Wer verwaltet und betreibt die Autobahn?

„Übermäßige“ Regulierung, aber Mangel an Geld und Personal

In dem Entwurf des Straßenverkehrsgesetzes, der derzeit zur Fertigstellung beraten wird, schlägt das Verkehrsministerium fünf neue Methoden zur Nutzung der Autobahninfrastruktur vor, darunter: die direkte Organisation der Nutzung (der Staat verwaltet, erhebt Gebühren und unterhält sie direkt); die Übertragung des Rechts zur Erhebung von Autobahnnutzungsgebühren; die Verpachtung des Rechts zur Nutzung der Autobahninfrastruktur; die Übertragung des Rechts zur Nutzung der Autobahninfrastruktur für einen begrenzten Zeitraum; und die Vergabe von Franchise-Geschäfts- und Verwaltungsrechten gemäß dem Investitionsgesetz im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft (O&M).

Die Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong ist die erste Schnellstraße, die das Konzessionsformular für eine private Verwaltung anwendet.

Der Vorschlag des Verkehrsministeriums basiert auf der Tatsache, dass der Kapitalbedarf für neue Investitionen in Autobahnen in den nächsten zehn Jahren fast 240.000 Milliarden VND erreichen wird, während das Instandhaltungskapital nur etwa 45 % abdeckt. Gleichzeitig ist es für Investitionen in Autobahnen schwierig, Investoren zu gewinnen, da ein klarer und attraktiver Rechtsrahmen fehlt. Gleichzeitig stellt auch das Personal für die Verwaltung und den Betrieb der Autobahnen ein großes Problem dar.

Um die Anforderungen der Autobahnverwaltung und des Autobahnbetriebs zu erfüllen, werden durchschnittlich zwei Fachkräfte pro Straßenkilometer benötigt. Bis 2025 werden daher rund 6.000 Fachkräfte für die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen benötigt, bis 2030 sogar 10.000. Dies stellt die vietnamesische Straßenverwaltung vor eine anspruchsvolle Aufgabe, da sie in Zukunft eine große Anzahl von Autobahnen und mehr als 25.000 Kilometer Nationalstraßen verwalten, betreiben, ausnutzen und instand halten muss.

Trung Luong – My Thuan Expressway

In einem Gespräch mit Thanh Nien erklärte ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung, dass die Schnellstraße gemäß den Vorschriften nach Abschluss der Investitionen und Bauarbeiten dem Eigentümer oder Manager des Projekts zur Verwaltung, zum Betrieb und zur Nutzung übergeben wird. Obwohl die Verantwortung des Managers und Benutzers der Schnellstraße von der Quelle des Investitionskapitals und dem Mechanismus zur Zuweisung von Investitionen und Bauarbeiten abhängt, müssen sie die allgemeinen Vorschriften einhalten: Die Schnellstraße muss für den richtigen Zweck und die richtige Funktion verwaltet und genutzt werden; sie muss gewartet, repariert und anderweitig instand gehalten werden, um einen sicheren und reibungslosen Verkehr zu gewährleisten, und sie muss Beeinträchtigungen der Infrastruktur verhindern und bekämpfen. Da für Schnellstraßen besondere Anforderungen an deren Betrieb und Nutzung gelten, hat die Regierung zusätzlich zu den allgemeinen Straßenvorschriften das Dekret Nr. 32/2014 erlassen, das die Verwaltung, den Betrieb und die Instandhaltung von Schnellstraßenbauwerken regelt. Das Verkehrsministerium erließ außerdem das Rundschreiben Nr. 90/2014 mit Leitlinien zu einigen Inhalten für die Verwaltung, Nutzung und Instandhaltung von Schnellstraßen. Dieses Rundschreiben wurde später durch das Rundschreiben Nr. 45/2018 und das Rundschreiben Nr. 08/2015 zur Regelung von Rettungsarbeiten und voraussichtlichen Standards für Rettungsarbeiten auf Schnellstraßen geändert und ergänzt. Darüber hinaus erließ das Gesundheitsministerium das Rundschreiben Nr. 49 zur Regelung der Organisation und Durchführung von Notfallmaßnahmen bei Verkehrsunfällen auf Schnellstraßen.

Gleichzeitig verlangt das Verkehrsministerium, dass jedes Investitionsprojekt für den Bau von Schnellstraßen über eigene Verwaltungs-, Betriebs- und Instandhaltungsprozesse verfügt, die dem Umfang des Projekts, den Betriebs- und Instandhaltungsmerkmalen, der Verkehrsorganisation jeder Strecke und den spezifischen Instandhaltungsanforderungen angemessen sind. Außerdem muss die Verantwortung für Instandhaltung, Reparatur, Kapitalquellen für die Umsetzung sowie Methoden zur Festlegung von Instandhaltungsprozessen, Plänen und Umsetzungsorganisation festgelegt werden.

