning og effektiv udnyttelse af underjordiske, lavniveau- og højniveauområder, hvilket sikrer synkrone infrastrukturforbindelser til gavn for økonomisk, videnskabelig og teknologisk udvikling. Udkastet etablerer især et "rum" for embedsmænd ved at give juridisk undtagelse til dem, der "tør tænke, tør handle, for det fælles bedste" i tilfælde, hvor der ikke er noget egoistisk motiv.

For at sikre en effektiv drift af disse områder fastsætter loven en banebrydende mekanisme for finansielle ressourcer gennem finansielle og budgetmæssige mekanismer, mobilisering fra samfundet og andre legitime finansierings- og indtægtskilder. Disse regler er den drivkraft, som hovedstaden kan bruge til at skabe nye vækstfaktorer i en national udviklings æra.

Billedtekst

Lovudkastet om hovedstaden (ændret) fremmer decentralisering og delegation af magt kombineret med ansvarlighed.

Med en tilgang, der hælder mod "udviklingsskabelse" og "empowerment", hvordan bør lovudkastet om hovedstaden (ændret) forbedres yderligere, hr.

Du vil måske også synes om

Generalsekretær og præsident: Det er umuligt at planlægge hovedstadens udvikling baseret på en 5-årig periode.I en kommentar til den reviderede hovedstadslov understregede generalsekretær og præsident To Lam, at planlægningen af hovedstaden skal være bæredygtig, ikke en femårig plan, hvor "én person gør det, og så bliver en anden formand og vender det om".

Udkastet til lov om hovedstaden (ændret) udvikles i overensstemmelse med resolution nr. 66-NQ/TW og resolution nr. 02-NQ/TW med en innovativ tilgang, der ikke blot ændrer hovedstadsloven fra 2024, men også sigter mod at etablere en banebrydende juridisk ramme, der skifter fra en "administrativ ledelses"-tankegang til en "udviklingsorienteret" en.

Lovforslaget udformer en omfattende mekanisme for decentralisering og delegation af magt til Hanoi på centrale områder, men det udgør også en stor udfordring: at tildele stærke beføjelser, samtidig med at overholdelse af forfatningen og internationale traktater sikres, og uden at det påvirker det nationale forsvar, sikkerhed, udenrigsanliggender, religion og national suverænitet.

Udvidelse af myndighed kræver også tilsvarende håndhævelseskapacitet, ansvarlighed og mekanismer til kontrol og balance for at undgå risikoen for magtmisbrug eller ineffektiv implementering. Pilottestning af hidtil usete mekanismer skal også være forsigtig og kontrolleret, især i forbindelse med dyb integration og den hurtigt skiftende internationale situation.

Fra konferencer og workshops afholdt for at indsamle feedback på lovudkastet har myndighederne antydet, at det er nødvendigt yderligere at præcisere princippet om decentralisering kombineret med magtkontrol; forbedre reglerne for tilsyn, inspektion og ansvarlighed på en specifik og gennemførlig måde; og samtidig udvikle strenge kriterier og betingelser for særlige mekanismer og pilotmodeller, der sikrer en mekanisme til rettidig evaluering, opsummering og justering.

Samtidig skal bystyret forbedre sin forvaltningskapacitet, accelerere den digitale transformation, sikre gennemsigtighed i beslutningstagningen og styrke koordineringen mellem det centrale og lokale niveau samt inden for hovedstadsregionen.

Lovudkastet om hovedstaden (ændret) forventes at skabe momentum for hurtig og bæredygtig vækst, kulturel og menneskelig udvikling med befolkningens livskvalitet i centrum. Med en 100-årig vision vil loven skabe et stabilt institutionelt fundament, fremme Hanois førende rolle, frigøre ressourcer og bidrage til at løfte hovedstaden til niveauet for avancerede hovedstæder i regionen og verden.

Mange tak, hr.!

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/luat-thu-do-sua-doi-mo-duong-cho-ha-noi-but-pha-20260407103933228.htm