Strømlining af organisationsstrukturen: Fra 'ledelse' til 'service'

Næsten et år efter den administrative omorganisering og etableringen af et todelt lokalt forvaltningssystem er den mest bemærkelsesværdige ændring ikke kun det strømlinede apparat, men også transformationen af forvaltningen på mange områder: klarere opgaver, tættere på borgerne og hurtigere operationer. Praksis viser dog også, at områder, der stadig klamrer sig til gamle tankegange, er tøvende med at innovere, mangler data og mangler kompetent personale, fortsat vil kæmpe og sakke bagud.

Báo Tin Tức•24/05/2026

Billedtekst — Borgerne gennemfører administrative procedurer på Hanoi City Public Administrative Service Center. (Illustrativt foto: Van Diep/TTXVN)

Den videnskabelige konference "Opbygning af socialistiske kommuner og valgkredse i den nye udviklingsæra - teoretiske og praktiske spørgsmål", som for nylig blev arrangeret af Ho Chi Minh National Political Academy i Hanoi, rejste spørgsmålet om at opbygge en ny model for græsrodsstyring, hvor borgerne tydeligt oplever kvaliteten af administration, offentlige tjenester, levemiljø og udviklingsmuligheder lige der, hvor de bor.

Ifølge lektor Dr. Doan Minh Huan, medlem af politbureauet og direktør for Ho Chi Minh National Academy of Politics, er det et presserende behov både teoretisk og praktisk at undersøge og afprøve opbygningen af "socialistiske kommuner og valgkredse" i lyset af, at hele landet anvender en todelt lokal forvaltningsmodel, sammen med kravet om at innovere forvaltningen i retning af datadrevne, teknologibaserede, resultatorienterede og ansvarlighedsbaserede tilgange.

Det er bemærkelsesværdigt, at problemstillingen denne gang rækker ud over blot slogans. Hanoi udvikler en plan med et system af 54 specifikke kriterier til at kvantificere modellens effektivitet. Disse omfatter to omfattende indikatorer: "Borgertilfredshedsindeks" og "Samlet tilfredshedsniveau". Kriterierne spænder over økonomi, beskæftigelse, infrastruktur, sundhedspleje, uddannelse, kultur, miljø, digital transformation og niveauet af borgerdeltagelse i social forvaltning. Det administrative apparat måles ikke længere udelukkende ud fra antallet af afdelinger eller reduktionen af personale, men ud fra resultaterne af at tjene befolkningen, ud fra udviklingens effektivitet og ud fra borgernes og virksomhedernes tilfredshedsniveau.

Professor Dr. Nguyen Xuan Thang, formand for Det Centrale Teoretiske Råd, understregede også, at opbygningen af socialistiske kommuner og valgkredse ikke handler om at vende tilbage til den egalitære, subsidierede model, men snarere om at opbygge civiliserede, moderne græsrodssamfund, der harmonisk kombinerer moderne regeringsførelse med de positive værdier i vietnamesisk socialisme. Det betyder, at socialistiske kommuner og valgkredse i den nye udviklingsæra skal opbygges som demokratiske, retsstatslige, disciplinerede, sikre, grønne, digitale, åbne, humane, udviklende og lykkelige samfund. Alle politikker på græsrodsniveau skal være menneskecentrerede og sigte mod at forbedre livskvaliteten, styrke samfundets samhørighed og skabe betingelser for befolkningens omfattende udvikling.

Denne ånd afspejles også tydeligt i centralregeringens krav om forbedring af institutioner og organisationsstrukturer. I samarbejde med Udvalget for Lov og Retfærdighed opfordrede Nationalforsamlingens formand, Tran Thanh Manh, til et stærkt skift fra tankegangen om at "lave love for nem forvaltning" til "lave love for national udvikling, sikre borgernes og virksomhedernes sikkerhed og muliggøre en effektiv drift af regeringsapparatet".

Et andet bemærkelsesværdigt krav er, at alle opgaver skal forvaltes i henhold til de "seks klare principper": klar person, klar opgave, klar tid, klar ansvarsfølelse, klar output og klar myndighed. Dette er ikke kun et krav til Nationalforsamlingen eller centrale myndigheder, men også et direkte krav til det nuværende todelte lokale forvaltningsapparat.

Du vil måske også synes om

Hanoi lancerer en uafhængig undersøgelsesportal for at evaluere 67 grupper af offentlige tjenester.Hanoi har officielt lanceret en uafhængig spørgeskemaportal, der giver borgerne mulighed for at evaluere 67 grupper af offentlige tjenester efter at have forladt deres administrative kontorer.

I virkeligheden fører uklare opgaver efter omstruktureringer let til overlappende ansvarsområder; mangel på individuel ansvarlighed fører let til frafald af pligter; og blot at "digitalisere papirarbejde" uden at ændre processer resulterer i fortsat langsomt arbejde. Derfor lægger centralkomitéen, udover at strømline apparatet, særlig vægt på digital transformation, delte data og reform af administrative procedurer. Formanden for Nationalforsamlingen anmodede om, at software ikke blot skulle være til pynt, og at processer ikke skulle digitaliseres på en urimelig måde. Processer skal først standardiseres, derefter data, før digitalisering, forbindelse og udnyttelse.