Bei der Autobahnnutzung geht es nicht nur um die Erhebung von Mautgebühren

Ausgehend von dieser Realität bekräftigte der außerordentliche Professor Dr. Tran Chung, Vorsitzender der Vietnam Association of Road Traffic Construction Investors (VARSI), dass der gesamte Rechtsrahmen und die technischen Standards für die Verwaltung und Nutzung von Schnellstraßen eine große Lücke darstellen, die so schnell wie möglich geschlossen werden muss.

Herr Chung analysierte: Ähnlich wie in anderen Ländern wird das Autobahnsystem in Vietnam als Sonderverkehrsprojekt eingestuft. Daher unterscheiden sich auch die Verwaltungs- und Betriebsarbeiten von denen normaler Autorouten. Diese Tätigkeit ist mit einem sehr großen und komplexen Arbeitsaufwand verbunden. Selbst bei der Verwaltung der Mauterhebung gibt es beispielsweise viele Inhalte, wie z. B. die Verwaltung der Mauterhebungsausrüstung, die geltenden Standards, das Mauterhebungspersonal, die Datenspeicherung zur Überprüfung der Qualität der Mauterhebungsarbeit usw. Darüber hinaus ist das Verkehrsmanagement eine zentrale Aufgabe, die Folgendes umfasst: die Ausarbeitung von Verkehrsregeln für die Route und die Organisation zur Aufrechterhaltung der Verkehrsordnung. Derzeit gibt es keine flächendeckende Streckenregulierung, sodass es auf den Autobahnen häufig zu Staus kommt. Darüber hinaus müssen Schäden und Hindernisse auf der Straße schnell und unverzüglich behoben werden, um Sicherheit und Komfort zu gewährleisten. Auf die Straße fallende Gegenstände müssen sofort erkannt und behoben werden. Organisatorisch erfordert diese Arbeit ein komplettes Überwachungssystem, Systeme zur Beseitigung von Hindernissen auf der Straße, regelmäßige Überprüfungen der Verkehrsausrüstung, um sicherzustellen, dass sie immer in gutem Betriebszustand ist, ein System zur Verhinderung von Verstößen gegen Straßenverkehrsgesetze, eine Rettungswache und einen 24/7-Dienst...

Zweitens ist die Instandhaltung zwar sehr wichtig, wird ihr in der Realität jedoch nicht genügend Aufmerksamkeit geschenkt. Viele Projekte in Vietnam verfallen schnell, teilweise aufgrund mangelnder Instandhaltung. Der Autobahnbetreiber muss regelmäßig Inspektionen und Bewertungen der Sicherheitsbedingungen und der Straßenoberflächenqualität durchführen, übergroße und überladene Fahrzeuge kontrollieren und Lösungen für Wartung und Reparatur bereithalten. Die Arbeit ist umfangreich und technisch komplex und erfordert daher hohe Professionalität und Spezialisierung. Es ist nicht nur die Kontrolle der Straße per Augenmaß, sondern auch hochtechnologische, professionelle Ausrüstung erforderlich. Schließlich ist da noch die Verwaltung der Anlagen entlang der Autobahn, der Schutz des für die Straße reservierten Geländes … Wie im Fall der Autobahn Hanoi – Lao Cai ist die Verwaltungs- und Betriebseinheit die direkt verantwortliche Einheit, wenn Straßenstände am Straßenrand geöffnet werden.

„Der Betrieb und die Verwaltung eines 5-Sterne-Hotels unterscheiden sich stark von der eines 3-Sterne-Hotels. Der Betrieb eines Luxusapartmentgebäudes unterscheidet sich stark von der Betreibung eines normalen gewerblich genutzten Apartmentgebäudes. Auch die Verwaltung, der Betrieb und die Nutzung von Autobahnen sind sehr speziell und mit einem enormen Arbeitsaufwand verbunden. Dem Plan zufolge wird Vietnam bis 2030–2035 über etwa 5.000 km Autobahnen verfügen, für die Gesamtinvestitionen von fast 40 Milliarden US-Dollar erforderlich sind. Dies ist ein sehr großer Immobilienblock, der gut verwaltet und genutzt werden muss, um eine effiziente Investition zu erzielen, da dies sonst zu enormen Verlusten für die Wirtschaft und die Investoren selbst führt“, äußerte Herr Tran Chung seine Meinung.

