Skift fra "projektdrevet" til "proaktiv ledelse"
Ifølge Ho Chi Minh Citys byggeafdeling er byens nuværende dræningssystem og planlægningssystem for oversvømmelseskontrol, der blev godkendt i 2001 og 2008, udløbet og er ikke længere egnet til den nye kontekst. I mellemtiden blev Projekt 299 om oversvømmelseskontrol og spildevandsrensning tidligere kun designet til det gamle Ho Chi Minh City-område, der dækker mere end 2.000 km² .
For første gang løses Ho Chi Minh Citys vandforvaltningsproblem baseret på naturlige og interregionale flodbækkener i stedet for at være begrænset af administrative grænser.
Foto: Pham Huu
Efter fusionen af Ho Chi Minh City med Binh Duong og Ba Ria- Vung Tau er byområdet vokset enormt. Denne nye megaby er et rum for sammenhængende udvikling af industri, serviceydelser og havne, men den udviser betydelige forskelle i topografi, hydrologi og urbaniseringsniveauer. Omfattende statistikker viser, at hele byen i øjeblikket har 159 hyppigt oversvømmede områder, herunder 76 i det tidligere Ho Chi Minh City-område, 52 i det tidligere Binh Duong-område og 31 i det tidligere Ba Ria-Vung Tau-område.
I mellemtiden er der i de senere år ofte forekommet ekstreme nedbørsmængder, der overstiger dræningssystemets designkapacitet. Tidevandsniveauet ved Phu An- og Nha Be-stationerne har gentagne gange sat nye rekorder og overstiger 1,8 meter. Samtidig forekommer der alvorlig landindsynkning kombineret med hurtig urbanisering og opfyldning af damme og søer, hvilket ødelægger den naturlige vandinfiltrationskapacitet.
Udover oversvømmelsernes pres er problemet med miljøforurening også på et alarmerende niveau. I øjeblikket genererer hele regionen cirka 1,97 millioner m³ husholdningsspildevand om dagen, men den eksisterende infrastruktur behandler kun omkring 340.000 m³ (svarende til 17%) for at opfylde standarderne. Størstedelen af det resterende spildevand udledes stadig direkte i Saigon -Dong Nai- flodsystemet og kystområderne.
Byggeministeriet anerkender åbent, at den gamle tilgang stadig i høj grad fokuserer på at eliminere lokale oversvømmelsesområder, mangler integreret risikostyring og ikke har synkroniseret investeringer mellem centrale infrastrukturprojekter og opsamlingssystemet. I den nye kontekst kræver oversvømmelseskontrol i Ho Chi Minh City en mere langsigtet strategisk tankegang.
Baseret på ovenstående analyse implementeres Ho Chi Minh Citys projekt for oversvømmelseskontrol og spildevandsrensning for perioden 2026-2060 (sammen med handlingsplanen 2026-2036) af Byggeministeriet ved hjælp af en helt ny tilgang: undersøgelse af det overordnede forhold mellem området opstrøms, det lavtliggende centrale byområde og kystflodmundingsområdet inden for et samlet system.
Vurderingen af den nuværende situation, scenarieudviklingen og risikozoneringen vil være baseret på afvandingsområder snarere end administrative grænser. Dette hjælper med præcist at identificere strømningsretning, hydrauliske flaskehalse og virkninger af oversvømmelsernes spredning. Den overordnede strategi vil fungere ud fra princippet "bevare - opbevare - dræne" og omdefinere rollen for hver type infrastruktur.
Specifikt vil fokus for traditionel "grå infrastruktur" være på forbedring af kloakker, diger, pumpestationer og spildevandsanlæg; mens der for grøn og blå infrastruktur vil være vægt på naturbaserede løsninger såsom regulering af søer, vandlagringspladser, permeable overflader, restaurering af kanalsystemer og økologiske lavninger for at reducere belastningen af den tekniske infrastruktur.
Udover tekniske løsninger fokuserer projektet på ikke-tekniske foranstaltninger såsom: opbygning af en digitaliseret GIS-kortdatabase, et tidligt varslingssystem, kontrol af indgreb i dræningskorridorer og øget bevidsthed i lokalsamfundet. Ho Chi Minh City vil undersøge 2-3 muligheder for at organisere koordinering af oversvømmelseskontrol på byniveau for at opfylde forvaltningskravene i en multiregional megaby.
Vigtigst af alt, følg den naturlige orden.