Denne ånd er tydelig mange steder. For eksempel har den administrative reform i Vinh Long-provinsen, efter et år med implementering af den todelte lokale forvaltningsmodel, medført mange positive ændringer. Den tid, det tager at behandle procedurer, er gradvist blevet forkortet; behandlingen af elektroniske dokumenter og online offentlige tjenester er blevet fremmet. Provinsen har styrket rotationen af embedsmænd til græsrodsniveau, suppleret de menneskelige ressourcer på kommuneniveau og fokuseret på uddannelse i digitale færdigheder og moderne offentlig forvaltning. Endnu vigtigere er det, at provinsledelsen har anmodet om, at borgernes og virksomhedernes tilfredshed bruges som et mål for servicekvalitet; et stærkt skifte fra en "ledelses"-tankegang til en "service"-tankegang.

Vinh Long erkender dog også direkte sine begrænsninger. Nogle områder kæmper stadig; ansvaret er ikke klart defineret; nogle embedsmænd har stadig en tøvende holdning og undgår ansvar; informationsteknologiinfrastrukturen er ikke synkroniseret; og antallet af onlineansøgninger i nogle områder er fortsat lavt. Dette er også en situation, som mange lokaliteter står over for. I Khanh Hoa måtte den provinsielle partikomité organisere direkte dialoger med embedsmænd og embedsmænd fra 64 kommuner og valgkredse for at "løse" hindringer på græsrodsniveau. På blot én konference blev der fremsat 210 udtalelser og anbefalinger med fokus på bemanding, driftsmekanismer, digital transformation, finansiering og personalerekruttering. Mange udtalelser afspejlede meget realistiske situationer. Nogle steder er befolkningen stor, og området er enormt, men personalefordelingen er ikke rationel, hvilket fører til en overbelastning. Nogle embedsmænd er ansvarlige for sundhedssektoren, men mangler dybdegående ekspertise. Nogle steder er der forvirring i anvendelsen af regler for rekruttering af embedsmænd på kommuneniveau.

Den gode nyhed er, at problemerne ikke undgås. Khanh Hoa har planlagt at rekruttere 417 embedsmænd med prioritet til informationsteknologi, arealforvaltning og byggeri; og samtidig er de fast besluttede på at allokere menneskelige ressourcer i henhold til udviklingsskalaen i hvert område i stedet for at anvende en ensartet tilgang.

Det er den nødvendige tilgang. For at de to niveauer af lokalforvaltning kan fungere effektivt, er det ikke nok blot at konsolidere afdelinger for at strømline driften; de har brug for folk med tilstrækkelig kompetence til at arbejde under de nye forhold.

Udfordringen med menneskelige ressourcer er tydelig på mange områder i dag. Sundhedssektoren i Dong Nai er et godt eksempel. Efter omstruktureringen er græsrodssundhedssystemet fortsat stabilt, med 95 sundhedsstationer og 176 servicepunkter overført til ledelsen af kommunale og regionale folkeudvalg. Alle enheder behandler dokumenter elektronisk, og elektroniske patientjournaler og sundhedsfiler implementeres gradvist. Der er dog fortsat betydelige udfordringer, da Dong Nai i øjeblikket mangler cirka 1.000 græsrodspersonale inden for sundhedsvæsenet. Alene i de første fire måneder af 2026 fratrådte 123 medarbejdere, herunder 46 læger. Desuden er informationsteknologiinfrastrukturen stadig ikke fuldt synkroniseret.

I øjeblikket skifter mange lokaliteter over hele landet deres fokus fra at "stabilisere det administrative apparat" til at "skabe momentum for udvikling". Den nye administrative struktur tvinger lokaliteter til at forvalte mere strengt, transparent og effektivt. Hvor der er mangel på kompetent personale, eksperter eller teknisk personale, søges der efter passende mekanismer til at tiltrække, fastholde og uddanne egnede talenter. At opbygge et todelt lokalt styre i dag handler ikke kun om organisatorisk omstrukturering, men også om at reformere forvaltningsmetoder, reformere personale og reformere den måde, hvorpå mennesker betjenes.

Du vil måske også synes om

Et år med implementering af et todelt lokalt forvaltningssystem: Tilbage til Viet HongNæsten et år efter fusionen og implementeringen af et todelt lokalt forvaltningssystem vendte vi tilbage til Viet Hong og var vidne til mange ændringer på dette område.

Erfaringerne fra det seneste år har vist, at mange steder stadig står over for vanskeligheder, forsinkelser og mangler. Bevægelserne på centralt og lokalt niveau peger dog tydeligt i en retning: det administrative apparat omorganiseres for at være tættere på befolkningen, med klarere ansvarsområder og en stærkere forbindelse til udviklingsbehov.

Den afgørende opgave er nu at fortsætte med at fjerne flaskehalse i institutioner, data, menneskelige ressourcer, decentralisering og ressourcer; samtidig med at vi resolut overvinder mentaliteten med at arbejde halvhjertet og undgå ansvar. Det administrative apparat er kun virkelig stærkt, når det tjener befolkningen bedre. Lokale myndigheder på begge niveauer vil kun være effektive, når folk ser hurtigere procedurer, klarere information, forbedrede levestandarder og bredere muligheder for udvikling lige fra den kommune eller bydel, hvor de bor.

Kilde: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-tu-quan-ly-sang-phuc-vu-20260524085113523.htm