Wer verwaltet und betreibt die Autobahn?

Übermäßige Regulierungen, aber Geld- und Personalmangel

Im Entwurf des Straßenverkehrsgesetzes, der derzeit zur Vervollständigung konsultiert wird, schlug das Verkehrsministerium die Hinzufügung von 5 Methoden zur Nutzung von Straßeninfrastrukturanlagen vor, darunter: Direkte Organisation der Nutzung (der Staat verwaltet, erhebt Gebühren und unterhält die Anlagen direkt); Übertragung des Rechts zur Erhebung von Straßennutzungsgebühren; Verpachtung des Rechts zur Nutzung von Straßeninfrastrukturanlagen; Übertragung des Rechts zur Nutzung von Straßeninfrastrukturanlagen für einen begrenzten Zeitraum; und Übertragung von Geschäfts- und Managementrechten gemäß dem Investitionsgesetz in Form einer öffentlich-privaten Partnerschaft (O&M).

Die Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong ist die erste Autobahn, die den Konzessionsantrag für privates Management gestellt hat.

Der Vorschlag des Verkehrsministeriums beruht auf der Tatsache, dass das Kapitalbudget für neue Investitionen in Autobahnen in den nächsten zehn Jahren fast 240 Billionen VND erreichen wird, während die Instandhaltungskosten nur etwa 45 % decken können. Gleichzeitig gestaltet sich die Investitionsbereitschaft für Autobahnen aufgrund des Fehlens eines klaren und attraktiven Rechtsrahmens schwierig. Auch der Personalmangel für die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen stellt ein erhebliches Problem dar.

Um den Anforderungen an die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen gerecht zu werden, werden durchschnittlich zwei Fachkräfte pro Straßenkilometer benötigt. Daher werden bis 2025 etwa 6.000 Fachkräfte für die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen erforderlich sein, bis 2030 sogar 10.000. Dies stellt die vietnamesische Straßenverwaltung vor eine große Herausforderung, da sie in Zukunft eine Vielzahl von Autobahnen und mehr als 25.000 km Nationalstraßen verwalten, betreiben, nutzen und instand halten muss.

Trung Luong – My Thuan Expressway

Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung erklärte gegenüber Thanh Nien, dass die Autobahn nach Abschluss der Investition und des Baus gemäß den geltenden Bestimmungen an den Eigentümer oder Projektmanager zur Verwaltung, zum Betrieb und zur Nutzung übergeben wird. Obwohl die Verantwortlichkeiten des Betreibers und Nutzers der Autobahn vom Investitionskapital und dem Investitions- und Baumechanismus abhängen, müssen sie die allgemeinen Bestimmungen einhalten: Die Autobahn muss zweckgemäß betrieben und genutzt werden; sie muss instand gehalten, repariert und durch sonstige Instandhaltungsmaßnahmen geschützt werden, um einen sicheren und reibungslosen Verkehr zu gewährleisten und Eingriffe in die Infrastruktur zu verhindern und zu bekämpfen. Zusätzlich zu den allgemeinen Straßenvorschriften hat die Regierung aufgrund der besonderen Anforderungen an Betrieb und Nutzung von Autobahnen das Dekret Nr. 32/2014 zur Regelung der Verwaltung, des Betriebs und der Instandhaltung von Autobahnbauwerken erlassen. Das Verkehrsministerium erließ außerdem das Rundschreiben Nr. 90/2014, das verschiedene Inhalte zur Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Autobahnen regelte und später durch die Rundschreiben Nr. 45/2018 und Nr. 08/2015 zur Regelung von Rettungsmaßnahmen und den dafür vorgesehenen Standards geändert und ergänzt wurde. Darüber hinaus erließ das Gesundheitsministerium das Rundschreiben Nr. 49 zur Regelung der Organisation und Durchführung von Notfallrettungseinsätzen bei Verkehrsunfällen auf Autobahnen.

Gleichzeitig fordert das Verkehrsministerium, dass jedes Autobahnbauprojekt über ein eigenes Management-, Betriebs- und Instandhaltungsverfahren verfügen muss, das dem Umfang des Projekts, den Betriebs- und Instandhaltungsmerkmalen, der Verkehrsorganisation jeder Strecke und den spezifischen Instandhaltungsanforderungen angemessen ist; Verantwortlichkeiten für Instandhaltung und Reparatur, Kapitalquellen für die Umsetzung und Methoden zur Erstellung von Instandhaltungsprozessen und -plänen sowie die Organisation der Umsetzung...