Dr. Pham Viet Thuan, direktør for Institut for Ressource- og Miljøøkonomi i Ho Chi Minh City, satte stor pris på den innovative tænkning i den nye plan og kommenterede: "Den nye plan ændrer tilgangen omfattende takket være tre banebrydende grundlæggende strategier. For det første adresserer den dræningsproblemet i henhold til naturlige og interregionale flodbækkener. Mens den gamle plan – typisk for Projekt 299 – var begrænset til de administrative grænser for over 2.000 km² af byen, er den nye plan designet til at forbinde de geografiske områder efter byfusioner for at håndtere flodnetværket i hele den sydøstlige region og Mekongdeltaet på en omfattende måde. Vandets natur er en kontinuerlig strøm, ikke adskilt af administrative grænser; derfor er samarbejde mellem provinsielle provinser den eneste måde at redde megabyen på."
Den anden gennembrudsstrategi er skiftet fra udelukkende at være afhængig af "grå infrastruktur" såsom diger, pumpestationer og kloakker til en tæt integration med "grøn infrastruktur". Konceptet "tilbageholdelse - lagring - dræning" introduceres som et vejledende princip, hvor byen vil fokusere på at bygge regulerende søer, maksimere beskyttelsen af naturlige permeable overflader og genoprette økologiske lavland. Målet er at holde på vandet i stedet for at lægge alt dræningstrykket på det allerede overbelastede rørledningssystem.
Især den tredje strategi involverer en omfattende opdatering af parametre relateret til klimaændringer og landindsynkning. Den nye plan har fuldstændig overvundet brugen af forældede parametre for nedbør og tidevandsspidser og er i stedet afhængig af beregninger baseret på scenarier med havstigning og stigende ekstrem nedbør over tid.
Baseret på disse grundlæggende ændringer mener Dr. Pham Viet Thuan, at den nye plan har potentiale til at overvinde de fleste af de grundlæggende mangler i den gamle plan. Specifikt med hensyn til "problemet" med forældede parametre, der forårsagede, at nyopførte bygninger blev forældede før kraftig nedbør og højvande, har den nye plan adresseret dette ved at designe et bærende system baseret på ekstreme scenarier frem til 2050 og en 100-årig vision. Evnen til at overvinde denne mangel anses for at være høj, fordi den nøjagtigt afspejler de nuværende komplekse vejrmønstre.
Derudover integrerer planen også vandinfrastrukturen direkte i byens masterplan. Denne integration giver en høj kapacitet til at løse og fuldstændigt eliminere konflikter vedrørende byinfrastruktur. Med hensyn til problemet med et overbelastet dræningssystem på grund af hurtig urbanisering og betonbyggeri foreslår planen løsninger såsom at allokere byrum specifikt til vand, beskytte flod- og kanalkorridorer og udvikle reservoirer i stor skala.
Dr. Pham Viet Thuan nævnte også åbent adskillige hindringer. Den første er det ekstremt høje økonomiske pres. For fundamentalt at kunne håndtere de 159 oversvømmede områder i regionen inden 2030 har byen brug for kapital på 348.000 milliarder VND. Det er et ekstremt udfordrende problem at mobilisere og udbetale denne enorme mængde kapital på kort tid.
Udover finansieringsproblemet truer den lokale jordindsynkning direkte levetiden for oversvømmelseskontrolstrukturer. Prognoser tyder på, at den gennemsnitlige indsynkningsrate i Ho Chi Minh City kan nå 0,52-0,7 m i 2050, afhængigt af det geologiske område. Uden streng kontrol over planlægning, byggeri og landindvinding, især i flod- og kystområder som Can Gio, vil byens infrastruktur til oversvømmelseskontrol hurtigt blive ineffektiv.
Dr. Pham Viet Thuan understregede: For at realisere alle målene i det nye projekt har Ho Chi Minh City brug for en banebrydende udbetalingsmekanisme og absolut disciplin i byggeledelse og håndtering af indgreb i kanaler og vandveje. Vigtigst af alt er det nødvendigt at arbejde i harmoni med naturen for at have en passende plan for oversvømmelseskontrol.
Nøglen til dræningsinfrastruktur ligger i rørstørrelsen. I øjeblikket har det urbane dræningssystem i de fleste byer kun en bestemt diameter.
800 mm er fuldstændig utilstrækkeligt til at håndtere vandmængden under kraftig regn. Derfor er det bydende nødvendigt at opgradere dræningssystemet til en gennemsnitlig kapacitet på op til 2.200 mm. Samtidig skal det urbane dræningssystem for hele byen, inklusive Østkanalen og andre vandingskanaler, vedligeholdes i overensstemmelse med dets naturlige strømningsmønstre, som de var før 2010. Dette er det mest grundlæggende element i at opnå bæredygtig reduktion af oversvømmelser.
Dr. Pham Viet Thuan, direktør for Instituttet for Ressource- og Miljøøkonomi, Ho Chi Minh City
Kilde: https://thanhnien.vn/tphcm-len-phac-do-dieu-tri-dut-diem-ngap-185260702211148993.htm