Dringender Ausbau der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan

Das Regierungsbüro hat ein Dokument herausgegeben, in dem die Meinung des stellvertretenden Premierministers Tran Hong Ha zur Studie des Investitionsplans zur Erweiterung der Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong – My Thuan dargelegt wird. Dementsprechend hat der stellvertretende Premierminister das Verkehrsministerium beauftragt, die Studie zu leiten und Investitionen zur Erweiterung des Autobahnabschnitts Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong um 8 Fahrspuren und des Autobahnabschnitts Trung Luong – My Thuan um 6 Fahrspuren im Rahmen der PPP-Investitionsmethode für die gesamte Strecke vorzuschlagen. Gleichzeitig ist mit dem Ministerium für Planung und Investitionen und dem Ort, durch den die Route verläuft, eine Abstimmung über den geeigneten Vertragstyp vorzunehmen. Falls erforderlich, ist der Nationalversammlung über die Anwendung des PPP-Vertragstyps sowie die Beauftragung der zuständigen Behörden Bericht zu erstatten, um sicherzustellen, dass die Erweiterungsinvestition so reibungslos wie möglich umgesetzt wird.

Franchise für privates Management

In den neu vorgeschlagenen Modellen schätzt das Verkehrsministerium, dass die Betriebs- und Wartungsfranchise mehr Vorteile bietet als die Selbstverwaltungsoption, da der Staat eine Transfergebühr erhält und kein jährliches Kapital für Betrieb und Instandhaltung bereitstellen muss. Gleichzeitig bringt sie nicht in Geld umsetzbare Vorteile, wie die Umsetzung der Sozialisierungspolitik, die Mobilisierung nichtstaatlicher Ressourcen für Betrieb und Instandhaltung der Verkehrsinfrastruktur, die Förderung der Geschäftsentwicklung, die Rationalisierung des Systems usw.

Tatsächlich wird das Modell, bei dem der Staat Straßen baut und anschließend Mautrechte verkauft, indem er die Form eines Betriebs- und Wartungsvertrags anwendet, in vielen führenden Ländern der Welt, die beim Ausbau von Autobahnnetzen eine führende Rolle spielen, wie etwa in den USA, Japan, China usw., schon seit langem erfolgreich angewandt.

In Japan bleibt die bestehende öffentliche Infrastruktur, für die Maut erhoben wird, im Eigentum des Staates, doch die Rechte zu deren Betrieb und Nutzung liegen bei privaten Unternehmen. Diese Unternehmen erfüllen den Vertrag etwa 30 Jahre lang und zahlen einen Teil an den Staat und den Rest in Raten. Die Straßenbauunternehmen verwenden dieses Geld, um die Kosten für den Bau der Schnellstraße zu decken. Der Konzessionär kann seinen Gewinn durch den Betrieb der Raststätten steigern, Veranstaltungen zur Anziehung von Fahrzeugen organisieren, Verwaltungs- und Wartungskosten senken usw.

In Vietnam ist die fast 40 km lange Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong, die durch Ho-Chi-Minh-Stadt, Long An und Tien Giang führt, die erste Schnellstraße, bei der diese Form der Managementkonzession angewendet wird. Da es bei der Umsetzung jedoch an rechtlichen Rahmenbedingungen für Investitionen in Form von PPP mangelt, insbesondere an Vorschriften zu O&M-Verträgen, verstößt das Projekt gegen gesetzliche Bestimmungen. Nach Ablauf des Vertrags zur Übertragung des Rechts zur Mauterhebung musste die Schnellstraße Ho-Chi-Minh-Stadt – Trung Luong die Mauterhebung einstellen, was zu zahlreichen Problemen und Mängeln führte, wie z. B. Schwierigkeiten bei der Beschaffung von Kapital für Management und Wartung, erhöhtes Verkehrsaufkommen, verringerte Betriebsgeschwindigkeit (es wurden nur noch durchschnittlich 60 – 70 km/h erreicht, während die Durchschnittsgeschwindigkeit vor der Einstellung der Mauterhebung 100 km/h betrug), mehr Verkehrsunfälle und häufige Staus während der Stoßzeiten und an Feiertagen …