Die Nutzung von Autobahnen beschränkt sich nicht nur auf die Mauterhebung.

Ausgehend von dieser Realität bestätigte Associate Professor Dr. Tran Chung, Vorsitzender des vietnamesischen Verbandes der Investoren im Straßenverkehrsbau (VARSI), dass das vollständige rechtliche Rahmenwerk und die technischen Standards für die Verwaltung und den Betrieb von Schnellstraßen eine große Lücke darstellen, die schnellstmöglich geschlossen werden muss.

Herr Chung analysierte: Ähnlich wie in anderen Ländern wird das Autobahnnetz in Vietnam als besonderes Verkehrsprojekt eingestuft. Daher unterscheiden sich Management und Betrieb deutlich von denen normaler Straßen. Es handelt sich um eine sehr umfangreiche und komplexe Aufgabe. Beispielsweise umfasst allein das Mauterhebungsmanagement zahlreiche Aspekte, wie die Verwaltung der Mautgeräte, die geltenden Standards, das Personal für die Mauterhebung, die Datenspeicherung zur Qualitätskontrolle der Mauterhebung usw. Darüber hinaus ist das Verkehrsmanagement eine zentrale Aufgabe, die unter anderem die Erstellung von Verkehrsregeln und die Sicherstellung eines reibungslosen Verkehrsablaufs beinhaltet. Derzeit fehlt eine einheitliche Regelung für die gesamte Strecke, weshalb es häufig zu Staus kommt. Zudem ist es notwendig, Schäden und Hindernisse auf der Fahrbahn schnell und umgehend zu beseitigen, um die Sicherheit und den Verkehrsfluss zu gewährleisten. Jeder Gegenstand, der auf die Fahrbahn fällt, muss sofort erfasst und entfernt werden. Organisatorisch erfordert diese Arbeit ein umfassendes Überwachungssystem, Systeme zur Beseitigung von Hindernissen auf der Straße, regelmäßige Inspektionen der Verkehrsausrüstung, um deren einwandfreien Zustand sicherzustellen, ein System zur Verhinderung von Verstößen gegen die Straßenverkehrsordnung, eine rund um die Uhr besetzte Rettungswache...

Zweitens ist die Instandhaltung von großer Bedeutung, wird aber in der Praxis oft vernachlässigt. Viele Projekte in Vietnam verfallen schnell, was unter anderem auf mangelnde Instandhaltung zurückzuführen ist. Der Autobahnbetreiber muss regelmäßig Inspektionen und Bewertungen der Sicherheitsbedingungen und der Fahrbahnqualität durchführen, übergroße und überladene Fahrzeuge kontrollieren und Lösungen für Instandhaltung und Reparatur bereithalten. Die Arbeiten sind umfangreich und technisch komplex und erfordern daher hohe Fachkompetenz und Spezialisierung. Neben der visuellen Kontrolle der Straße ist auch der Einsatz moderner, professioneller Ausrüstung notwendig. Schließlich ist auch die Verwaltung der Anlagen entlang der Autobahn und der Schutz der für die Straße reservierten Flächen erforderlich. Wie beispielsweise im Fall der Autobahn Hanoi –Lao Cai, wo Verkaufsstände am Straßenrand eingerichtet wurden, sind die Verwaltung und der Betreiber die direkten Ansprechpartner.

„Der Betrieb und die Verwaltung eines 5-Sterne-Hotels unterscheiden sich grundlegend von denen eines 3-Sterne-Hotels. Ebenso verhält es sich mit dem Betrieb eines Luxus-Apartmentgebäudes und dem eines herkömmlichen Wohnhauses. Auch die Verwaltung, der Betrieb und die Nutzung von Autobahnen stellen eine besondere Herausforderung dar und erfordern einen enormen Arbeitsaufwand. Laut Plan wird Vietnam bis 2030–2035 über ein Autobahnnetz von rund 5.000 km Länge mit einem Gesamtinvestitionsvolumen von fast 40 Milliarden US-Dollar verfügen. Dieser riesige Immobilienkomplex muss gut verwaltet und genutzt werden, um eine effiziente Investition zu gewährleisten. Andernfalls drohen erhebliche Verluste für die Wirtschaft und die Investoren selbst“, erklärte Herr Tran Chung.

Dringender Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan

Das Regierungsbüro verfügt über ein Dokument, in dem die Stellungnahme des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha zur Studie des Investitionsplans für den Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan wiedergegeben wird. Demnach beauftragte der stellvertretende Premierminister das Verkehrsministerium mit der Durchführung der Studie und der Ausarbeitung eines Investitionsvorschlags für den Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong auf acht Fahrspuren und der Schnellstraße Trung Luong – My Thuan auf sechs Fahrspuren. Der Ausbau soll im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) für die gesamte Strecke erfolgen. Gleichzeitig soll das Ministerium mit dem Ministerium für Planung und Investitionen sowie den betroffenen Gemeinden die geeignete Vertragsform festlegen und gegebenenfalls der Nationalversammlung über die Anwendung der ÖPP-Vertragsform berichten. Zudem sollen die zuständigen Behörden mit der reibungslosen Umsetzung der Ausbauinvestition beauftragt werden.

Franchise für privates Management

In den neu vorgeschlagenen Modellen wird die O&M-Franchise-Methode vom Verkehrsministerium als vorteilhafter als die Selbstverwaltungsoption bewertet, da der Staat eine Übertragungsgebühr erhält und kein jährliches Kapital für Betrieb und Instandhaltung bereitstellen muss. Gleichzeitig ergeben sich immaterielle Werte wie die Umsetzung der Vergesellschaftungspolitik, die Mobilisierung nichtstaatlicher Ressourcen für die Beteiligung am Betrieb und der Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur, die Förderung der Wirtschaftsentwicklung und die Optimierung der Verwaltung.

Tatsächlich wird das Modell, bei dem der Staat Straßen baut und anschließend die Mautrechte verkauft, unter Anwendung des O&M-Vertrags, in vielen führenden Ländern beim Aufbau von Autobahnnetzen weltweit, wie beispielsweise den USA, Japan und China, schon seit langer Zeit erfolgreich angewendet.

In Japan befindet sich die bestehende, gebührenpflichtige öffentliche Infrastruktur weiterhin im Besitz des Staates. Die Betriebs- und Nutzungsrechte sind jedoch an private Unternehmen vergeben. Diese Unternehmen führen die Verträge über etwa 30 Jahre durch und zahlen einen Teil der Gebühren an den Staat, den Rest in Raten. Mit diesen Einnahmen decken die Straßenbauunternehmen die zuvor entstandenen Baukosten der Schnellstraße. Der Konzessionär kann die Gewinne aus dem Betrieb von Raststätten steigern, Veranstaltungen zur Kundengewinnung organisieren, Verwaltungs- und Instandhaltungskosten senken usw.

In Vietnam war die fast 40 km lange Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, die durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Tien Giang führt, die erste Autobahn, die diese Form der Managementkonzession anwandte. Aufgrund fehlender rechtlicher Rahmenbedingungen für Investitionen in Form von öffentlich-privaten Partnerschaften (ÖPP), insbesondere hinsichtlich der Vorschriften für Betriebs- und Wartungsverträge, verstieß das Projekt jedoch gegen geltendes Recht. Nach Ablauf des Vertrags zur Übertragung der Mauterhebungsrechte musste die Autobahn Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong die Mauterhebung einstellen. Dies führte zu zahlreichen Problemen und Mängeln, wie etwa Schwierigkeiten bei der Kapitalbereitstellung für Management und Instandhaltung, erhöhtem Verkehrsaufkommen, reduzierter Durchschnittsgeschwindigkeit (nur noch 60–70 km/h, vor der Einstellung der Mauterhebung 100 km/h), vermehrten Verkehrsunfällen und häufigen Staus während der Hauptverkehrszeiten und an Feiertagen.