Dr. Le Dinh Vinh stellte fest, dass Vietnam aufgrund seiner günstigen geografischen Lage den Ausbau von Autobahnen begünstigt und der Bedarf an Infrastrukturausbau, insbesondere von Autobahnen, in naher Zukunft sehr groß sein wird. Derzeit gibt es PPP-Vertragsmodelle, darunter auch O&M-Verträge, die sich jedoch noch nicht flächendeckend durchsetzen, da diese Form für Investoren nicht wirklich attraktiv ist und Bau, Verhandlung, Unterzeichnung und Umsetzung noch viele Probleme bereiten. Insbesondere weist das aktuelle Rechtssystem viele überlappende Regelungen für Investitionen, Bau und Betrieb von Autobahnen auf. Das PPP-Gesetz erlaubt die Verwaltung von Autobahnprojekten in Form von O&M, das Gesetz zur Verwaltung öffentlichen Vermögens aber auch die Verwaltung in Form von Mautkonzessionen. Dies führt zu Verwirrung bei der Anwendung des Gesetzes zur Auswahl von Investoren für Verwaltung und Betrieb. Tatsächlich bereiten einige Fälle, in denen die Eigentumsverhältnisse an der Autobahn nicht klar definiert sind, den beteiligten Parteien Schwierigkeiten, wenn während des Verwaltungs- und Betriebsprozesses Zwischenfälle auftreten, da sie nicht wissen, welche Partei für die Lösung dieser Zwischenfälle verantwortlich ist. Im Wesentlichen handelt es sich bei der Autobahn um ein komplettes Infrastruktursystem. Dabei stellt sich die Frage, ob der Investor es synchron von der Bauphase bis hin zum Betrieb und zur Nutzung umsetzen kann oder ob es in einzelne Komponenten aufgeteilt werden muss, damit viele Investoren es umsetzen können.

„Das Modell der öffentlichen Investitionen und der privaten Verwaltung wird von vielen Ländern erfolgreich angewendet und es ist notwendig, einen rechtlichen Rahmen zu entwickeln. Wenn das Straßengesetz verkündet wird, ist es notwendig, die wichtigsten Bestimmungen des Betriebs- und Wartungsvertrags zu überprüfen und detaillierte Anweisungen dazu bereitzustellen, damit der Staat und private Investoren eine Grundlage haben, um den Betrieb von Kooperationsprojekten zur Verwaltung und Nutzung von Autobahnen aufzubauen und zu organisieren“, betonte Rechtsanwalt Le Dinh Vinh.

Für die praktische Umsetzung von O&M-Verträgen gibt es eine gesetzliche Grundlage.

Die Regierung hat vor Kurzem das Dekret Nr. 25/2023 erlassen, das die Vorschriften für Unternehmen, die Autobahnen verwalten und nutzen, und für Manager, die Autobahnen nutzen, ergänzt. Demnach zählen zu den Unternehmen, die Autobahnen verwalten und nutzen: Projektunternehmen, die gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft gegründet wurden, um an der Unterzeichnung und Umsetzung von Investitionsverträgen für den Bau, den Betrieb und die Nutzung von Autobahnen im Rahmen einer öffentlich-privaten Partnerschaft mitzuwirken; Unternehmen, die das Nutzungsrecht an Autobahninfrastrukturvermögen gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über die Verwaltung, Nutzung und Nutzung von Straßenverkehrsinfrastrukturvermögen pachten oder für einen begrenzten Zeitraum übertragen bekommen; vom Staat beauftragte Unternehmen, die in den Bau, die Verwaltung und den Betrieb von Autobahnen investieren. Autobahnmanager sind vom Staat beauftragte Agenturen und Organisationen, die öffentliche Vermögenswerte der Autobahninfrastruktur verwalten und nutzen; Unternehmen, die Autobahnen verwalten und nutzen. Dies ist die Rechtsgrundlage für die praktische Umsetzung von O&M-Verträgen.

Außerordentlicher Professor, Dr. Tran Chung , Vorsitzender der Vereinigung der Straßenverkehrsbauinvestoren Vietnams

Das Gesetz ist vollständig, aber die Durchsetzung ist unzureichend.

Die grundlegenden gesetzlichen Regelungen sind vollständig, doch im Umsetzungsprozess haben einige Organisationen und Einzelpersonen, die mit der Wahrnehmung der Aufgaben der Manager betraut sind, die Verwaltungsvorschriften nicht vollständig umgesetzt. In einigen Fällen ist die Autobahn in einem schlechten Zustand, ihre Struktur ist deformiert, das Beschilderungssystem ist beschädigt, doch die Verwaltungseinheit ist bei der Wartung und Reparatur langsam, oder manchmal ist die Verantwortung jeder Einheit für den jeweiligen Betrieb und die Verwaltung der Strecke nicht klar definiert.

Ein Beamter der vietnamesischen Straßenverwaltung

Quellenlink: https://thanhnien.vn/ai-quan-ly-khai-thac-duong-cao-toc-185230913010020315.htm