Dr. Le Dinh Vinh stellte fest, dass Vietnam aufgrund seiner besonderen geografischen Lage günstige Voraussetzungen für den Ausbau des Autobahnnetzes bietet und der Bedarf an Infrastrukturentwicklung, insbesondere im Autobahnbau, in Zukunft sehr groß sein wird. Derzeit existieren zwar PPP-Vertragsmodelle, darunter auch Betriebs- und Wartungsverträge (O&M-Verträge), diese sind jedoch noch nicht weit verbreitet, da diese Vertragsform für Investoren wenig attraktiv ist und Bau, Verhandlung, Vertragsabschluss und Umsetzung weiterhin mit vielen Problemen behaftet sind. Insbesondere weist das aktuelle Rechtssystem zahlreiche sich überschneidende Regelungen für Investition, Bau und Betrieb von Autobahnen auf. Das PPP-Gesetz erlaubt die Verwaltung von Autobahnprojekten in Form von O&M-Verträgen, während das Gesetz zur Verwaltung öffentlicher Vermögenswerte auch die Verwaltung in Form von Mautkonzessionen zulässt. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung des Gesetzes und der Auswahl geeigneter Investoren für die Verwaltung und den Betrieb. In manchen Fällen, in denen die Eigentumsverhältnisse an der Autobahn nicht eindeutig geklärt sind, entstehen den Beteiligten zudem Schwierigkeiten, wenn während des Betriebs Probleme auftreten, da sie nicht wissen, wer für deren Lösung verantwortlich ist. Im Wesentlichen handelt es sich bei der Autobahn um ein komplettes Infrastruktursystem, was die Frage aufwirft, ob der Investor es synchron von der Bauphase bis zum Betrieb und der Nutzung umsetzen kann oder ob es in separate Komponenten unterteilt werden muss, die von vielen Investoren umgesetzt werden.

„Das Modell der öffentlichen Investition und des privaten Managements hat sich in vielen Ländern bewährt, und es bedarf der Entwicklung eines rechtlichen Rahmens. Sollte das Straßengesetz verabschiedet werden, müssen die wichtigsten Bestimmungen des Betriebs- und Instandhaltungsvertrags überprüft und detailliert erläutert werden, damit Staat und private Investoren eine Grundlage für den Aufbau und die Organisation des Betriebs von Kooperationsprojekten im Bereich Straßenmanagement und -nutzung haben“, betonte Rechtsanwalt Le Dinh Vinh.

Es gibt eine rechtliche Grundlage für die praktische Umsetzung von Betriebs- und Wartungsverträgen.

Die Regierung hat kürzlich das Dekret Nr. 25/2023 erlassen, das die Bestimmungen für Unternehmen, die Autobahnen verwalten und betreiben, sowie für Autobahnnutzer ergänzt. Demnach umfassen die Unternehmen, die Autobahnen verwalten und betreiben, Folgendes: Projektunternehmen, die gemäß dem Investitionsgesetz im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft gegründet wurden, um an der Unterzeichnung und Durchführung von Investitionsverträgen für den Bau, den Betrieb und die Nutzung von Autobahnen im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft teilzunehmen; Unternehmen, die das Recht zur Nutzung von Autobahninfrastrukturanlagen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung, Nutzung und den Betrieb von Straßenverkehrsinfrastrukturanlagen pachten oder zeitlich befristet übertragen bekommen; Unternehmen, die vom Staat mit Investitionen in den Bau, die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen beauftragt werden. Autobahnnutzer sind vom Staat mit der Verwaltung und Nutzung öffentlicher Autobahninfrastrukturanlagen beauftragte Einrichtungen und Organisationen; Autobahnverwaltungs- und -betriebsunternehmen. Dies ist die Rechtsgrundlage für die praktische Umsetzung von Betriebs- und Wartungsverträgen.

Außerordentlicher Professor Dr. Tran Chung , Vorsitzender des Verbandes der Investoren im Straßenverkehrsbau Vietnams

Das Gesetz ist vollständig, aber die Durchsetzung unzureichend.

Die grundlegenden rechtlichen Bestimmungen sind vollständig, doch in der Umsetzungsphase haben einige Organisationen und Einzelpersonen, die mit der Wahrnehmung von Managementaufgaben betraut sind, die Managementvorschriften nicht vollständig umgesetzt. In manchen Fällen ist der Zustand der Schnellstraße schlecht, ihre Struktur verformt, die Beschilderung beschädigt, aber die zuständige Verwaltungseinheit führt nur schleppende Instandhaltungs- und Reparaturarbeiten durch oder kann die Verantwortlichkeiten der einzelnen Einheiten für den Betrieb und die Verwaltung der Strecke nicht immer klar definieren.

Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung

Quellenlink: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm